唐代中央決策制度
一、三省制的發(fā)展變遷及職能
1、中書省的發(fā)展變遷及職能
中書省始置于三國(guó)魏。東漢末年，曹操以魏王身份執(zhí)政時(shí)，在王府中設(shè)秘書令掌機(jī)要。曹丕稱帝后，改秘書令為中書監(jiān)、令，為中書省長(zhǎng)官，獨(dú)立為署，典章機(jī)密，撰擬詔敕。唐武德初稱為內(nèi)史省，三年（620年）改為中書省。隋唐五代時(shí)中書省的主要工作是草擬詔令，負(fù)責(zé)具體起草工作的主要是中書舍人。除起草詔令之外，唐代中書舍人還有參議表章、佐宰相判案的職責(zé)。
安史之亂以后，中書舍人參政議政的權(quán)力受到削弱，而且自翰林學(xué)士掌領(lǐng)“內(nèi)命”之后，“外命”又常被其他官員所控制，政事堂五房的設(shè)立也大大削弱了中書舍人的權(quán)力。
2、門下省的發(fā)展變遷及職能
所謂門下，即指黃門之下，因秦漢時(shí)慣以黃色涂飾宮門，故有是稱。門下省的長(zhǎng)官侍中在漢代本來(lái)只負(fù)責(zé)料理皇帝的日常生活事務(wù)，后漸受重用，掌侍從規(guī)諫。門下省掌封駁，負(fù)責(zé)審核詔令，長(zhǎng)官為侍中（隋為納言）。"封"指封還詔書，中書省起草的詔令要送門下省審議，審議通過才能發(fā)出。（門下省掌管印璽），門下省若認(rèn)為中書省起草的詔令不妥，可以封還中書省，要求重?cái)M?！榜g”指駁回章奏，對(duì)于尚書省呈上的各官奏章，門下省若發(fā)現(xiàn)問題，就可以駁回尚書省。所以，門下省和尚書省一樣，對(duì)于朝廷的決策正確與否有重要影響。
3、尚書省的發(fā)展變遷及職能
魏晉南北朝時(shí)，尚書臺(tái)已完全脫離少府，成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并更名為尚書省，掌行政。尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行，長(zhǎng)官為尚書令和左右仆射。因李世民在武德時(shí)曾擔(dān)任過尚書令，此職后不再授人，而以尚書左右仆射為尚書長(zhǎng)官。尚書省總攬政務(wù)，機(jī)構(gòu)龐大，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分司諸務(wù)。
二、唐代決策層次與方式的變遷
唐代中央決策，依據(jù)其不同的需要，由高到低分為三個(gè)不同的層次，即御前決策會(huì)議、宰相決策會(huì)議、百官?zèng)Q策會(huì)議。
（一）、御前決策會(huì)議
御前決策會(huì)議由皇帝主持，會(huì)見的時(shí)間、場(chǎng)所和參加的人員都有所不同，在這些會(huì)見中，除某些禮儀性質(zhì)的朝會(huì)外，通常都要討論政事和進(jìn)行決策。
每月初一、十五謂之朔望，也要舉行較大的朝會(huì)，唐制“朔望日，御宣政殿見群臣，謂之大朝?！?a target="_blank" >[①]在朝會(huì)上群臣可向皇帝奏事。后來(lái)玄宗認(rèn)為朔望為太廟薦食之日，正衙御朝有失思敬之心，于是改在便殿——紫宸殿舉行，并規(guī)定朔望日百官不奏事，于是朔望朝參便成為禮儀性的朝會(huì)。在紫宸殿舉行的朝會(huì)并非九品以上官都能進(jìn)入正殿，《石林燕語(yǔ)》卷2說：“唐正衙日見群臣，……其后不御正衙，紫宸所見惟大臣及內(nèi)諸司?！笨梢娔苓M(jìn)正殿者只有高級(jí)官員和宦官。太和初，朔望朝參時(shí)又允許宰相在百官退出后奏事。“凡紫宸坐朝，眾寮既退，宰臣復(fù)進(jìn)奏事?！?a target="_blank" >[②]可見朔望參有時(shí)亦有部分決策會(huì)議的功能。
