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關于土地承包經(jīng)營權流轉的幾點看法

1、土地流轉中的幾種方式:應注意《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》中之“轉包、出租、互換”三定義均指應在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的主體及該組織內(nèi)的土地承包經(jīng)營權之流動形式。

2、同一集體經(jīng)濟組織一般指同一村民小組。(特殊情況有同一村或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織)

3、流轉形式中的"轉讓、互換"也不必然要求登記發(fā)證。只是登記有對抗的效力。

4、不同的村小組承包主體之間的土地承包經(jīng)營權"轉包"、"互換"并不是嚴格上述管理辦法中所定義的土地流轉,這涉及到關聯(lián)村小組之間的土地使用權問題。實際上法律只允許通過招標、拍賣或協(xié)調協(xié)商對屬于集體的荒山、荒溝等適宜集體決定的土地外包時,才要求應當就承包進行登記。這實質上是土地承包經(jīng)營權外包。并非家庭承包經(jīng)營權流轉。

5、 對于不同村小組承包主體之間土地承包經(jīng)營權的“轉包、互換”如果未辦理登記,一方主體直接向法院起訴承包經(jīng)營權糾紛,法院可根據(jù)實際情況予以民事判決。如果所涉土地已經(jīng)在雙方流轉過程中辦理過變更登記,則應由使用權之集體組織為主體向政府提出申請,首先解決土地權屬問題,對政府處理不服,進行行政訴訟來厘清土地權屬爭議。該種類型案件不應作為民事糾紛案處理。如果自然人為主體的當事人以承包經(jīng)營權糾紛來訴訟,經(jīng)釋明后仍以民事請求直接起訴,法院應裁定不予受理,受理的要裁定駁回起訴。如果一方主體認為因實際使用土地遭受另一方損害,提出侵權民事訴訟,法院應予受理,并作出民事實體判決。

注:

1、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》

第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛,當事人應當依法協(xié)商解決。
當事人協(xié)商不成的,可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調解。
當事人不愿協(xié)商或者調解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
第三十五條 本辦法所稱轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。
轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。
承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,將土地承包經(jīng)營權作為股權,自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權,入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。

2、《中華人民共和國土地管理法》

第十三條 土地所有權和使用權爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。

 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議,由縣級以上人民政府處理。

 個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。 當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決以前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物。 

3、《中華人民共和國物權法》第一百二十九條 土地承包經(jīng)營權人將土地承包經(jīng)營權互換、轉讓,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權變更登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。

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