唐代中央決策制度
一、三省制的發(fā)展變遷及職能
1、中書省的發(fā)展變遷及職能
中書省始置于三國(guó)魏。東漢末年,曹操以魏王身份執(zhí)政時(shí),在王府中設(shè)秘書令掌機(jī)要。曹丕稱帝后,改秘書令為中書監(jiān)、令,為中書省長(zhǎng)官,獨(dú)立為署,典章機(jī)密,撰擬詔敕。唐武德初稱為內(nèi)史省,三年(620年)改為中書省。隋唐五代時(shí)中書省的主要工作是草擬詔令,負(fù)責(zé)具體起草工作的主要是中書舍人。除起草詔令之外,唐代中書舍人還有參議表章、佐宰相判案的職責(zé)。
安史之亂以后,中書舍人參政議政的權(quán)力受到削弱,而且自翰林學(xué)士掌領(lǐng)“內(nèi)命”之后,“外命”又常被其他官員所控制,政事堂五房的設(shè)立也大大削弱了中書舍人的權(quán)力。
2、門下省的發(fā)展變遷及職能
所謂門下,即指黃門之下,因秦漢時(shí)慣以黃色涂飾宮門,故有是稱。門下省的長(zhǎng)官侍中在漢代本來(lái)只負(fù)責(zé)料理皇帝的日常生活事務(wù),后漸受重用,掌侍從規(guī)諫。門下省掌封駁,負(fù)責(zé)審核詔令,長(zhǎng)官為侍中(隋為納言)。"封"指封還詔書,中書省起草的詔令要送門下省審議,審議通過才能發(fā)出。(門下省掌管印璽),門下省若認(rèn)為中書省起草的詔令不妥,可以封還中書省,要求重?cái)M?!榜g”指駁回章奏,對(duì)于尚書省呈上的各官奏章,門下省若發(fā)現(xiàn)問題,就可以駁回尚書省。所以,門下省和尚書省一樣,對(duì)于朝廷的決策正確與否有重要影響。
3、尚書省的發(fā)展變遷及職能
魏晉南北朝時(shí),尚書臺(tái)已完全脫離少府,成為獨(dú)立機(jī)構(gòu),并更名為尚書省,掌行政。尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行,長(zhǎng)官為尚書令和左右仆射。因李世民在武德時(shí)曾擔(dān)任過尚書令,此職后不再授人,而以尚書左右仆射為尚書長(zhǎng)官。尚書省總攬政務(wù),機(jī)構(gòu)龐大,下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部,分司諸務(wù)。
二、唐代決策層次與方式的變遷
唐代中央決策,依據(jù)其不同的需要,由高到低分為三個(gè)不同的層次,即御前決策會(huì)議、宰相決策會(huì)議、百官?zèng)Q策會(huì)議。
(一)、御前決策會(huì)議
御前決策會(huì)議由皇帝主持,會(huì)見的時(shí)間、場(chǎng)所和參加的人員都有所不同,在這些會(huì)見中,除某些禮儀性質(zhì)的朝會(huì)外,通常都要討論政事和進(jìn)行決策。
每月初一、十五謂之朔望,也要舉行較大的朝會(huì),唐制“朔望日,御宣政殿見群臣,謂之大朝?!?a target="_blank" >[①]在朝會(huì)上群臣可向皇帝奏事。后來(lái)玄宗認(rèn)為朔望為太廟薦食之日,正衙御朝有失思敬之心,于是改在便殿——紫宸殿舉行,并規(guī)定朔望日百官不奏事,于是朔望朝參便成為禮儀性的朝會(huì)。在紫宸殿舉行的朝會(huì)并非九品以上官都能進(jìn)入正殿,《石林燕語(yǔ)》卷2說:“唐正衙日見群臣,……其后不御正衙,紫宸所見惟大臣及內(nèi)諸司?!笨梢娔苓M(jìn)正殿者只有高級(jí)官員和宦官。太和初,朔望朝參時(shí)又允許宰相在百官退出后奏事。“凡紫宸坐朝,眾寮既退,宰臣復(fù)進(jìn)奏事?!?a target="_blank" >[②]可見朔望參有時(shí)亦有部分決策會(huì)議的功能。