唐代正式的御前決策會(huì)議稱為正衙朝參，亦稱常參。唐制，常參的地點(diǎn)在宣政殿或含元殿，參加的官員多為文武五品以上職事官，會(huì)議主要是就軍國(guó)大事和百官奏議進(jìn)行決策。常參會(huì)議在唐前期中央政權(quán)的決策中曾發(fā)揮重要作用，但常參會(huì)議經(jīng)常不能按時(shí)舉行、會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)、參加人數(shù)多、保密性差等缺點(diǎn)也是不容忽視的。唐高宗時(shí)，為不使會(huì)議時(shí)間拖得過長(zhǎng)，規(guī)定“臨朝不決事，有司所奏，辭見而已?！?a target="_blank" >[③]代宗時(shí)更規(guī)定“紫宸聽朝，常限三人奏事?！?a target="_blank" >[④]《資治通鑒》卷236《唐紀(jì)五十二》“德宗貞元十八年七月”條記載著：至貞元十八年（802年），德宗一度廢除了常參會(huì)議。此后雖然恢復(fù)，但已成為一種禮儀性的朝會(huì)了。到唐后期，朝參會(huì)議已不常舉行。
為了提高決策效能，保持重大決策的秘密性，唐代在常參會(huì)議之外，又產(chǎn)生了一種新的御前決策會(huì)議——仗下后會(huì)議?！缎绿茣肪?7《百官志二》“門下省”條說：“每仗下，議政事?！奔词侵赋瘏?huì)議結(jié)束、百官隨儀仗隊(duì)退出殿庭后，皇帝再與宰相及有關(guān)大臣議決軍國(guó)大事。由于仗下后決策會(huì)議參加者僅限于宰相及有關(guān)大臣，所以其保密性和靈活性就比常參會(huì)議高。但由于其主要是大臣單獨(dú)會(huì)見皇帝，所以也存在一些弊端：如某些官員利用單獨(dú)奏事的機(jī)會(huì)，誹謗他人或向皇帝提出一些過分的要求。再者就是由于仗下后會(huì)議都是在常參會(huì)議后舉行，遇到需要立即決議的軍國(guó)大事，往往會(huì)被耽誤。所以這一決策方式仍顯得不夠靈活。在這種情況下，延英殿會(huì)議開始出現(xiàn)。
延英殿決策會(huì)議是皇帝在延英殿召見宰相及有關(guān)大臣討論政事的決策形式。產(chǎn)生在唐代宗大歷以后，比仗下后決策會(huì)議更靈活保密。其議案大多數(shù)由宰相提出，經(jīng)討論得到皇帝口頭批準(zhǔn)后，再由宰相具體擬定執(zhí)行辦法進(jìn)狀，由皇帝最后書面批準(zhǔn)。延英殿會(huì)議與常參會(huì)議及仗下后會(huì)議相比，具有高度的靈活性。除此之外，還有兩個(gè)明顯的優(yōu)越性：一是保密性高。《唐語(yǔ)林》卷3“方正”條說：“（德宗時(shí)）韓太保皋為御史中丞、京兆尹，常有所陳，必于紫宸殿對(duì)百寮而請(qǐng)，未嘗詣便殿。上謂之曰：'我與卿言，于此不盡，可來(lái)延英。訪及大政，多所匡益’?；蛑^皋曰：'自乾元已來(lái)，群臣啟事皆詣延英得盡。公何獨(dú)于外庭對(duì)眾官以陳之？無(wú)乃失于慎密乎？’”二是議題十分廣泛，論辯較深入。延英殿會(huì)議對(duì)討論內(nèi)容不加以限制，憲宗時(shí)，“延英奏對(duì)，公事畢，輒言私情?！?a target="_blank" >[⑤]討論時(shí)宰相可以與皇帝爭(zhēng)辯，有時(shí)甚至到了“無(wú)復(fù)君臣之禮”的地步。唐代后期，隨著宦官勢(shì)力的上升，樞密使也經(jīng)常參見延英殿會(huì)議。由于延英殿會(huì)議具有以上優(yōu)越性，成為唐中期以后最重要的御前決策會(huì)議。
唐中期以后，除延英殿會(huì)議外、，黃帝還不定期地在偏殿召開翰林學(xué)士商議政事，稱為學(xué)士召對(duì)會(huì)議，也是一種重要的御前會(huì)議?！顿Y治通鑒》卷238《唐紀(jì)五十四》“憲宗元和五年六月”條載：“是時(shí)，上每有軍國(guó)大事，必與諸學(xué)士謀之。嘗逾月不見學(xué)士，李絳等上言：'臣等飽食不言，其自為計(jì)則得矣，如陛下何！陛下詢?cè)L理道，開納直言，實(shí)天下之幸，豈臣等之幸！’上遽令'明日三殿對(duì)來(lái)?！被实壑栽谄钫僖姾擦衷簩W(xué)士，應(yīng)該是因?yàn)楹擦衷簩W(xué)士本是內(nèi)官，而翰林學(xué)士院又在宮內(nèi)的原因。
總之，唐代御前會(huì)議可以分為若干種，其中常參會(huì)議、朔望參會(huì)議是貫穿整個(gè)唐代的，唐前期有仗下后會(huì)議，到中期發(fā)展為延英會(huì)議，到唐后期，學(xué)士召對(duì)會(huì)議成為其最重要的御前決策會(huì)議。唐代御前決策會(huì)議的發(fā)展趨勢(shì)，總的說來(lái)，是逐步由固定向靈活，由規(guī)模較大向規(guī)模較小轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，既是唐代中央決策核心集團(tuán)逐步多元化的反映，也是為了適應(yīng)唐代不斷變化的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。
