關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理工作的決定 (2012年7月29日） 為鞏固城市管理成效，提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)奄，提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際、就加強(qiáng)我市城市綜合管理工作作出如下決定。 一、加強(qiáng)城市綜合管理工作的重要性和緊迫性 加強(qiáng)城市綜合管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措；是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；也是提升城市形象品位，構(gòu)建宜居宜業(yè)南昌的重要保障．近年來(lái)，我市在強(qiáng)化城市綜合管理方面做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但城市綜合管理仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、管理理念相對(duì)落后、管理體制不夠順暢、運(yùn)行機(jī)制不夠優(yōu)化、社會(huì)參與程度不高、保障措施乏力等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理工作顯得尤為必要和迫切．各級(jí)黨委和政府及其城市管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化抓城市管理就是抓環(huán)境、樹(shù)品牌的重要認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)城市綜合管理的緊迫感和責(zé)任感。 二、加強(qiáng)城市綜合管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想．全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十三次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)梢神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，著眼于完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象，著力構(gòu)建城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新格局，圍繞精細(xì)化、長(zhǎng)效化、差異化的總體目標(biāo)，突出“理順關(guān)系、夯實(shí)基礎(chǔ)、重心下移、突出重點(diǎn)、擴(kuò)大參與、差異管理、科學(xué)考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的總體要求，進(jìn)一步完善一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體制，健全政府主導(dǎo)、市民參與、幣場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升城市綜合管理水平。 （二）基本原則 1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則．認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市發(fā)展理念，創(chuàng)新城市管理思路，變革城市管理方法，改進(jìn)城市管理手段，轉(zhuǎn)變城市管理方式，不斷提升城市綜合管理科學(xué)化水平． 2．堅(jiān)持以人為本的原則．始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為加強(qiáng)城市綜合管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、人與城市的和諧．組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓人民群眾充分享受城市管理的成果． 3．堅(jiān)持規(guī)范管理的原則．堅(jiān)持依法行政，不斷建立健全城市綜合管理法規(guī)體系，規(guī)范城市管理行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段解決城市綜合管理中的問(wèn)題。 4．堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則．堅(jiān)持既抓緊解決當(dāng)前城市綜合管理工作中存在的突出問(wèn)題，又積極探索破解制約城市管理的深層次問(wèn)題；既注重城市管理理念、管理方法手段的創(chuàng)新，又注重城市管理體制機(jī)制的創(chuàng)新；既重視夯實(shí)城市管理墓礎(chǔ)，又重視強(qiáng)化城市管理保障．堅(jiān)持疏堵結(jié)合，寬嚴(yán)適度，教罰并舉． （三）總體目標(biāo)．進(jìn)一步理順城市管理體制，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局墓本形成；進(jìn)一步優(yōu)化城市管理機(jī)制，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立；進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理有效支撐，設(shè)施完善、功能齊全、法制完備、投入高效的城市管理保障體系基本形成；進(jìn)一步強(qiáng)化城市“凈化、綠化、美化、亮化、序化”管理，努力塑造市容環(huán)境清潔衛(wèi)生，街面秩序規(guī)范有序，市政市容園林設(shè)施完好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的省會(huì)城市新形象；達(dá)到創(chuàng)建“國(guó)家文明城市”市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，城市綜合管理水平有較大提高。 三、創(chuàng)新管理理念．以新理念引領(lǐng)城市管理 （一）強(qiáng)化規(guī)劃先行的理念．重視規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，從我市城市綜合管理“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)定位和發(fā)展需要出發(fā)，在做好新一輪城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作的同時(shí)，抓緊編制《城市管理發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我市城市管理發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)．