在2015年縣委工作務(wù)虛會(huì)上的講話
周 輝
(2014年12月25日，根據(jù)錄音整理)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們每年召開(kāi)縣委務(wù)虛會(huì)，既是為了交流思想、探討思路，更是為了形成共識(shí)、促進(jìn)共為，為做好新的一年的工作形成一種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，形成一種群策群力的氛圍。這里根據(jù)自己的一些體會(huì)和感受、一些分析和判斷，講兩個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。
一、對(duì)2014年工作的基本估價(jià)
2014年既是全縣上下堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)之年，也是廣大干群凝心聚力、加快發(fā)展之年，更是各個(gè)領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之年。一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，緊密結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，積極回應(yīng)群眾期盼，以全面深化改革為動(dòng)力，在各級(jí)政府層面和各個(gè)政府部門(mén)，按照縣委的決策部署，堅(jiān)持從一抓起、一以貫之、一抓到底，一件事做到底、一竿子插到底、一股勁干到底、一把尺量到底，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，在全縣上下的共同努力下，各項(xiàng)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了新的成效，形成了新的亮點(diǎn)。尤其令人印象深刻的，有“三個(gè)力度大”。
1、項(xiàng)目建設(shè)的力度大。
首先體現(xiàn)在征地拆遷上。從征地來(lái)看，今年的土地指標(biāo)越來(lái)越緊張、土地審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)格、土地市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，但我們批回了將近9000畝用地，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。從拆遷來(lái)看，今年我們著力推進(jìn)拆遷新政，按照春秋書(shū)記的要求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷安置工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)陽(yáng)光征收拆遷工作的實(shí)施方案》和《征地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》。今年共實(shí)施了92個(gè)征拆補(bǔ)安項(xiàng)目，拆遷征地7677畝，拆遷集體土地上的房屋915戶(hù)、29萬(wàn)平米、3308人，補(bǔ)償近10個(gè)億。上半年布置和交辦的十大拆遷難題，包括杉杉新材、金玉工業(yè)集中區(qū)、雅居樂(lè)一期、百江城市廣場(chǎng)、大河西汽車(chē)城、五街國(guó)際、長(zhǎng)韶婁高速灰湯出口、愛(ài)琴灣項(xiàng)目、學(xué)府路等9個(gè)項(xiàng)目的拆遷已經(jīng)全面完成，項(xiàng)目建設(shè)都已經(jīng)啟動(dòng)，有的還已經(jīng)建成。岳寧大道、宇業(yè)東方紅郡、“1121”工程、濱江棚改等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。這就是拆遷的力量、拆遷的成效、拆遷的價(jià)值。
其次體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上。今年全縣投資在1千萬(wàn)以上的項(xiàng)目接近700個(gè)，其中新開(kāi)工的200個(gè)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，二是社會(huì)投資項(xiàng)目越來(lái)越多。這是一個(gè)積極的、可喜的變化。
再就體現(xiàn)在價(jià)值效益上。項(xiàng)目帶來(lái)了投入、帶來(lái)了就業(yè)、帶來(lái)了稅收、帶來(lái)了變化，這是項(xiàng)目的直接效益。更重要的是，我們以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，濃厚了發(fā)展氛圍，凝聚了發(fā)展合力，充實(shí)了發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)大了發(fā)展后勁，彰顯了發(fā)展成果，贏得了上上下下、方方面面的肯定和好評(píng)。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度大。
首先體現(xiàn)在令人難受的“退”。我們今年淘汰了水泥、造紙、煤炭等3個(gè)行業(yè)的25家企業(yè)，其中水泥廠12家、造紙廠4家、煤礦9家，并且余下的4家煤礦，雖然沒(méi)有列入關(guān)閉，但從下半年以來(lái)都處在停產(chǎn)狀態(tài)。以上這些，加上相關(guān)企業(yè)，減少了30個(gè)億的產(chǎn)值、2個(gè)億的稅收、1萬(wàn)人的就業(yè)，以及3億度的工業(yè)用電，這個(gè)電量相當(dāng)于去年全縣工業(yè)用電的20%。