（二）、宰相決策會(huì)議
唐代宰相決策會(huì)議，在前期稱為政事堂會(huì)議，在玄宗開元以后稱為中書門下會(huì)議。貞觀以后，經(jīng)過兩次改革，政事堂由宰相會(huì)議之所向?qū)ｉT的宰相決策機(jī)構(gòu)演變。
第一次改革是在武后執(zhí)政初期，秉筆宰相裴炎把政事堂由門下省遷往中書省。李華《中書政事堂記》說：“光宅元年（684年）裴炎自侍中除中書令，執(zhí)事宰相筆，乃遷政事堂于中書省。”
[⑥]政事堂由門下省遷往中書省，不是出于中書令裴炎個(gè)人的私欲，而是作為君主幕僚地宰相們權(quán)利日益提高的結(jié)果。因?yàn)橹袝钪鞴懿輸M詔令的職責(zé)，為便于決策盡快形成詔令，當(dāng)然是將政事堂遷往中書省為宜。
第二次改革是開元中宰相張說改政事堂為中書門下，下設(shè)五房?！缎绿茣肪?6《百官志一》載：“開元中張說為相，又改政事堂號(hào)'中書門下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉。”政事堂改為中書門下，將中書、門下兩省聯(lián)合為一體，五房是新設(shè)的宰相會(huì)議的秘書機(jī)構(gòu)。在唐前期，皇帝的詔令和尚書省的奏議文書在送交宰相討論之前，均要交由中書舍人討論初步意見。中書舍人共有六位，有關(guān)軍國(guó)大事，6位中書舍人擁有連署權(quán)；6位中書舍人分押尚書六曹文書，佐宰相判案。因此，中書舍人對(duì)于相權(quán)的行使具有很大的制約作用。開元二年（714年）宰相姚崇首先奏請(qǐng)廢除中書舍人連署進(jìn)狀的制度：中書舍人六員。每一人商量事。諸舍人同押聯(lián)署狀進(jìn)說。凡事有是非。理均與奪。人心既異。所見或殊。抑使雷同。情有不盡。臣令商量。其大事執(zhí)見不同者。望請(qǐng)便作商量狀。連本狀同進(jìn)。若狀語(yǔ)交互。恐煩圣思。臣既是官長(zhǎng)。望于兩狀后略言二理優(yōu)劣。奏聽進(jìn)止。則人各盡能。官無(wú)留事。
[⑦]姚崇上奏得到了皇帝的批準(zhǔn)。中書舍人連署權(quán)的取消，大大增強(qiáng)了宰相決策權(quán)力的行使。改組后的秘書機(jī)構(gòu)——五房，仍是對(duì)中書舍人秘書機(jī)構(gòu)的效仿，只是根據(jù)實(shí)際事務(wù)略作調(diào)整。但是五房職事官品級(jí)都很低，除主書為從七品官外，其余均為吏員，他們只辦理文書事務(wù)，無(wú)奏狀連署權(quán)，完全受宰相控制。
（三）、百官?zèng)Q策會(huì)議
唐代在遇到重大復(fù)雜的軍國(guó)大事，御前會(huì)議和宰相會(huì)議都難以做出正確判斷時(shí)，為廣泛反映集中統(tǒng)治集團(tuán)成員的意見，往往由皇帝指令或宰相請(qǐng)求，召開百官?zèng)Q策會(huì)議。參加者范圍一般臨時(shí)指定，范圍可大可小。較小的百官會(huì)議僅由部分高中級(jí)官員參加，如唐貞觀十四年（640年）太史令傅仁均更改歷法，詔下公卿八座詳議，實(shí)際參加者為“國(guó)子祭酒孔穎達(dá)等十一人及尚書八座?！?a target="_blank" >[⑧]較大的百官會(huì)議可以包括整個(gè)中央九品以上官員。如唐肅宗乾元三年（760年）因鑄大錢引起物價(jià)上漲，對(duì)于是否繼續(xù)使用新錢，“令文武百官九品以上并于尚書省集議”。
[⑨]百官會(huì)議的場(chǎng)所一般在尚書省，由宰相主持，因此宰相擁有較大決定權(quán)，但需由皇帝最后批準(zhǔn)。百官會(huì)議在某些情況下能對(duì)中央決策產(chǎn)生重大影響，但當(dāng)其決議與皇帝或宰相主張相異時(shí)，就很難發(fā)揮作用。
三、唐代決策程序與依據(jù)
（一）、唐代決策程序
1、詔令的頒行程序主要分為以下幾種情況：
（1）唐制，以皇帝名義發(fā)布的詔令主要有冊(cè)書、制書、慰勞制書、發(fā)日敕、敕旨、論事敕書、敕牒七種形式。