本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊編制與城市管理相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑空間立面、城市景觀生態(tài)、園林綠化、水環(huán)境建設(shè)、交通管理等專業(yè)規(guī)劃．突出規(guī)劃的戰(zhàn)略地位和龍頭作用，避免“先亂后治”、“先建后拆”，注重“源頭管理”，降低管理成本。 （二）強(qiáng)化城市管理的服務(wù)理念．轉(zhuǎn)變市區(qū)兩級(jí)政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，更好地發(fā)揮政府在城市管理等公共事務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)組織在城幣管理中的投資、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)和服務(wù)作用，更好地為市民提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。 四、進(jìn)一步理順城市管理體制，大力推動(dòng)城幣管理重心下移 （一）強(qiáng)化城區(qū)在城市綜合管理中的主體作用．全面落實(shí)“市級(jí)統(tǒng)攬、以區(qū)為主、街為墓礎(chǔ)、社區(qū)落腳”的城市管理工作要求，堅(jiān)持屬地管理原則，進(jìn)一步發(fā)揮城區(qū)政府在城市管理中的主體作用和統(tǒng)籌功能，明確各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，下同）區(qū)長(zhǎng)（主任）為本轄區(qū)內(nèi)城幣管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)．城區(qū)政府要認(rèn)真履行城市管理工作職責(zé)，確保城市管理工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位、保障到位。 （二）積極德妥推進(jìn)城市綜合管理重心下移。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主、夯實(shí)墓礎(chǔ)、重心下移” 和“人財(cái)物配套，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，在2010年向城區(qū)下放部分城市管理事權(quán)的墓礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地將城市道路、排水、照明、園林綠化、城管執(zhí)法等事權(quán)向城區(qū)政府下放．對(duì)基礎(chǔ)條件已達(dá)標(biāo)，城區(qū)政府已具備接管條件的，應(yīng)當(dāng)盡快下放到位；對(duì)目前暫不具備接管條件的，各城區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后及時(shí)下放．在工作重心下移時(shí)，賦予城區(qū)必要的人則物管理權(quán)，做到事權(quán)責(zé)相匹配，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)政府對(duì)城 l節(jié)管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理和執(zhí)法力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)． （三）強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）城市管理平臺(tái)作用．要依托數(shù)字城管平臺(tái)，整合資源，充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)及時(shí)、快速處置的優(yōu)勢(shì)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立城市管理工作機(jī)構(gòu)，組建城市管理綜合整治隊(duì)伍．實(shí)行城市管理工作街道（鎮(zhèn)）行政一把手負(fù)貴制，由科級(jí)干部擔(dān)任城管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備專職城市管理專干，同時(shí)，各區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)整體下移街道（鎮(zhèn)）, 接受街道（鎮(zhèn)）的屬地管理，強(qiáng)化街道的平臺(tái)作用。 （四）推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理．在全市各社區(qū)建立“社區(qū)城市管理工作站”，配備站長(zhǎng)I名和專職工作人員1-2名，站長(zhǎng)由社區(qū)主任或分管副主任兼任．發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的墓礎(chǔ)作用，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)收集、協(xié)調(diào)解決群眾反映的城市管理問(wèn)題。建立城市管理職能部門(mén)“社區(qū)服務(wù)掛點(diǎn)”制度，區(qū)級(jí)城建、城管、園林、環(huán)保、交管、房管、工商、民政、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門(mén)要在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對(duì)社區(qū)發(fā)現(xiàn)并告知的城市管理問(wèn)題按各自職貴及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并接受社區(qū)的考核。 五、進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)功能．大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ) （一）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。