唐代正式的御前決策會(huì)議稱為正衙朝參,亦稱常參。唐制,常參的地點(diǎn)在宣政殿或含元殿,參加的官員多為文武五品以上職事官,會(huì)議主要是就軍國(guó)大事和百官奏議進(jìn)行決策。常參會(huì)議在唐前期中央政權(quán)的決策中曾發(fā)揮重要作用,但常參會(huì)議經(jīng)常不能按時(shí)舉行、會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)、參加人數(shù)多、保密性差等缺點(diǎn)也是不容忽視的。唐高宗時(shí),為不使會(huì)議時(shí)間拖得過長(zhǎng),規(guī)定“臨朝不決事,有司所奏,辭見而已?!?a target="_blank" >[③]代宗時(shí)更規(guī)定“紫宸聽朝,常限三人奏事?!?a target="_blank" >[④]《資治通鑒》卷236《唐紀(jì)五十二》“德宗貞元十八年七月”條記載著:至貞元十八年(802年),德宗一度廢除了常參會(huì)議。此后雖然恢復(fù),但已成為一種禮儀性的朝會(huì)了。到唐后期,朝參會(huì)議已不常舉行。
為了提高決策效能,保持重大決策的秘密性,唐代在常參會(huì)議之外,又產(chǎn)生了一種新的御前決策會(huì)議——仗下后會(huì)議?!缎绿茣肪?7《百官志二》“門下省”條說:“每仗下,議政事?!奔词侵赋瘏?huì)議結(jié)束、百官隨儀仗隊(duì)退出殿庭后,皇帝再與宰相及有關(guān)大臣議決軍國(guó)大事。由于仗下后決策會(huì)議參加者僅限于宰相及有關(guān)大臣,所以其保密性和靈活性就比常參會(huì)議高。但由于其主要是大臣單獨(dú)會(huì)見皇帝,所以也存在一些弊端:如某些官員利用單獨(dú)奏事的機(jī)會(huì),誹謗他人或向皇帝提出一些過分的要求。再者就是由于仗下后會(huì)議都是在常參會(huì)議后舉行,遇到需要立即決議的軍國(guó)大事,往往會(huì)被耽誤。所以這一決策方式仍顯得不夠靈活。在這種情況下,延英殿會(huì)議開始出現(xiàn)。
延英殿決策會(huì)議是皇帝在延英殿召見宰相及有關(guān)大臣討論政事的決策形式。產(chǎn)生在唐代宗大歷以后,比仗下后決策會(huì)議更靈活保密。其議案大多數(shù)由宰相提出,經(jīng)討論得到皇帝口頭批準(zhǔn)后,再由宰相具體擬定執(zhí)行辦法進(jìn)狀,由皇帝最后書面批準(zhǔn)。延英殿會(huì)議與常參會(huì)議及仗下后會(huì)議相比,具有高度的靈活性。除此之外,還有兩個(gè)明顯的優(yōu)越性:一是保密性高。《唐語(yǔ)林》卷3“方正”條說:“(德宗時(shí))韓太保皋為御史中丞、京兆尹,常有所陳,必于紫宸殿對(duì)百寮而請(qǐng),未嘗詣便殿。上謂之曰:'我與卿言,于此不盡,可來(lái)延英。訪及大政,多所匡益’?;蛑^皋曰:'自乾元已來(lái),群臣啟事皆詣延英得盡。公何獨(dú)于外庭對(duì)眾官以陳之?無(wú)乃失于慎密乎?’”二是議題十分廣泛,論辯較深入。延英殿會(huì)議對(duì)討論內(nèi)容不加以限制,憲宗時(shí),“延英奏對(duì),公事畢,輒言私情?!?a target="_blank" >[⑤]討論時(shí)宰相可以與皇帝爭(zhēng)辯,有時(shí)甚至到了“無(wú)復(fù)君臣之禮”的地步。唐代后期,隨著宦官勢(shì)力的上升,樞密使也經(jīng)常參見延英殿會(huì)議。由于延英殿會(huì)議具有以上優(yōu)越性,成為唐中期以后最重要的御前決策會(huì)議。
唐中期以后,除延英殿會(huì)議外、,黃帝還不定期地在偏殿召開翰林學(xué)士商議政事,稱為學(xué)士召對(duì)會(huì)議,也是一種重要的御前會(huì)議?!顿Y治通鑒》卷238《唐紀(jì)五十四》“憲宗元和五年六月”條載:“是時(shí),上每有軍國(guó)大事,必與諸學(xué)士謀之。嘗逾月不見學(xué)士,李絳等上言:'臣等飽食不言,其自為計(jì)則得矣,如陛下何!陛下詢?cè)L理道,開納直言,實(shí)天下之幸,豈臣等之幸!’上遽令'明日三殿對(duì)來(lái)?!被实壑栽谄钫僖姾擦衷簩W(xué)士,應(yīng)該是因?yàn)楹擦衷簩W(xué)士本是內(nèi)官,而翰林學(xué)士院又在宮內(nèi)的原因。