（2）由中書省草擬的詔令大體分為“制”和“敕”兩種。前者是較為重要的詔令，后者則是對(duì)于百司奏抄的批復(fù)。中書省草擬的這兩種詔令，均以一本留檔，一本宣行。宣行的詔令就送到門下省“宣署申覆而施行焉”。
[⑩]詔書經(jīng)門下省審核，須呈送皇帝書面批準(zhǔn)。
（3）玄宗以后，由于翰林院學(xué)士參與中央決策，詔令又被分為“內(nèi)命”與“外命”。內(nèi)命屬于重要的中央決策，由禁中直接發(fā)出?！巴饷睂儆谝话阈詻Q策，仍由中書省起草交門下省審查后頒發(fā)。玄宗以后詔令頒發(fā)程序的變化，是中央決策系統(tǒng)內(nèi)部多元化趨勢(shì)的表現(xiàn)。
（4）唐中期以后，中央決策還經(jīng)常采取皇帝對(duì)宰相或中央各部門奏狀的批轉(zhuǎn)形式。唐代，臣下的上書有奏抄、奏彈、露布、議、表、狀六種。那些由皇帝批準(zhǔn)后發(fā)下門下省的文書，由侍中寫上“制可”二字，加蓋騎縫印，送尚書省頒下施行，具有與詔令同等的法律效力。這種由皇帝批轉(zhuǎn)臣下奏狀的決策程序，反映了唐中期以后中央決策權(quán)力由集中走向分散的趨勢(shì)。
（5）還有一種不經(jīng)中書門下蓋印而發(fā)行的，由皇帝本人直接行使決策權(quán)力的詔令，稱為“墨敕”?！爸凶跁r(shí)，韋后及太平、安樂公主等用事，于側(cè)門降墨敕斜封授官，號(hào)'斜封官’，凡數(shù)千員?！?a target="_blank" >[11]唐末，僖宗在農(nóng)民起義的壓力下把墨敕除官權(quán)下放與諸藩鎮(zhèn)，使中央決策權(quán)力急劇減少，地方藩鎮(zhèn)權(quán)力急劇增加。發(fā)展到后來(lái)，唐代的人事分級(jí)決策制度遭到完全破壞。
2、戰(zhàn)略性決策與行政性決策
戰(zhàn)略性決策是一種較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，此類決策往往是在缺少充分信息和周密分析的情況下，由皇帝和宰相依靠自身政治素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)做出的決策。
行政性決策是關(guān)于朝廷百司日常工作的大量程式性決策，屬于信息性決策。
總的來(lái)說，唐朝決策大部分是行政性決策，這反映了唐代中央決策把很大的注意力集中在封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各級(jí)官員不斷進(jìn)行地位和權(quán)力的調(diào)整上。運(yùn)用行政性決策手段達(dá)到對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部占有的權(quán)力和財(cái)富進(jìn)行再分配和鞏固皇權(quán)的目的。
（二）、唐代決策依據(jù)
唐代決策依據(jù)主要有: 地方情報(bào)的上報(bào)、求言與上書、出使監(jiān)察三種途徑。其中地方情報(bào)的上報(bào)分為定期的常規(guī)匯報(bào)和不定期的上報(bào)。通過各州府派出專使或通過郵驛來(lái)傳遞信息。出使監(jiān)察 是一種由上而下的出使監(jiān)察制度，由中央派使臣直接了解、監(jiān)察各地州縣。求言與上書分兩種情況：第一種是在某一特定時(shí)候，下詔求言，允許臣下直接向皇帝封事，反映自己的意見和情況。第二種是在武后時(shí)建立的匭制，這種制度可以為低級(jí)官吏和平民提供一個(gè)把自己的意見直接上達(dá)皇帝的機(jī)會(huì)，具有其它信息渠道所不能完全取代的優(yōu)點(diǎn)。
四、決策的局限性和特點(diǎn)
（一）、決策的局限性
唐代中央政權(quán)決策的局限性，包括階級(jí)局限性、歷史局限性、經(jīng)驗(yàn)局限性和實(shí)施局限性。
階級(jí)的局限性，是指唐代中央決策行為從根本上是以維護(hù)地主階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，從對(duì)《唐大詔令集》中所載詔令的分析，可以看出唐中央決策的重心，是放在鞏固封建皇權(quán)和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不斷進(jìn)行權(quán)力和財(cái)富的再分配方面。