對(duì)已完成整治的社區(qū)要鞏固提升，重點(diǎn)抓好社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)化管理；對(duì)尚未進(jìn)行環(huán)境綜合整治的社區(qū)，要有計(jì)劃地實(shí)施整治，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成全市所有社區(qū)的環(huán)境綜合整治．市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持社區(qū)環(huán)境整治，對(duì)整治達(dá)標(biāo)的社區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。 （二）抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)．嚴(yán)格按照住建部部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾處理廠等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與新區(qū)建設(shè)、舊城改造、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)體系，實(shí)行垃圾密閉壓縮和密閉運(yùn)輸；增加機(jī)械化作業(yè) 車輛設(shè)備，提高道路機(jī)械化清掃率，今年要確保道路機(jī)掃率達(dá) 40％以上；加快推進(jìn)南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠和南昌市餐廚垃圾處理項(xiàng)目工程建設(shè)． （三）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平．建立市政工程建設(shè)與管理相銜接的制度，在市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，即明確管養(yǎng)單位，實(shí)現(xiàn)建管無(wú)縫對(duì)接；突出抓好城市道路、橋梁、通道、隧道、管網(wǎng)、井具、泵站、湖面、景區(qū)、廣場(chǎng)、綠化、路燈、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管養(yǎng)，為人民群眾提供完好的市政墓礎(chǔ)設(shè)施。建立城市道路和橋梁安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在市政道路、橋梁管理和安全運(yùn)行中的作用． （四）抓好城市照明設(shè)施的建設(shè)和管理．規(guī)范城市道路照明和景觀亮化設(shè)施的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮夜景燈光美化城市的整體效益，按照“檔次高、品位好、色彩美”的要求，推進(jìn)以 “一江兩岸”、重要景點(diǎn)、景區(qū)、重要街區(qū)為重點(diǎn)的城市景觀亮化建設(shè)；加強(qiáng)城市新建成區(qū)道路照明設(shè)施建設(shè)，確保道路和公共場(chǎng)所裝燈率和亮燈率達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)要求．高度重視做好小街巷路燈安裝和維護(hù)管理工作，提升小街巷路燈覆蓋率和設(shè)施完好率，滿足人民群眾對(duì)城幣照明的需求。 （五）加強(qiáng)城區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理．進(jìn)一步加大城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，由市城幣管理主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)根據(jù)需要和現(xiàn)實(shí)條件提出停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，各區(qū)統(tǒng)籌各種資源推動(dòng)實(shí)施停車場(chǎng)建設(shè)。研究制定停車場(chǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本更多地參與。支持和引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車泊位面向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，著力盤(pán)活停車資源。各城區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、市城市規(guī)劃、管理和公安交管部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保證現(xiàn)有停車場(chǎng)不挪作它用。對(duì)已挪作它用的，要限期整改．加強(qiáng)道路停車泊位管理，建立城市道路臨時(shí)占道停車智能化管理系統(tǒng)，提高我市城市道路臨時(shí)占道停車管理水平，著力緩解停車難問(wèn)題。 六、完善城市管理機(jī)制．提升城市管理效率 （一）建立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制．成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、市直城管、園林、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督考核．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管委，承擔(dān)日常具體工作．各區(qū)政府要相應(yīng)成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)城市管理工作的實(shí)施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，并保證有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作． ?。ǘ┙⑹袇^(qū)兩級(jí)城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度．進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)條塊之間、條條之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度化、常態(tài)化，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、相互銜接、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，各區(qū)要組建由城管、城建、交管、工商、衛(wèi)生、房管、環(huán)保等部門(mén)組成的城市管理綜合執(zhí)法整治隊(duì)伍，實(shí)施機(jī)動(dòng)巡查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，綜合治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題． （三）建立科學(xué)合理的監(jiān)替考評(píng)機(jī)制．