總之,唐代御前會(huì)議可以分為若干種,其中常參會(huì)議、朔望參會(huì)議是貫穿整個(gè)唐代的,唐前期有仗下后會(huì)議,到中期發(fā)展為延英會(huì)議,到唐后期,學(xué)士召對(duì)會(huì)議成為其最重要的御前決策會(huì)議。唐代御前決策會(huì)議的發(fā)展趨勢(shì),總的說來(lái),是逐步由固定向靈活,由規(guī)模較大向規(guī)模較小轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,既是唐代中央決策核心集團(tuán)逐步多元化的反映,也是為了適應(yīng)唐代不斷變化的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。
(二)、宰相決策會(huì)議
唐代宰相決策會(huì)議,在前期稱為政事堂會(huì)議,在玄宗開元以后稱為中書門下會(huì)議。貞觀以后,經(jīng)過兩次改革,政事堂由宰相會(huì)議之所向?qū)iT的宰相決策機(jī)構(gòu)演變。
第一次改革是在武后執(zhí)政初期,秉筆宰相裴炎把政事堂由門下省遷往中書省。李華《中書政事堂記》說:“光宅元年(684年)裴炎自侍中除中書令,執(zhí)事宰相筆,乃遷政事堂于中書省。”
[⑥]政事堂由門下省遷往中書省,不是出于中書令裴炎個(gè)人的私欲,而是作為君主幕僚地宰相們權(quán)利日益提高的結(jié)果。因?yàn)橹袝钪鞴懿輸M詔令的職責(zé),為便于決策盡快形成詔令,當(dāng)然是將政事堂遷往中書省為宜。
第二次改革是開元中宰相張說改政事堂為中書門下,下設(shè)五房?!缎绿茣肪?6《百官志一》載:“開元中張說為相,又改政事堂號(hào)'中書門下’,列五房于其后:一曰吏房,二曰樞機(jī)房,三曰兵房,四曰戶房,五曰刑禮房,分曹以主眾務(wù)焉。”政事堂改為中書門下,將中書、門下兩省聯(lián)合為一體,五房是新設(shè)的宰相會(huì)議的秘書機(jī)構(gòu)。在唐前期,皇帝的詔令和尚書省的奏議文書在送交宰相討論之前,均要交由中書舍人討論初步意見。中書舍人共有六位,有關(guān)軍國(guó)大事,6位中書舍人擁有連署權(quán);6位中書舍人分押尚書六曹文書,佐宰相判案。因此,中書舍人對(duì)于相權(quán)的行使具有很大的制約作用。開元二年(714年)宰相姚崇首先奏請(qǐng)廢除中書舍人連署進(jìn)狀的制度:中書舍人六員。每一人商量事。諸舍人同押聯(lián)署狀進(jìn)說。凡事有是非。理均與奪。人心既異。所見或殊。抑使雷同。情有不盡。臣令商量。其大事執(zhí)見不同者。望請(qǐng)便作商量狀。連本狀同進(jìn)。若狀語(yǔ)交互。恐煩圣思。臣既是官長(zhǎng)。望于兩狀后略言二理優(yōu)劣。奏聽進(jìn)止。則人各盡能。官無(wú)留事。
[⑦]姚崇上奏得到了皇帝的批準(zhǔn)。中書舍人連署權(quán)的取消,大大增強(qiáng)了宰相決策權(quán)力的行使。改組后的秘書機(jī)構(gòu)——五房,仍是對(duì)中書舍人秘書機(jī)構(gòu)的效仿,只是根據(jù)實(shí)際事務(wù)略作調(diào)整。但是五房職事官品級(jí)都很低,除主書為從七品官外,其余均為吏員,他們只辦理文書事務(wù),無(wú)奏狀連署權(quán),完全受宰相控制。
(三)、百官?zèng)Q策會(huì)議
唐代在遇到重大復(fù)雜的軍國(guó)大事,御前會(huì)議和宰相會(huì)議都難以做出正確判斷時(shí),為廣泛反映集中統(tǒng)治集團(tuán)成員的意見,往往由皇帝指令或宰相請(qǐng)求,召開百官?zèng)Q策會(huì)議。參加者范圍一般臨時(shí)指定,范圍可大可小。較小的百官會(huì)議僅由部分高中級(jí)官員參加,如唐貞觀十四年(640年)太史令傅仁均更改歷法,詔下公卿八座詳議,實(shí)際參加者為“國(guó)子祭酒孔穎達(dá)等十一人及尚書八座?!?a target="_blank" >[⑧]較大的百官會(huì)議可以包括整個(gè)中央九品以上官員。如唐肅宗乾元三年(760年)因鑄大錢引起物價(jià)上漲,對(duì)于是否繼續(xù)使用新錢,“令文武百官九品以上并于尚書省集議”。