歷史的局限性，主要表現(xiàn)在由于封建社會(huì)受重農(nóng)抑商政策的影響頗為深遠(yuǎn)，使得唐王朝在對(duì)待新的生產(chǎn)方式，主要是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的新生事物時(shí)，總是采取阻礙的方式，大大削弱了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如禁止京城和一些商業(yè)都市出現(xiàn)的夜市，文宗開成五年（840年）即下詔說：“京夜市宜令禁斷?！?a target="_blank" >[12]此外。對(duì)于私人制茶葉采取打擊政策，實(shí)行茶業(yè)國(guó)家專賣。令狐楚就有《請(qǐng)罷榷茶使奏》
[13]，這個(gè)政策嚴(yán)重阻礙了茶業(yè)中的商品因素的發(fā)展。唐代中央決策中的這些抑商舉措無(wú)疑不是受過去重農(nóng)思想的影響而作出的錯(cuò)誤決策。
經(jīng)驗(yàn)的局限性，主要是指唐代中央決策主要取決于決策者自身的主觀意志，主要決策者君主和宰相自身的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)才能的優(yōu)略，對(duì)中央決策都會(huì)產(chǎn)生重大影響。
實(shí)施的局限性，中央決策集團(tuán)頒布的詔令、文書只有在下級(jí)執(zhí)行之后才會(huì)生效，但是由于下級(jí)自身利益和對(duì)詔令、文書的理解不同，就會(huì)影響決策實(shí)施效果，即使在“貞觀之治”的唐太宗時(shí)期，也存在著“自律令頒下，積有歲時(shí)，內(nèi)外群官，多不尋究，所行之事，動(dòng)乖文旨”
[14]的現(xiàn)象。決策不能得到很好實(shí)施的另一個(gè)原因是由于決策本身存在矛盾，或是決策的變動(dòng)過于頻繁，使下級(jí)無(wú)法執(zhí)行。此外，唐中期以后地方割據(jù)勢(shì)力的存在，中央政權(quán)已逐漸喪失了作為整個(gè)封建國(guó)家控制器和調(diào)節(jié)器的功能，使得決策的實(shí)施效力不斷下降，到唐后期，終于到了“敕命不行，因循成俗，誕告四方為虛設(shè)，開施庶政為空文”
[15]的地步，是唐王朝逐漸走向滅亡。
（二）決策的特點(diǎn)
唐代決策的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在決策的開放性、變革性和國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)功能在歷史變遷過程中的承前啟后性。
唐代決策第一個(gè)特點(diǎn)是它的開放性。唐王朝建立之初在國(guó)家決策上就已經(jīng)顯現(xiàn)出這一特點(diǎn)。唐太宗曾對(duì)長(zhǎng)孫無(wú)忌說：“朕即位之初，有上書者非一，或言人主必須威權(quán)獨(dú)任，不得委任群下；或欲耀兵振武，懾服四夷。惟有魏徵勸朕'偃革興文，布德施惠，中國(guó)既安，遠(yuǎn)人自服'。朕從此語(yǔ)，天下大寧，絕域君長(zhǎng)，皆來(lái)朝貢，九夷重譯，相望於道?！?a target="_blank" >[16]
唐代決策的開放性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。在經(jīng)濟(jì)方面，西漢開辟的絲綢之路在唐代更加繁榮，因?yàn)樘拼醒霙Q策集團(tuán)允許阿拉伯和波斯商人通過絲綢之路來(lái)到長(zhǎng)安進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。在政治、文化方面，唐代中央決策集團(tuán)允許外國(guó)人和沿邊少數(shù)民族入境或長(zhǎng)期居住，并允許他們可以與唐人一樣，擁有參加科舉、任官、經(jīng)商、從事各種宗教活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)，并對(duì)傳入唐王朝的各種外來(lái)文化采取兼收并蓄的措施。