其次體現(xiàn)在令人振奮的“進(jìn)”。令人振奮的是，我們這幾年始終突出產(chǎn)業(yè)招商特別是工業(yè)招商，培育和引進(jìn)了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？h里重點(diǎn)培育和發(fā)展的幾大產(chǎn)業(yè)，都有新項(xiàng)目進(jìn)入，有新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。如食品產(chǎn)業(yè)，有康師傅、加加二期、洋河、華潤(rùn)怡寶、湖糧集團(tuán)等；新材料產(chǎn)業(yè)，打造了鋰電谷，有杉杉、迪凱特等；先進(jìn)制造業(yè)，有格力電器、晟譽(yù)、萬(wàn)鑫、中吉等；金玉已簽約項(xiàng)目42個(gè)、啟動(dòng)建設(shè)16個(gè)；煤炭壩門(mén)業(yè)園20個(gè)；其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)，都有新項(xiàng)目進(jìn)入。
再有就是令人期待的“高”。我們不僅有老的退出、有新的進(jìn)來(lái)，而且有一批企業(yè)在不斷的長(zhǎng)“高”，成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。今年獲批13家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市里考核確定的2家的目標(biāo)。以裝備升級(jí)帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)和品牌升級(jí)，今年裝備補(bǔ)貼分兩批次共880多萬(wàn)，帶動(dòng)了近百臺(tái)套的裝備更新、1個(gè)億的裝備投入，這不僅是新的產(chǎn)能，而且真正豐富了高新技術(shù)的內(nèi)涵。
3、民生改善的力度大。今年以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)面臨空前的下行壓力、財(cái)政承受巨大的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，但是，我們以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，辦好了十大民生工程，做成了一批民生實(shí)事?？h委部署的兩大民生實(shí)事和教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾關(guān)心的20個(gè)具體問(wèn)題都取得了明顯的成效。
一是農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)工程。從去冬今春，到今冬明春，可以基本完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。今年縣本級(jí)財(cái)政安排6500萬(wàn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)和社會(huì)投入將近6個(gè)億。今年2月7日，春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)工作日，全省農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在縣里召開(kāi)，隨后我們被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣，而且又以全省總分第一的成績(jī)，成功申報(bào)全國(guó)第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，爭(zhēng)取到了4.86億的項(xiàng)目投資，其中中央專(zhuān)項(xiàng)7700萬(wàn)元。
二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。我們制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，今年的任務(wù)全面完成，財(cái)政投入近1000萬(wàn)元。
三是縣城內(nèi)澇治理工程。33處群眾反映強(qiáng)烈的積澇點(diǎn)改造治理全面完成，而且按照春秋書(shū)記提出的長(zhǎng)效施策、標(biāo)本兼治的要求，編制了縣城規(guī)劃區(qū)90平方公里的排水防澇規(guī)劃，完成了縣城建成區(qū)45平方公里的排水管網(wǎng)普查。
四是征地拆遷農(nóng)民的參保和安置工程。2008年4月1日新政以來(lái)，共審批17329人，其中納入社保14145人，其中今年就完成審批9183人，納入社保的8873人，征繳社保資金近4億元。安置方面， 建成安置房3800多套、48萬(wàn)平米；在建1700多套、201萬(wàn)平米。2008年以來(lái)拆遷的7529戶(hù)，除去已安置的6226戶(hù)，未安置的1232戶(hù)到明年6月可望全部搬進(jìn)安置房。城投集團(tuán)采取樓盤(pán)競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買(mǎi)安置房，為縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再新建安置房、徹底全面走向真正的貨幣安置，探索了新的路子。
五是生態(tài)整治與修復(fù)工程。投肥養(yǎng)殖已經(jīng)全面退出。去年挖山洗砂的治理成果也得到了進(jìn)一步的鞏固。金河水庫(kù)的治理已經(jīng)全面鋪開(kāi)。拆除小瓦窯58座。耕地重金屬污染治理全面啟動(dòng)。
六是農(nóng)村公路安保工程。縣交通局組織投入1500多萬(wàn)元，以校車(chē)路線和高危路段為重點(diǎn)，安裝防護(hù)欄、標(biāo)志牌、示警樁、反光鏡，建設(shè)錯(cuò)車(chē)道、減速帶等，完成了200多條線路960公里的安保建設(shè)。
