2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。
在該文中也提到了“加快推行工程總承包”，EPC作為工程總承包模式之一，起源于 20 世紀(jì) 80 年代的美國(guó)，并在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
一、全過程工程咨詢的定義及范圍
全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動(dòng)，也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)類活動(dòng)，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、 造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)階段的管理咨詢服務(wù)。
二、工程總承包模式（EPC）的定義及特點(diǎn)
“EPC”是“設(shè)計(jì)、采購、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫（Engineering、Procurement、Construction）。
EPC總承包模式是指作為業(yè)主的建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。
EPC 模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、采用固定總價(jià)合同。EPC 合同采用固定總價(jià)合同，即項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。
2、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目。在 EPC 模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。
3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。在 EPC 模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
三、全過程工程咨詢和EPC工程總承包的不同之處
1、二者的組織模式不同
全過程工程咨詢是一種項(xiàng)目管理咨詢模式，為委托人提供工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然全過程工程咨詢可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理咨詢服務(wù)。
工程總承包是一種生產(chǎn)組織方式，它是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、 施工、試行（運(yùn)收）竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
2、二者的合同關(guān)系有別
全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過程的項(xiàng)目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上屬于委托合同類。工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，是通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。
3、二者的管理范圍和工作內(nèi)容不同
全過程咨詢服務(wù)提供的管理范圍更廣，其工作范圍涵蓋了項(xiàng)目全生命周期的管理咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、招采、造價(jià)、監(jiān)理等管理與專業(yè)咨詢服務(wù)。而工程總承包的工作范圍是根據(jù)其和業(yè)主談判的結(jié)果，依據(jù)合同約定的部分，參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)或某階段的生產(chǎn)管理活動(dòng)，最為典型的是EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）模式。
4、二者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同
EPC工程總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大；而全過程工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套的技術(shù)咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的咨詢費(fèi)和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
四、全過程工程咨詢和工程總承包的聯(lián)系
全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求，其中第十七條明確提到了“建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理?！?/span>
第十一條規(guī)定：工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
根據(jù)上述條文可知：一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)單位可以利用其自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，接受業(yè)主的委托，通過對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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