唐代決策的變革性主要是指，在整個(gè)唐王朝中，其中央決策集團(tuán)和中央決策層次不是一成不變的，它會(huì)隨著封建統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，而不斷豐富和發(fā)展。如唐代御前決策會(huì)議中出了常參會(huì)議、仗下后會(huì)議、延英殿會(huì)議這三個(gè)比較正式的決策會(huì)議之外，后來(lái)又出現(xiàn)了以宦官為主的樞密使參政、翰林學(xué)士參與的學(xué)士召對(duì)會(huì)議，這是唐代中央決策集團(tuán)和中央決策層次向多樣性發(fā)展的表現(xiàn)。特別是安史之亂以后，舊的中樞機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，從而使掌握內(nèi)朝事權(quán)的翰林學(xué)士的權(quán)力在這時(shí)得到迅速擴(kuò)大，這種變化為唐王朝應(yīng)對(duì)安史之亂的危機(jī)又維持了一個(gè)多世紀(jì)相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)治。
唐代決策的第三個(gè)特點(diǎn)是國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)功能在歷史變遷過程中的承前啟后性。具體說來(lái)，我們知道在秦漢宰相制度中，宰相是集決策和執(zhí)行權(quán)力于一體的。但是隨著唐代三省制的確立和完善，第一次明確規(guī)定中書門下決策機(jī)構(gòu)和尚書執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離。到了明代，內(nèi)閣已經(jīng)不能直接指揮六部，而清代的軍機(jī)處則基本與實(shí)際行政事務(wù)脫離。縱觀整個(gè)封建王朝，我們可以看出隨著中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，其中央政權(quán)的結(jié)構(gòu)和功能是逐步由決策執(zhí)行合一向決策執(zhí)行分離發(fā)展的。所以說在整個(gè)封建王朝來(lái)說，唐代的三省六部體制在其中扮演著承前啟后的角色。
問題：
唐代中央決策制度對(duì)安史之亂的產(chǎn)生、唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成有哪些影響？
總的來(lái)說，不論是安史之亂還是藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成都與唐代中央決策有著密切聯(lián)系，因?yàn)閲?guó)家決策的正確與否與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)，而唐代中央決策制度和中國(guó)歷史上其他封建王朝的中央決策制度所具有的一個(gè)共同特點(diǎn)就是實(shí)行“人治原則”，即皇帝和各級(jí)官吏的決策行為主要取決于他們的自身素質(zhì)和主觀意志，這就使決策具有很大的不穩(wěn)定性。所以對(duì)于“唐代中央決策制度對(duì)安史之亂的產(chǎn)生有哪些影響”這個(gè)問題，我個(gè)人覺得主要是由于玄宗后期，沉醉于酒色，而疏于政務(wù)，但同時(shí)為了加強(qiáng)中央集權(quán)，把權(quán)力逐漸由中書門下轉(zhuǎn)移到宦官高力士等人手中，這樣就大大降低了決策的科學(xué)性，我們可以想象，常年居住后宮，深居簡(jiǎn)出的宦官是很難做出正確的決策的，這樣由于宦官把持權(quán)政，常常欺上瞞下，就會(huì)大大加深中央和地方的矛盾，最終造成安史之亂的發(fā)生。