七是地質(zhì)沉陷區(qū)避險(xiǎn)安置工程。按照鎮(zhèn)村集中安置每戶(hù)8萬(wàn)元、自行擇址重建每戶(hù)7萬(wàn)元加1萬(wàn)元風(fēng)格獎(jiǎng)、不重建只加固的每戶(hù)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，拆遷新建513戶(hù)，超額完成了政府工作報(bào)告300戶(hù)的任務(wù)。
八是偏遠(yuǎn)地區(qū)教衛(wèi)公租房建設(shè)工程。今年縣住保局共爭(zhēng)取到2298套公租房建設(shè)指標(biāo)，拿出1044套來(lái)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師和醫(yī)生、護(hù)士的住房問(wèn)題，鋪排的44個(gè)項(xiàng)目都已基本建成。
九是就業(yè)技能培訓(xùn)工程。縣人社局緊密結(jié)合企業(yè)用工需求，共組織了30多個(gè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，舉辦了40多個(gè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)了4000多名技工，既解決了企業(yè)的“用工難”，又解決了群眾的“就業(yè)難”。
十是農(nóng)村廣播“村村響”工程。財(cái)政共計(jì)投入870萬(wàn)元，完成了395個(gè)村級(jí)平臺(tái)、4831個(gè)接收終端的建設(shè)任務(wù)。這個(gè)工程，既是民生工程，更是民心工程。宣傳思想陣地和社會(huì)輿論領(lǐng)域，我們不去占領(lǐng)，就會(huì)被一些錯(cuò)誤思想和邪教組織占領(lǐng)，這是非常有意義和價(jià)值的。
這些民生工程，都有這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)，大多是地處偏僻、上不得臺(tái)面，分布零散、看不到形象，沉在下面、出不了政績(jī)。但是這些民生工程，解決的都是群眾的實(shí)際困難和具體問(wèn)題。這樣一種安排，體現(xiàn)了縣委特別是春秋書(shū)記的務(wù)實(shí)作風(fēng)、民生情懷和精神境界。這個(gè)里面，沒(méi)有一件形象工程，沒(méi)有一件政績(jī)工程，沒(méi)有一件“盆景”工程，很值得我們今后堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。其他各方面的工作，包括民生事業(yè)，都很有特色和亮點(diǎn)。這里就不一一羅列了。特別值得一提的還有我們的城管工作，取得了全市第二的好成績(jī)。這個(gè)位次和這份成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)該講城管系統(tǒng)的同志和我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的同志，這一塊的努力和付出是值得充分肯定的。
二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)的基本判斷，以及2015年工作的基本要求和基本定位
（一）基本判斷，就是“三個(gè)沒(méi)有變”。
1、加快發(fā)展的要求沒(méi)有變。這次參加省委、市委的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一個(gè)最大的體會(huì)就是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心仍然十分突出，加快發(fā)展這個(gè)要求仍然十分明確。守盛書(shū)記在談到新常態(tài)帶來(lái)的新要求時(shí)，首先就直面了發(fā)展速度這個(gè)問(wèn)題，明確提出新常態(tài)下的增長(zhǎng)調(diào)速不等于經(jīng)濟(jì)失速，要努力做到調(diào)速不減勢(shì)，而不是說(shuō)減速不減勢(shì)。守盛書(shū)記還特別點(diǎn)了今年財(cái)政收入靠后或者是負(fù)增長(zhǎng)的一些縣的名字，他講這些縣的書(shū)記、縣長(zhǎng)決不能無(wú)動(dòng)于衷、心安理得，應(yīng)該坐不住、睡不好。家毫省長(zhǎng)雖然沒(méi)有直接講發(fā)展速度、增長(zhǎng)快慢的問(wèn)題，但他在談到明年經(jīng)濟(jì)工作要注意的幾個(gè)方面的時(shí)候，講到了“三個(gè)調(diào)整”：統(tǒng)計(jì)的調(diào)整，明年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來(lái)發(fā)布，各地只負(fù)責(zé)提供基本數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與各省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相比，有6萬(wàn)個(gè)億的差距，各省的加起來(lái)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的多6萬(wàn)個(gè)億，兩年內(nèi)要消化掉，就是擠水分。家毫省長(zhǎng)還說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)一個(gè)市的幾個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)查，查出600多個(gè)規(guī)模以上企業(yè)是不存在的，這些企業(yè)不是用來(lái)做產(chǎn)品的，而是用來(lái)報(bào)產(chǎn)值的，對(duì)此也提出了用兩年時(shí)間要擠出去。債務(wù)的調(diào)整，就是國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的問(wèn)題。對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一清理，以省為單位發(fā)國(guó)債和專(zhuān)項(xiàng)債，雖然會(huì)有所增加，但是我們的融資平臺(tái)要到銀行借錢(qián)，普遍感到很困難。