抓緊制定城市管理考核獎(jiǎng)懲辦法，在數(shù)字城管日?？己说哪沟A(chǔ)上，注重綜合考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合，改變目前只考核問(wèn)題整改率、不考核問(wèn)題發(fā)生率的考核方法，建立完善問(wèn)題發(fā)生考核和問(wèn)題整改考核并重、分類考核和差異考核并舉的新機(jī)制，促進(jìn)管理主體主動(dòng)控制和防范問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)管理的主動(dòng)性；注重考核方式的多樣化、評(píng)價(jià)主體的多元化、考核內(nèi)容的全面化，著力提升考核的科學(xué)化水平；重視社區(qū)對(duì)城市管理責(zé)任主體的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立社區(qū)對(duì)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息反饋機(jī)制，將社區(qū)對(duì)城市管理責(zé)任主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入考核；重視強(qiáng)化考核主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，先期成立政府層面的市城市管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施，今后逐步向獨(dú)立第三方考核過(guò)渡；加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，將考核結(jié)果與被考核對(duì)象年度綜合目標(biāo)管理考核掛鉤．定期通報(bào)考核成績(jī)和排名，并在新聞媒體予以公布。根據(jù)考核成績(jī)，定期對(duì)城區(qū)等管理主體進(jìn)行獎(jiǎng)罰，市財(cái)政每年安排不少于1000萬(wàn)元的城市管理獎(jiǎng)勵(lì)資金；建立并實(shí)行城市管理問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作不力、推誘扯皮等影響城市管理工作落實(shí)的，按照干部管理權(quán)限實(shí)施問(wèn)責(zé)；注重發(fā)揮“啄木鳥(niǎo)’，在城市管理工作中的監(jiān)督作用，借助“啄木鳥(niǎo)” 行動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲、行政問(wèn)責(zé)等外部壓力，充分激發(fā)管理主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成城市管理的倒逼機(jī)制． （四）逐步推行城市管理作業(yè)市場(chǎng)化．按照‘?政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管干分離、管辦分離”的改革思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、管干不分”的城市管理作業(yè)模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。大力推行城市管理服務(wù)外包，各區(qū)要積極借鑒外地城市管理服務(wù)外包成功經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)行園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護(hù)等城市管理作業(yè)事項(xiàng)服務(wù)外包試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)． （五）大力轉(zhuǎn)變城市管理方式．按照《南昌市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)、一般區(qū)等不同區(qū)域、不同時(shí)段實(shí)施不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行差異化和錯(cuò)時(shí)管理．按照差異化管理要求，分類制定道路、橋梁、隧道、地下人行通道、公廁、果殼箱、道路景觀照明、園林、綠化等市政、市容、園林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)．大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，明確管理職責(zé)，完善管理制度，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督考核，再造管理流程，強(qiáng)化過(guò)程控制，使城市管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在管理過(guò)程之中。推動(dòng)城市管理由粗放型管理向精細(xì)化管理、單一化管理向差異化管理、突擊型管理向長(zhǎng)效化管理、專注結(jié)果向過(guò)程擰制轉(zhuǎn)變 七、強(qiáng)化保障措施．為城市管理提供有力支撐 （一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障．建立城市維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整和城市管理財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定城市管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，逐步提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政城建維護(hù)稅收入用于城市維護(hù)管理的比重，努力滿足城市管理需要．據(jù)實(shí)調(diào)整現(xiàn)行城市維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)全面落實(shí)到位。市財(cái)政、市城管委要加大對(duì)各城區(qū)城市維護(hù)費(fèi)使用的專項(xiàng)檢查，確保不被挪用、擠占．