再看“唐代中央決策對(duì)唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的形成有哪些影響”，唐代末年，由于唐王朝的衰敗，農(nóng)民起義接連爆發(fā)，特別是黃巢起義的爆發(fā)給唐王朝以沉重的打擊，昏庸無(wú)能的唐僖宗在農(nóng)民起義的沖擊下把墨敕除官權(quán)交給了地方藩鎮(zhèn)，這就是地方藩鎮(zhèn)的決策權(quán)力迅速擴(kuò)大，雖然后來(lái)僖宗廢止了諸道的墨敕除官權(quán)，但是已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)了，因?yàn)樵谔颇┩醭〉臅r(shí)期中央權(quán)力的下放已經(jīng)很難再收回了，發(fā)展到后來(lái)，連宰相的進(jìn)退也要受到藩鎮(zhèn)的影響，這樣地方藩鎮(zhèn)權(quán)力的擴(kuò)大，最終導(dǎo)致地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力的產(chǎn)生?？傊艺J(rèn)為一國(guó)的決策制度的完善與否對(duì)于這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)影響是很大的，所以在今天我們社會(huì)主義國(guó)家中，我們更要加強(qiáng)反腐倡廉，科學(xué)決策，民主決策，只有這樣我們的國(guó)家發(fā)展才會(huì)欣欣向榮，蒸蒸日上！
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附;
隋唐三省六部制的職能.運(yùn)行程序及作用是什么？
職能和程序包含在下面：
三?。簭奶瞥_始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系，分別為：
尚書省——最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的重要政令;
門下省——審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核政令;
中書省——決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。
中書省主要負(fù)責(zé)與皇帝討論法案的起草，草擬皇帝詔令。門下省負(fù)責(zé)審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書省。這兩個(gè)部門是決策機(jī)構(gòu)，通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。
尚書省下設(shè)有六部，分別為：
吏部：負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員
戶部：負(fù)責(zé)財(cái)政、國(guó)庫(kù)
禮部：負(fù)責(zé)貢舉、祭祀、典禮
兵部：負(fù)責(zé)軍事
刑部：負(fù)責(zé)司法、審計(jì)事務(wù)。具體審判另有
大理寺負(fù)責(zé)。重大案件組織刑部、
御史臺(tái)、大理寺會(huì)審。謂三司審。
工部：負(fù)責(zé)工程建設(shè)
作用：
第一，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。
第二，使宰相的權(quán)力——分為三，三省長(zhǎng)官的品級(jí)又較低，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)廠皇權(quán)。在秦漢，丞相協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事，處于“一人之下，萬(wàn)人之上”的地位。每當(dāng)皇帝無(wú)能，丞相就可能專權(quán)。
三省六部制的設(shè)立，三分相權(quán)，有利解決
皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強(qiáng)了皇權(quán)；同時(shí)擴(kuò)大了議政人員的名額，收到了集思廣益的效果；
第三，各部職責(zé)有明確的分工，有利于皇帝的集權(quán)與政令的貫徹執(zhí)行，提高了行政效率，充分發(fā)揮了國(guó)家機(jī)構(gòu)的效能。
三省六部制是
中國(guó)官制史的重大變革，它標(biāo)志著封建政治制度的成熟。此后，歷朝基本上沿用這種制度
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