最近政府和人大一起通過(guò)和審批了好幾十個(gè)億的融資報(bào)告，希望大家把這筆錢(qián)管好。我們開(kāi)這個(gè)口子，不是為了解決眼前的困難，而是為了解決明年乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，投融資管理委員會(huì)和劉亮同志要加強(qiáng)監(jiān)管。另一個(gè)就是，我們財(cái)政借給平臺(tái)公司的錢(qián)，按財(cái)政部的要求，明年至少要收回30%。稅制的調(diào)整，主要是62號(hào)文件，“營(yíng)改增”的問(wèn)題。我們縣里的營(yíng)業(yè)稅，總量在10個(gè)億左右，去年把交運(yùn)稅調(diào)了，今年是7.8個(gè)億，明年預(yù)計(jì)9個(gè)億，再減去30%，就只有6個(gè)多億。雖然會(huì)把消費(fèi)稅、資源稅放下來(lái)，但這塊對(duì)我們來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)的空間有限。消費(fèi)稅大的是煙酒、汽車(chē)，而寧鄉(xiāng)人買(mǎi)車(chē)，到長(zhǎng)沙實(shí)在太方便了。資源稅主要是煤，而我們已經(jīng)全部關(guān)停了。
這樣一講，問(wèn)題就來(lái)了，如果我們不加快發(fā)展，那么我們的經(jīng)濟(jì)、我們的財(cái)政、我們的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)“跳水式”的跌落，局面不堪設(shè)想。所以省長(zhǎng)雖然沒(méi)有直接講增長(zhǎng)速度，卻從另外一個(gè)方面為我們敲響了警鐘。
市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，煉紅書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”，對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)的項(xiàng)目考核目標(biāo)不變，分別要有1個(gè)50億以上、1個(gè)10億以上的項(xiàng)目。衡華市長(zhǎng)提出，明年我們的經(jīng)濟(jì)要努力保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。這個(gè)平衡，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的“退”與穩(wěn)增長(zhǎng)的“進(jìn)”要相當(dāng)，我們只能搞增量的調(diào)整，不能搞減量的調(diào)整。如果不加快發(fā)展，這個(gè)平衡就保持不了。
所以，加快發(fā)展的要求沒(méi)有變，而且發(fā)展的緊迫感更強(qiáng)了、發(fā)展的約束性更強(qiáng)了、發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富了。寧鄉(xiāng)仍處在加速發(fā)展期，而不是后發(fā)展期，這是發(fā)展的基本方位、階段特征和現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和把握。
2、后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變。我們的優(yōu)勢(shì)有這樣幾個(gè)方面，不僅沒(méi)有變，而且更加突出。
首先是我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。站在湖南看寧鄉(xiāng)的區(qū)位，寧鄉(xiāng)是湖南的“一部一帶”，是長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，省會(huì)中心城市輻射帶動(dòng)湘中、湘西地區(qū)發(fā)展的過(guò)渡帶。從這次省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上書(shū)記、省長(zhǎng)的講話來(lái)看，這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)更突出了。守盛書(shū)記提出要做大新的增長(zhǎng)點(diǎn)、壯大新的增長(zhǎng)極、打造新的增長(zhǎng)帶。這個(gè)增長(zhǎng)極就是長(zhǎng)株潭，而且還提出要輻射環(huán)湖區(qū)，要沿十字型高鐵打造增長(zhǎng)帶。這樣的話，寧鄉(xiāng)的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略機(jī)遇就來(lái)了。家毫省長(zhǎng)提出湖南發(fā)展的“四大板塊”，即長(zhǎng)株潭、湘南三市、洞庭區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湘西地區(qū)。這幾個(gè)方面的題材帶來(lái)的，是重大的發(fā)展空間重構(gòu)、重大的基礎(chǔ)設(shè)施布局和重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集。大家可以看到，長(zhǎng)益復(fù)線的建設(shè)、長(zhǎng)常城鐵的規(guī)劃、長(zhǎng)韶婁高速的通車(chē)，加上市里南北橫線的構(gòu)想，還有我們?cè)缹幋蟮赖慕ㄔO(shè)，無(wú)不是在貫徹這個(gè)戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化這個(gè)戰(zhàn)略區(qū)位，拓展這個(gè)戰(zhàn)略空間。當(dāng)然，我們也要注意一個(gè)問(wèn)題，就是通道形成以后，所出現(xiàn)的虹吸效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)所導(dǎo)致的地域邊緣化的問(wèn)題，有點(diǎn)類(lèi)似中部地區(qū)曾經(jīng)討論過(guò)的“中部塌陷”的問(wèn)題。我們一定要把寧鄉(xiāng)建設(shè)成為省會(huì)長(zhǎng)沙帶動(dòng)湘中、湘西地區(qū)的橋頭堡，建設(shè)成為湘中、湘西地區(qū)進(jìn)入省會(huì)長(zhǎng)沙的第一站，而不是一個(gè)西大門(mén)。“門(mén)”只有一個(gè)通道的功能、進(jìn)出的功能，而作為“堡”、作為“站”，就有一個(gè)平臺(tái)的功能、進(jìn)駐的功能，具備聚集要素、聚集人氣、聚集物流的功能。
