9月8日，記者從在天津召開的實(shí)施外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作座談會上獲悉，我國將從今年10月起在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等省區(qū)市啟動外國人來華工作許可制度試點(diǎn)，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。2017年4月1日，全國統(tǒng)一實(shí)施外國人來華工作許可制度。
國家外專局局長張建國在會上表示，實(shí)施外國人來華工作許可制度，根本著眼點(diǎn)是遵循“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，推進(jìn)外國人才管理制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及國家對人才的高度重視，引燃了外國人來華效力的熱情。
“現(xiàn)實(shí)中，面對‘兩個(gè)許可’，外國人往往不知該申請哪一個(gè)。多頭管理，不僅容易造成重復(fù)審批，影響引才效率，也容易造成監(jiān)管上的漏洞?！碧旖虼髮W(xué)國際人才交流處副處長張春彥說。
改革即針對這一“痛點(diǎn)”而來。2015年12月，國務(wù)院審改辦作出“兩證整合”決定，明確中央層面由國家外國專家局組織實(shí)施。此次國家外專局召開會議專門對該項(xiàng)制度試點(diǎn)工作作出部署。國家外專局政策法規(guī)司司長高翔介紹，為實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)，國家外專局積極創(chuàng)新管理方式，將實(shí)現(xiàn)“一碼”（機(jī)構(gòu)代碼）申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理、“一號”管理。同時(shí)，按照“陌生人法則”細(xì)化申請材料，能砍必砍，精簡申請材料，統(tǒng)一規(guī)范申請材料種類、數(shù)量、要求，努力做到既讓人一目了然、便于操作審批，又有利于約束自由裁量。
“從世界范圍看，對外國人工作的管理，一般都是由一個(gè)部門來管理。此次調(diào)整與國際接軌，有助于破除制約外國人來華工作管理的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，更好地吸引外國人才。”知名移民法學(xué)者劉國福說。
如何既做到吸引外國高層次人才，又兼顧保障國內(nèi)就業(yè)市場？會議明確，按照鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端的原則，我國將對來華工作外國人分為A、B、C三類進(jìn)行管理——
A類是指外國高端人才。對入選國內(nèi)人才引進(jìn)計(jì)劃、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兩類情況，符合市場導(dǎo)向的崗位需求的外國人才，以及外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才等，給予相關(guān)政策，推出便利化服務(wù)措施，專門保障他們更加方便地來華工作，打造更加開放包容的引才用才環(huán)境；
B類是指外國專業(yè)人才。原則上要求屬于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需短缺的外國專業(yè)人才、專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。但對于國際貿(mào)易、體育健身、文化娛樂、教育咨詢等企業(yè)聘用外籍人員，要綜合考慮公司實(shí)際投資情況等因素，對用人單位聘用外籍人員規(guī)定一定的比例限制。
C類是指符合國內(nèi)勞動力市場需求，從事臨時(shí)性、季節(jié)性、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國人。對這類外國人要嚴(yán)格限制，逐步完善崗位配額管理制度。
高翔介紹，此項(xiàng)新政的推行，總結(jié)借鑒了上海、天津、北京、深圳等地開展高層次人才認(rèn)定的做法，更加注重能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)，突出市場評價(jià)和國際同行評價(jià)，同時(shí)，將計(jì)點(diǎn)積分制作為分類的基本制度設(shè)計(jì)。今后，還將綜合運(yùn)用外國人在華工作指導(dǎo)目錄、勞動力市場測試等政策工具，不斷完善分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整、正向流動的發(fā)展評價(jià)機(jī)制，完善相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策。
今日之中國，比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的夢想，也比歷史上任何時(shí)候都更加渴求億萬人才的助力。
“高精尖缺”人才是我國引才的重點(diǎn)對象。此次在外國人來華工作許可制度設(shè)計(jì)上，專門為外國高端人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”：
——在程序設(shè)計(jì)上，減少環(huán)節(jié)，外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無需提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，入選國內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才則實(shí)行全流程在線辦理，無需提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)。
——壓縮審批時(shí)限，與一般流程相比，減少5個(gè)工作日；
——采用“告知+承諾”制，對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制，入選國內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才其工作資歷、專業(yè)技術(shù)或?qū)W歷證明也實(shí)行承諾制；
——允許已持其他簽證或有效居留證件入境的外國高端人才直接在境內(nèi)申請外國人來華工作許可。
“實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之，從過去主要依靠政府主導(dǎo)‘引進(jìn)’人才到發(fā)揮市場決定性作用‘吸引’人才，構(gòu)建起具有全球競爭力的人才制度體系是關(guān)鍵?！备呦璞硎?，發(fā)達(dá)國家對外國人工作的管理，經(jīng)歷了長期的積累過程。國家外國專家局將以“兩證合一”為起點(diǎn)，積極完善政策，加快構(gòu)建信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，創(chuàng)新日常監(jiān)管，做到“放管服”有機(jī)結(jié)合，不斷提升外國人來華工作管理服務(wù)水平。（文｜本報(bào)記者孫忠法 圖｜網(wǎng)絡(luò)）