[⑨]百官會(huì)議的場(chǎng)所一般在尚書省,由宰相主持,因此宰相擁有較大決定權(quán),但需由皇帝最后批準(zhǔn)。百官會(huì)議在某些情況下能對(duì)中央決策產(chǎn)生重大影響,但當(dāng)其決議與皇帝或宰相主張相異時(shí),就很難發(fā)揮作用。
三、唐代決策程序與依據(jù)
(一)、唐代決策程序
1、詔令的頒行程序主要分為以下幾種情況:
(1)唐制,以皇帝名義發(fā)布的詔令主要有冊(cè)書、制書、慰勞制書、發(fā)日敕、敕旨、論事敕書、敕牒七種形式。
(2)由中書省草擬的詔令大體分為“制”和“敕”兩種。前者是較為重要的詔令,后者則是對(duì)于百司奏抄的批復(fù)。中書省草擬的這兩種詔令,均以一本留檔,一本宣行。宣行的詔令就送到門下省“宣署申覆而施行焉”。
[⑩]詔書經(jīng)門下省審核,須呈送皇帝書面批準(zhǔn)。
(3)玄宗以后,由于翰林院學(xué)士參與中央決策,詔令又被分為“內(nèi)命”與“外命”。內(nèi)命屬于重要的中央決策,由禁中直接發(fā)出?!巴饷睂儆谝话阈詻Q策,仍由中書省起草交門下省審查后頒發(fā)。玄宗以后詔令頒發(fā)程序的變化,是中央決策系統(tǒng)內(nèi)部多元化趨勢(shì)的表現(xiàn)。
(4)唐中期以后,中央決策還經(jīng)常采取皇帝對(duì)宰相或中央各部門奏狀的批轉(zhuǎn)形式。唐代,臣下的上書有奏抄、奏彈、露布、議、表、狀六種。那些由皇帝批準(zhǔn)后發(fā)下門下省的文書,由侍中寫上“制可”二字,加蓋騎縫印,送尚書省頒下施行,具有與詔令同等的法律效力。這種由皇帝批轉(zhuǎn)臣下奏狀的決策程序,反映了唐中期以后中央決策權(quán)力由集中走向分散的趨勢(shì)。
(5)還有一種不經(jīng)中書門下蓋印而發(fā)行的,由皇帝本人直接行使決策權(quán)力的詔令,稱為“墨敕”?!爸凶跁r(shí),韋后及太平、安樂公主等用事,于側(cè)門降墨敕斜封授官,號(hào)'斜封官’,凡數(shù)千員?!?a target="_blank" >[11]唐末,僖宗在農(nóng)民起義的壓力下把墨敕除官權(quán)下放與諸藩鎮(zhèn),使中央決策權(quán)力急劇減少,地方藩鎮(zhèn)權(quán)力急劇增加。發(fā)展到后來(lái),唐代的人事分級(jí)決策制度遭到完全破壞。
2、戰(zhàn)略性決策與行政性決策
戰(zhàn)略性決策是一種較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策,此類決策往往是在缺少充分信息和周密分析的情況下,由皇帝和宰相依靠自身政治素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)做出的決策。
行政性決策是關(guān)于朝廷百司日常工作的大量程式性決策,屬于信息性決策。
總的來(lái)說,唐朝決策大部分是行政性決策,這反映了唐代中央決策把很大的注意力集中在封建統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各級(jí)官員不斷進(jìn)行地位和權(quán)力的調(diào)整上。運(yùn)用行政性決策手段達(dá)到對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部占有的權(quán)力和財(cái)富進(jìn)行再分配和鞏固皇權(quán)的目的。
(二)、唐代決策依據(jù)