按照國(guó)家規(guī)定積極開(kāi)征城鎮(zhèn)生活垃圾處置費(fèi)，全額用于城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集和處置；創(chuàng)新城市管理投融資機(jī)制，采用ROT. RI等方式，吸引社會(huì)資本參與城市墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)．推動(dòng)城市空問(wèn)資源市場(chǎng)化，要通過(guò)招標(biāo)、拍賣等形式，出讓?xiě)敉鈴V告等經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，收入全部用于城市維護(hù)管理，作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充． （二）強(qiáng)化城管執(zhí)法力童保津．為適應(yīng)城市規(guī)模快速擴(kuò)大的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以思想教育為核心，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，大力提升城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，按照國(guó)家和省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，合理核定與調(diào)整城市管理執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，逐步緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城市管理執(zhí)法力量不足的矛盾。 （三）強(qiáng)化城市管理基拙設(shè)備保障．市區(qū)兩級(jí)要安排專項(xiàng)資金更新和添置一批市政養(yǎng)護(hù)、橋梁維護(hù)、垃圾清運(yùn)、園林綠化、城管執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)備，及時(shí)淘汰陳舊落后設(shè)備，提升城市管理現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，不斷提高城市管理工作效率。 （四）強(qiáng)化城市管理法規(guī)保障．要適應(yīng)我市城市管理工作新特點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步完善城幣管理法規(guī)體系，抓緊制定臺(tái)《南昌市城市管理?xiàng)l例》、《南昌市火車站廣場(chǎng)管理辦法》等一批城市管理法規(guī)、規(guī)章，使城市管理工作有法可依、有章可循，為城市管理工作提供法律支撐和法制保障。 （五）強(qiáng)化城管執(zhí)法和執(zhí)行保陣．大力改善城管執(zhí)法環(huán)境，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)為城管執(zhí)法提供執(zhí)法保障，城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到妨礙執(zhí)法、暴力抗法等情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)并采取有效措施，保障城市管理執(zhí)法工作的正常開(kāi)展．公安機(jī)關(guān)城市管理警力與城管執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行有利于強(qiáng)化執(zhí)法保障的警務(wù)模式．要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，政府法制部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加大與人民法院的聯(lián)系與溝通，各級(jí)法院要依法支持城市管理行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行工作，運(yùn)用必要的司法手段，提升城管執(zhí)法工作的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。 八、擴(kuò)大社會(huì)參與，大力引導(dǎo)市民群眾和社會(huì)各界支持參與城市管理 （一）加強(qiáng)城市管理宣傳引導(dǎo)．要從培養(yǎng)市民的文明意識(shí)、交通意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)等最墓本的公德意識(shí)入手，利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體開(kāi)展形式多樣的城市管理宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推廣城市管理典型經(jīng)驗(yàn)，展示城市管理先鋒形象，促進(jìn)城市管理政民互動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)做文明南昌人”等主題宣傳教育活動(dòng)，大力營(yíng)造“南昌是我家、管理靠大家”的濃厚氛圍，努力形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，增強(qiáng)市民參與城市管理的意識(shí)和能力． （二）引導(dǎo)市民自覺(jué)參與城市管理．要認(rèn)真總結(jié)“七城會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立開(kāi)門(mén)辦城管、主動(dòng)辦城管、依靠群眾辦城管的新型理念，大力弘揚(yáng)“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”的志愿者精神，動(dòng)員社會(huì)力景參與周末環(huán)境衛(wèi)生大掃除、城市文明交通行、城市管理志愿行動(dòng)等活動(dòng)，并把城市管理工作納入大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐范疇。有關(guān)城市管理的重大決策、重要政策法規(guī)的制定，要逐步實(shí)行公眾聽(tīng)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大市民對(duì)城市管理的參與度．