其次是我們的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)，城市建設(shè)，先拉開(kāi)框架，再配套功能，我們的框架拉開(kāi)了；產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先做好園區(qū)，再引進(jìn)企業(yè)，我們的園區(qū)做好了；項(xiàng)目建設(shè)，先批到土地，再組織投入，我們的土地批到了。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在國(guó)家級(jí)寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、金洲省級(jí)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)開(kāi)區(qū)的玉屏山國(guó)際產(chǎn)業(yè)城，金洲新區(qū)又擔(dān)當(dāng)了省大學(xué)科技園區(qū)、省科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)的重大歷史使命，并且可望拿回國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子。金玉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在省發(fā)改委發(fā)布的“關(guān)于推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”中，明確為全省唯一的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“飛地園區(qū)”。農(nóng)業(yè)方面，我們是全省首批農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣、國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種糧大縣、煙葉生產(chǎn)示范基地等等；三產(chǎn)方面，我們是全國(guó)首批旅游強(qiáng)縣，建成了一批4A、5A景區(qū)和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、灰湯國(guó)家旅游休閑度假區(qū)等等。這些都具有很大的品牌美譽(yù)度、政策含金量和要素吸引力。
再次是我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。食品產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，基本上都已經(jīng)有了幾十家企業(yè)的集群，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)、配套的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在相應(yīng)的技術(shù)支撐和公共服務(wù)上，寧鄉(xiāng)有食品產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)中心，有與江南學(xué)院的合作、有全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣的政策支撐，由新材料產(chǎn)業(yè)的鋰電谷，有中南大學(xué)的基地等等，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。
3、難以為繼的挑戰(zhàn)沒(méi)有變。我們面臨的困境和壓力，可以概括為三個(gè)“難以為繼”。一是從財(cái)力和融資規(guī)模來(lái)看，我們不可能再用大規(guī)模的政府性投資來(lái)支撐寧鄉(xiāng)發(fā)展，投入難以為繼。二是從城市規(guī)模來(lái)看，我們也不可能再以大規(guī)模的城市擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，建設(shè)難以為繼。三是從已批回的土地和已建成的房子來(lái)看，我們不可能再靠房地產(chǎn)的量?jī)r(jià)齊升和爆發(fā)式增長(zhǎng)來(lái)支撐發(fā)展，市場(chǎng)難以為繼。因此我們現(xiàn)實(shí)的選擇、理性的選擇甚至可以說(shuō)是唯一的選擇，就是要突出培育和壯大產(chǎn)業(yè)，特別是要培育和壯大工業(yè)?，F(xiàn)在再來(lái)看，結(jié)合新常態(tài)的要求，加上43號(hào)文件、62號(hào)文件的出臺(tái)，這三個(gè)“難以為繼”的挑戰(zhàn)更加強(qiáng)化了，更加嚴(yán)峻了。這是我們必須直面的挑戰(zhàn)，更是我們必須贏得的挑戰(zhàn)。
（二）基本原則，就是“三個(gè)不能減”。