唐代決策依據(jù)主要有: 地方情報(bào)的上報(bào)、求言與上書、出使監(jiān)察三種途徑。其中地方情報(bào)的上報(bào)分為定期的常規(guī)匯報(bào)和不定期的上報(bào)。通過各州府派出專使或通過郵驛來(lái)傳遞信息。出使監(jiān)察 是一種由上而下的出使監(jiān)察制度,由中央派使臣直接了解、監(jiān)察各地州縣。求言與上書分兩種情況:第一種是在某一特定時(shí)候,下詔求言,允許臣下直接向皇帝封事,反映自己的意見和情況。第二種是在武后時(shí)建立的匭制,這種制度可以為低級(jí)官吏和平民提供一個(gè)把自己的意見直接上達(dá)皇帝的機(jī)會(huì),具有其它信息渠道所不能完全取代的優(yōu)點(diǎn)。
四、決策的局限性和特點(diǎn)
(一)、決策的局限性
唐代中央政權(quán)決策的局限性,包括階級(jí)局限性、歷史局限性、經(jīng)驗(yàn)局限性和實(shí)施局限性。
階級(jí)的局限性,是指唐代中央決策行為從根本上是以維護(hù)地主階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn),從對(duì)《唐大詔令集》中所載詔令的分析,可以看出唐中央決策的重心,是放在鞏固封建皇權(quán)和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不斷進(jìn)行權(quán)力和財(cái)富的再分配方面。
歷史的局限性,主要表現(xiàn)在由于封建社會(huì)受重農(nóng)抑商政策的影響頗為深遠(yuǎn),使得唐王朝在對(duì)待新的生產(chǎn)方式,主要是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的新生事物時(shí),總是采取阻礙的方式,大大削弱了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如禁止京城和一些商業(yè)都市出現(xiàn)的夜市,文宗開成五年(840年)即下詔說:“京夜市宜令禁斷?!?a target="_blank" >[12]此外。對(duì)于私人制茶葉采取打擊政策,實(shí)行茶業(yè)國(guó)家專賣。令狐楚就有《請(qǐng)罷榷茶使奏》
[13],這個(gè)政策嚴(yán)重阻礙了茶業(yè)中的商品因素的發(fā)展。唐代中央決策中的這些抑商舉措無(wú)疑不是受過去重農(nóng)思想的影響而作出的錯(cuò)誤決策。
經(jīng)驗(yàn)的局限性,主要是指唐代中央決策主要取決于決策者自身的主觀意志,主要決策者君主和宰相自身的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)才能的優(yōu)略,對(duì)中央決策都會(huì)產(chǎn)生重大影響。
實(shí)施的局限性,中央決策集團(tuán)頒布的詔令、文書只有在下級(jí)執(zhí)行之后才會(huì)生效,但是由于下級(jí)自身利益和對(duì)詔令、文書的理解不同,就會(huì)影響決策實(shí)施效果,即使在“貞觀之治”的唐太宗時(shí)期,也存在著“自律令頒下,積有歲時(shí),內(nèi)外群官,多不尋究,所行之事,動(dòng)乖文旨”
[14]的現(xiàn)象。決策不能得到很好實(shí)施的另一個(gè)原因是由于決策本身存在矛盾,或是決策的變動(dòng)過于頻繁,使下級(jí)無(wú)法執(zhí)行。此外,唐中期以后地方割據(jù)勢(shì)力的存在,中央政權(quán)已逐漸喪失了作為整個(gè)封建國(guó)家控制器和調(diào)節(jié)器的功能,使得決策的實(shí)施效力不斷下降,到唐后期,終于到了“敕命不行,因循成俗,誕告四方為虛設(shè),開施庶政為空文”
[15]的地步,是唐王朝逐漸走向滅亡。
(二)決策的特點(diǎn)
唐代決策的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在決策的開放性、變革性和國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)功能在歷史變遷過程中的承前啟后性。