設(shè)立“城市管理公益奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”，評(píng)選“城市管理公益奉獻(xiàn)之星”，將單位支持參與城市管理納入文明單位評(píng)選范疇，將熱心城市管理公益人士納入公民道德模范、文明市民評(píng)選，大力表彰關(guān)心支持城市管理、自覺(jué)參與城市管理的市民群眾和志愿者，通過(guò)樹(shù)立典型，激勵(lì)和引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)參與城市管理，形成全民共同參與城幣管理、共創(chuàng)文明城幣的新格局。 九、著眼長(zhǎng)效抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)．努力開(kāi)創(chuàng)城市管理新局面 （一）疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營(yíng)．在嚴(yán)控區(qū)，堅(jiān)決取締占道攤點(diǎn)，整治出店經(jīng)營(yíng)，控制各類占道亭棚。在控制區(qū)和一般區(qū)內(nèi)，按照分類錯(cuò)時(shí)的原則，在不影響交通秩序、不污染環(huán)境衛(wèi)生、不千擾市民生活的前提下，鼓勵(lì)各城區(qū)開(kāi)辟便民利民攤點(diǎn)規(guī)范點(diǎn)和早晚市場(chǎng)，采取必要措施加強(qiáng)監(jiān)督管理． （二）強(qiáng)力推行臨街門(mén)前管理責(zé)任制．全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、個(gè)體工商戶、城市居民都是市容環(huán)境衛(wèi)生臨街門(mén)前管理責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)包清潔衛(wèi)生、包秩序良好、包公共設(shè)施無(wú)損毀等責(zé)任．街辦、社區(qū)以及城市管理部門(mén)要按照《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南昌市街區(qū)衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，加大臨街門(mén)前管理責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查力度，確保臨街門(mén)前管理責(zé)任制落到實(shí)處，取得實(shí)效． （三）整治美化建筑街景．按照《國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市主、次干道建筑屋頂、立面、墻面、店招繼續(xù)實(shí)施全面整治，美化房屋店面、清除立面垃圾和各種污漬。進(jìn)一步規(guī)范店招設(shè)置，明確區(qū)街兩級(jí)職責(zé)分工，確保門(mén)店招牌（墻體、窗體）協(xié)調(diào)、整齊、規(guī)茶和干凈整潔． （四）集中整治暴寡垃圾．城市管理執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法依規(guī)對(duì)行人亂扔、店面經(jīng)營(yíng)者亂倒、車輛內(nèi)人員向外亂拋垃圾等市容違法行為進(jìn)行處罰，從源頭上防止暴露垃圾的產(chǎn)生。集中開(kāi)展鐵路、公路沿線和城區(qū)主出入口垃圾清理，強(qiáng)化城中村環(huán)衛(wèi)保潔，確保市容環(huán)境衛(wèi)生千凈、整潔?！ ?/span> （五）規(guī)范建筑垃圾管理．強(qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾管理“審批源頭化、市場(chǎng)準(zhǔn)入化、車輛封閉化、處置資源化、管理網(wǎng)絡(luò)化”, 逐步建立辦證、運(yùn)輸、處置、消納、再生、利用一體化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。由市城市管理行政主管部門(mén)牽頭成立市散裝物料運(yùn)輸聯(lián)合管理辦公室，對(duì)建筑垃圾和散裝物料運(yùn)輸時(shí)間、線路進(jìn)行監(jiān)督管理，確保運(yùn)輸車輛不超高超載，不泄漏、不污染城市道路．建立建筑垃圾處置企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生交通或安全事故，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不主動(dòng)承擔(dān)賠付責(zé)任的，從其繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金中先行支付．率后企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)抵押金． （六）嚴(yán)厲查處違法建設(shè)．嚴(yán)格執(zhí)行《南昌市查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》和《南昌市違法建設(shè)行政責(zé)任追究辦法》，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)（主任）為本行政轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實(shí)履行查違控違的屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有制止和組織拆除的責(zé)任；村民委員會(huì)對(duì)行政區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有先行制止和及時(shí)報(bào)告的責(zé)任。加大對(duì)違法建設(shè)的查處和監(jiān)控力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。集中開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)現(xiàn)有的存量違法建設(shè)做到有序拆除，嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)，查處率達(dá)到100%, （七）規(guī)范戶外廣告設(shè)置．嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《南昌市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《南昌市戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則》。明確各項(xiàng)監(jiān)督管理與執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，將戶外廣告設(shè)置管理納入規(guī)范化、制度化的軌道．嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置審批，強(qiáng)化批后監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)審批或批建不一的各類戶外廣告堅(jiān)決予以拆除． （八）規(guī)范建設(shè)工地管理．切實(shí)推進(jìn)關(guān)口前移、事前防范，全面有效地加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)工地出入口衛(wèi)生和各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)：建設(shè)行政主管部門(mén)要與新開(kāi)工的工地建設(shè)施工單位簽訂責(zé)任書(shū)，督促施工單位對(duì)建筑工地圍擋作業(yè)，保證圍擋設(shè)施整潔美觀，對(duì)工地進(jìn)出口道路實(shí)施硬化，設(shè)置沖洗設(shè)施，保證設(shè)施完好、正常使用，對(duì)工地堆土實(shí)施全面覆蓋。要加強(qiáng)檢查考核，對(duì)違反文明施工規(guī)定的施工單位依法進(jìn)行查處。 （九）改善窗口地段環(huán)境．要加強(qiáng)對(duì)火車站、汽車站、洪城商圈等城市窗口地段的環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理亂丟垃圾、亂擺攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂設(shè)招牌和黑車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，促使窗口地段交通、治安秩序良好、市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，努力擦亮城市對(duì)外窗口． （十）有效治理交通擁堵．增加科技投入，全面啟動(dòng)各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)智能交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和分控中心建設(shè)；加大主千道、次干道、支路等路口路段上的電子警察、視頻監(jiān)控、流量檢測(cè)、交通誘導(dǎo)等路面科技設(shè)備建設(shè)力度和覆蓋范圍；公安交管部門(mén)要優(yōu)化交通組織，加大對(duì)重要路段、主要堵點(diǎn)的交通疏導(dǎo)力度；深入持久地開(kāi)展交通安全秩序整治，突出整治機(jī)動(dòng)車亂變道、亂停車、亂闖紅燈、亂鳴笛及行人、非機(jī)動(dòng)車亂穿馬路等交通違法行為，形成常態(tài)化交通秩序整治機(jī)制，不斷改善我市道路交通環(huán)境． ?。ㄊ唬┐罅φ螁试崧祝^續(xù)推進(jìn)喪葬陋俗整治工作，以注重教育、嚴(yán)格管理、標(biāo)本兼治、綜合治理為原則，堅(jiān)持屬地管理、從嚴(yán)整治．各區(qū)街辦、社區(qū)要加強(qiáng)宣傳教育力度，積極引導(dǎo)文明喪葬．市民政管理部門(mén)和市城市管理主管部門(mén)要加強(qiáng)努促檢查力度，嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈挽悼，或在街道等公共場(chǎng)地焚燒、拋撒冥紙等不文明行為，將整治喪葬陌俗作為城市創(chuàng)建活動(dòng)和精神文明建設(shè)的重要組成部分納入城市管理體系． （十二）提升因林綠化水平．繼續(xù)推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)，至2015年底力爭(zhēng)城市綠地率達(dá)41%，全市人均公園綠地面積達(dá)12平方米，城市綠地覆蓋率達(dá)45%．加快象湖景區(qū)提升、朝陽(yáng)片區(qū)綠地建設(shè)、老動(dòng)物園改造；推進(jìn)南昌市植物園建設(shè)、兒童活動(dòng)中心和新動(dòng)物園配套建設(shè)． （十三）保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境．加大市域范圍內(nèi)的江河湖泊治理力度，通過(guò)實(shí)施截污活化、河湖清障、岸線整治、景觀建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提升城市水環(huán)境，充分發(fā)揮江河湖泊的生態(tài)功能效益，使水域相融、人水和諧．加強(qiáng)水面保潔工作，對(duì)水面進(jìn)行定期清理；加快水域信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及水體污染預(yù)警機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使景觀用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 （十四）改善城市空氣質(zhì)量．加大大氣污染物防治力度，實(shí)施二氧化硫和氮氧化物總量幣核制度，積極開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物污染減排．完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能和新能源汽車。嚴(yán)格控制燃煤污染排放，推廣清潔能源，用3至5年時(shí)間逐步淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐．開(kāi)展混凝土攪拌站、沙石料堆放場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理，加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵污染控制．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，新增紅角洲高校園區(qū)、昌南、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)和瑤湖等4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，繼續(xù)完善酸雨監(jiān)測(cè)，逐步開(kāi)展細(xì)微顆粒( pm2. 5)、央氧監(jiān)測(cè)和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)．強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)合執(zhí) 法，確保我市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。
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