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楊燕
（山西省運(yùn)城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）
執(zhí)法人員執(zhí)法檢查中遇到最多的檢查對(duì)象不是企業(yè)而是個(gè)體工商戶，針對(duì)個(gè)體工商戶的處罰文書該如何書寫？誰(shuí)才是真正的行政處罰相對(duì)人？字號(hào)注銷后，案件是否要撤銷？登記經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人不一致該怎么辦？今天筆者就執(zhí)法中常見的關(guān)于個(gè)體工商戶主體資格認(rèn)定進(jìn)行探討。
一、個(gè)體工商戶屬于組織還是個(gè)人的定性
《行政處罰法》第二條規(guī)定，行政處罰的相對(duì)人是公民、法人或其他組織。事實(shí)上，我們行政執(zhí)法針對(duì)的門店大多都是個(gè)體工商戶，那么個(gè)體工商戶屬于以上哪種主體？
很多同仁認(rèn)為有營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有組織機(jī)構(gòu)代碼的都?xì)w類于非法人組織。其實(shí)，個(gè)體工商戶是我國(guó)特殊的民事主體，其他國(guó)家都沒有，也屬于“中國(guó)特色”。在司法實(shí)踐中，個(gè)體工商戶既不是法人組織也不是非法人組織，而是作為“自然人”的特殊形態(tài)存在。
二、對(duì)個(gè)體工商戶處罰決定書書寫的規(guī)范
我國(guó)《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，對(duì)個(gè)體工商戶為處罰相對(duì)人時(shí)的處罰決定書如何列寫并無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中常見的有幾下幾種情形：
1.單列個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱為處罰相對(duì)人，如某某農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中，該種列寫較多且在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》實(shí)施前為常態(tài)。
2.單列營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)者名稱，如某某人。該種列寫在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》實(shí)施后成為固定格式。常見于案件處理意見書、立審批表等制式文書。
3.將個(gè)體工商戶字號(hào)名稱和經(jīng)營(yíng)者都列為處罰相對(duì)人，如某某農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市部（負(fù)責(zé)人：某某）。
筆者認(rèn)為，對(duì)沒有字號(hào)的個(gè)體工商戶進(jìn)行處罰按照第二種列寫沒有任何爭(zhēng)議，實(shí)踐中容易出問題且把握不準(zhǔn)的正是對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶的處罰。即使在同一辦案機(jī)構(gòu)，對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶處罰決定書書寫都不統(tǒng)一，甚至同一個(gè)案卷，案件處理意見書和處罰決定書中書寫都不統(tǒng)一，導(dǎo)致我們案卷的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性缺失。作為執(zhí)法辦案人員和法制審核機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該特別注意。
依照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》當(dāng)事人一欄中，個(gè)人或個(gè)體工商戶書寫中先是“姓名，性別...”而后才是“字號(hào)名稱、代碼”這是否在傳遞一個(gè)信息——農(nóng)業(yè)行政處罰文書中個(gè)體工商戶作為相對(duì)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)者名稱（某某人）而不是字號(hào)進(jìn)行書寫。該項(xiàng)規(guī)范和最高院司法解釋相互印證?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行（行訴法）若干問題的解釋》九十七條規(guī)定：人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本法解釋外，可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。而《最高人民法院對(duì)適用（民訴法）若干問題的意見》四十六條規(guī)定“在訴訟中，個(gè)體工商會(huì)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)”?？梢?，字號(hào)只是對(duì)經(jīng)營(yíng)者名稱另一種稱謂，并不是當(dāng)事人。由此，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)行政處罰文書中針對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)書寫為營(yíng)業(yè)執(zhí)照中標(biāo)明的經(jīng)營(yíng)者，如抽樣單、證據(jù)先行登記保存通知書等，而處罰決定書應(yīng)當(dāng)先標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者信息，后書寫字號(hào)信息。字號(hào)和經(jīng)營(yíng)者都列明較穩(wěn)妥，但享有訴權(quán)和適格的主體其實(shí)只有經(jīng)營(yíng)者而非字號(hào)。
三、登記經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不符或字號(hào)注銷該如何處罰
現(xiàn)實(shí)中往往存在用年長(zhǎng)者身份辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或發(fā)生門店轉(zhuǎn)讓、處罰時(shí)字號(hào)注銷等情況，那么就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人和營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)者非同一人的情形。這時(shí)候，違法行為是實(shí)際經(jīng)營(yíng)人發(fā)生的，作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)者其實(shí)并不知情，或?yàn)樘颖芴幜P案發(fā)后注銷了字號(hào)，那么難道我們就撤銷案件了嗎？
按照《民事訴訟法》中關(guān)于訴訟主體資格認(rèn)定、《最高人民法院對(duì)適用（民訴法）若干問題的意見》四十六條第二款“個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為共同訴訟人”。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)者列為行政處罰相對(duì)人，標(biāo)注實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為負(fù)責(zé)人，兩者是連帶責(zé)任，前者是法律意義上承擔(dān)者，后者是實(shí)際意義上承擔(dān)者。案件也不應(yīng)該以字號(hào)注銷而必然撤銷，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰并不消滅。同理，案件公示及罰款單也應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)者而不是字號(hào)。
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