唐代決策第一個(gè)特點(diǎn)是它的開放性。唐王朝建立之初在國(guó)家決策上就已經(jīng)顯現(xiàn)出這一特點(diǎn)。唐太宗曾對(duì)長(zhǎng)孫無(wú)忌說:“朕即位之初,有上書者非一,或言人主必須威權(quán)獨(dú)任,不得委任群下;或欲耀兵振武,懾服四夷。惟有魏徵勸朕'偃革興文,布德施惠,中國(guó)既安,遠(yuǎn)人自服'。朕從此語(yǔ),天下大寧,絕域君長(zhǎng),皆來(lái)朝貢,九夷重譯,相望於道?!?a target="_blank" >[16]
唐代決策的開放性,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。在經(jīng)濟(jì)方面,西漢開辟的絲綢之路在唐代更加繁榮,因?yàn)樘拼醒霙Q策集團(tuán)允許阿拉伯和波斯商人通過絲綢之路來(lái)到長(zhǎng)安進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。在政治、文化方面,唐代中央決策集團(tuán)允許外國(guó)人和沿邊少數(shù)民族入境或長(zhǎng)期居住,并允許他們可以與唐人一樣,擁有參加科舉、任官、經(jīng)商、從事各種宗教活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng),并對(duì)傳入唐王朝的各種外來(lái)文化采取兼收并蓄的措施。
唐代決策的變革性主要是指,在整個(gè)唐王朝中,其中央決策集團(tuán)和中央決策層次不是一成不變的,它會(huì)隨著封建統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)的需要,而不斷豐富和發(fā)展。如唐代御前決策會(huì)議中出了常參會(huì)議、仗下后會(huì)議、延英殿會(huì)議這三個(gè)比較正式的決策會(huì)議之外,后來(lái)又出現(xiàn)了以宦官為主的樞密使參政、翰林學(xué)士參與的學(xué)士召對(duì)會(huì)議,這是唐代中央決策集團(tuán)和中央決策層次向多樣性發(fā)展的表現(xiàn)。特別是安史之亂以后,舊的中樞機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞,從而使掌握內(nèi)朝事權(quán)的翰林學(xué)士的權(quán)力在這時(shí)得到迅速擴(kuò)大,這種變化為唐王朝應(yīng)對(duì)安史之亂的危機(jī)又維持了一個(gè)多世紀(jì)相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)治。
唐代決策的第三個(gè)特點(diǎn)是國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)功能在歷史變遷過程中的承前啟后性。具體說來(lái),我們知道在秦漢宰相制度中,宰相是集決策和執(zhí)行權(quán)力于一體的。但是隨著唐代三省制的確立和完善,第一次明確規(guī)定中書門下決策機(jī)構(gòu)和尚書執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離。到了明代,內(nèi)閣已經(jīng)不能直接指揮六部,而清代的軍機(jī)處則基本與實(shí)際行政事務(wù)脫離。縱觀整個(gè)封建王朝,我們可以看出隨著中央集權(quán)的不斷加強(qiáng),其中央政權(quán)的結(jié)構(gòu)和功能是逐步由決策執(zhí)行合一向決策執(zhí)行分離發(fā)展的。所以說在整個(gè)封建王朝來(lái)說,唐代的三省六部體制在其中扮演著承前啟后的角色。
問題:
唐代中央決策制度對(duì)安史之亂的產(chǎn)生、唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成有哪些影響?
總的來(lái)說,不論是安史之亂還是藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成都與唐代中央決策有著密切聯(lián)系,因?yàn)閲?guó)家決策的正確與否與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān),而唐代中央決策制度和中國(guó)歷史上其他封建王朝的中央決策制度所具有的一個(gè)共同特點(diǎn)就是實(shí)行“人治原則”,即皇帝和各級(jí)官吏的決策行為主要取決于他們的自身素質(zhì)和主觀意志,這就使決策具有很大的不穩(wěn)定性。所以對(duì)于“唐代中央決策制度對(duì)安史之亂的產(chǎn)生有哪些影響”這個(gè)問題,我個(gè)人覺得主要是由于玄宗后期,沉醉于酒色,而疏于政務(wù),但同時(shí)為了加強(qiáng)中央集權(quán),把權(quán)力逐漸由中書門下轉(zhuǎn)移到宦官高力士等人手中,這樣就大大降低了決策的科學(xué)性,我們可以想象,常年居住后宮,深居簡(jiǎn)出的宦官是很難做出正確的決策的,這樣由于宦官把持權(quán)政,常常欺上瞞下,就會(huì)大大加深中央和地方的矛盾,最終造成安史之亂的發(fā)生。再看“唐代中央決策對(duì)唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的形成有哪些影響”,唐代末年,由于唐王朝的衰敗,農(nóng)民起義接連爆發(fā),特別是黃巢起義的爆發(fā)給唐王朝以沉重的打擊,昏庸無(wú)能的唐僖宗在農(nóng)民起義的沖擊下把墨敕除官權(quán)交給了地方藩鎮(zhèn),這就是地方藩鎮(zhèn)的決策權(quán)力迅速擴(kuò)大,雖然后來(lái)僖宗廢止了諸道的墨敕除官權(quán),但是已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)了,因?yàn)樵谔颇┩醭〉臅r(shí)期中央權(quán)力的下放已經(jīng)很難再收回了,發(fā)展到后來(lái),連宰相的進(jìn)退也要受到藩鎮(zhèn)的影響,這樣地方藩鎮(zhèn)權(quán)力的擴(kuò)大,最終導(dǎo)致地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力的產(chǎn)生??傊艺J(rèn)為一國(guó)的決策制度的完善與否對(duì)于這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)影響是很大的,所以在今天我們社會(huì)主義國(guó)家中,我們更要加強(qiáng)反腐倡廉,科學(xué)決策,民主決策,只有這樣我們的國(guó)家發(fā)展才會(huì)欣欣向榮,蒸蒸日上!
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附;
隋唐三省六部制的職能.運(yùn)行程序及作用是什么?
職能和程序包含在下面:
三?。簭奶瞥_始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系,分別為:
尚書省——最高行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的重要政令;
門下省——審議機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審核政令;
中書省——決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。
中書省主要負(fù)責(zé)與皇帝討論法案的起草,草擬皇帝詔令。門下省負(fù)責(zé)審查詔令內(nèi)容,并根據(jù)情況退回給中書省。這兩個(gè)部門是決策機(jī)構(gòu),通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。
尚書省下設(shè)有六部,分別為:
吏部:負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員
戶部:負(fù)責(zé)財(cái)政、國(guó)庫(kù)
禮部:負(fù)責(zé)貢舉、祭祀、典禮
兵部:負(fù)責(zé)軍事
刑部:負(fù)責(zé)司法、審計(jì)事務(wù)。具體審判另有
大理寺負(fù)責(zé)。重大案件組織刑部、
御史臺(tái)、大理寺會(huì)審。謂三司審。
工部:負(fù)責(zé)工程建設(shè)
作用:
第一,使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系,提高了行政效率,加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。
第二,使宰相的權(quán)力——分為三,三省長(zhǎng)官的品級(jí)又較低,這就削弱了相權(quán),加強(qiáng)廠皇權(quán)。在秦漢,丞相協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事,處于“一人之下,萬(wàn)人之上”的地位。每當(dāng)皇帝無(wú)能,丞相就可能專權(quán)。
三省六部制的設(shè)立,三分相權(quán),有利解決
皇權(quán)與相權(quán)的矛盾,加強(qiáng)了皇權(quán);同時(shí)擴(kuò)大了議政人員的名額,收到了集思廣益的效果;
第三,各部職責(zé)有明確的分工,有利于皇帝的集權(quán)與政令的貫徹執(zhí)行,提高了行政效率,充分發(fā)揮了國(guó)家機(jī)構(gòu)的效能。
三省六部制是
中國(guó)官制史的重大變革,它標(biāo)志著封建政治制度的成熟。此后,歷朝基本上沿用這種制度
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