1、發(fā)展不能減勢(shì)。發(fā)展的“勢(shì)”，首先看態(tài)勢(shì)。這是現(xiàn)實(shí)的反映，最直觀，最生動(dòng)，最有說(shuō)服力。這些年來(lái)寧鄉(xiāng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)是強(qiáng)勁的，保持了一種高速的、平穩(wěn)的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到今天為止，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的波折、大的下滑和大的風(fēng)險(xiǎn)。其次看優(yōu)勢(shì)。這是未來(lái)的后勁，也是一種客觀存在。再次看氣勢(shì)。就是看我們的精氣神，看我們的膽識(shí)，看我們的干勁，看我們的魄力，這是一種精神上的力量。要保持好態(tài)勢(shì)，要發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于要形成好氣勢(shì)。我們大家在寧鄉(xiāng)工作，謀寧鄉(xiāng)發(fā)展，就要始終保持那么一股子激情、一股子干勁、一股子氣魄。具體到發(fā)展上來(lái)說(shuō)，這個(gè)“勢(shì)”怎么形成、怎么強(qiáng)化？怎么才能做到不減勢(shì)？主要還是三個(gè)方面：
一是要快而成勢(shì)，搶得工作的主動(dòng)權(quán)。“勢(shì)”首先來(lái)自于“快”。大魚(yú)吃小魚(yú)，快魚(yú)吃慢魚(yú)，這是一種自然現(xiàn)象，也是一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律。兩個(gè)人被熊追的時(shí)候，被吃掉的是那個(gè)跑得慢的，只有跑得快的才能生存下來(lái)。我們講“快”，一方面是發(fā)展的快，另一方面是服務(wù)的快，發(fā)展的快是“果”，服務(wù)的快是“因”。政府部門(mén)一定要堅(jiān)持做到，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，業(yè)主能搞多快，我們的服務(wù)就有多快。社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)工就不能熄火，特別是不能因?yàn)槲覀兊臋z查、審批、規(guī)劃、用地等原因，造成項(xiàng)目停工、企業(yè)停產(chǎn)、商戶(hù)停業(yè)。凡屬于這一塊的服務(wù)沒(méi)有到位、審批沒(méi)有跟進(jìn)、檢查沒(méi)有過(guò)關(guān)，責(zé)任不在業(yè)主，而在部門(mén)，在于相應(yīng)的告知溝通不及時(shí)、指導(dǎo)服務(wù)不得力、能力水平不適應(yīng)。這要作為一條剛性的要求來(lái)明確，作為一項(xiàng)過(guò)硬的責(zé)任來(lái)強(qiáng)化。
二是要高而成勢(shì)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。物理學(xué)上，快可以形成勢(shì)能，有時(shí)候站位高，也是一種勢(shì)能。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作，都要做到高技術(shù)、高品位、高水平。特別是在企業(yè)這一塊，裝備升級(jí)的問(wèn)題，研發(fā)中心的問(wèn)題，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，都要往高端走。要把我們的企業(yè)特別是中小企業(yè)，轉(zhuǎn)為規(guī)模企業(yè)、股份制企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，叫做“小轉(zhuǎn)規(guī)”、“規(guī)轉(zhuǎn)股”、“股轉(zhuǎn)高”，這樣的話，我們的經(jīng)濟(jì)才具有一種持續(xù)的后勁和一種高位的勢(shì)能，搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
三是要聚而成勢(shì)，搶抓現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。我們經(jīng)常講，人多勢(shì)眾、人多勢(shì)大。聚集起來(lái)就有一種勢(shì)。物理學(xué)上，原子彈爆炸是一種裂變，而氫彈就是一種聚變，而且聚變的力量比裂變的力量更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，我們要通過(guò)人才集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，來(lái)實(shí)現(xiàn)寧鄉(xiāng)發(fā)展的“聚變”，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)“聚而成勢(shì)”，這是我們明年工作要突出的一個(gè)方面，而且是擺在第一位的，就是今天我要強(qiáng)調(diào)的關(guān)于招商引資的問(wèn)題。
明年的招商引資工作首先要解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。今年以來(lái)，招商引資面臨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、企業(yè)轉(zhuǎn)移愿望下降、用錢(qián)用地困難等諸多挑戰(zhàn)，由此我們一些同志滋長(zhǎng)了三種不好的情緒：一是經(jīng)濟(jì)不景氣、無(wú)能為力的觀望情緒。很多人都有這種想法，先在屋里等一等、看一看；二是企業(yè)不積極、無(wú)處著力的消極情緒。我們現(xiàn)在出去是熱臉挨冷屁股，時(shí)機(jī)不對(duì)，一個(gè)巴掌拍不響，沒(méi)有信心和勇氣；三是政策不寬松、無(wú)法用力的畏難情緒。特別是過(guò)來(lái)兩年，土地審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)和各種檢查一個(gè)接著一個(gè)，使得我們很多招商一線的同志心寒了、心冷了，感到無(wú)法用力了。
我們保持發(fā)展的勢(shì)、延續(xù)發(fā)展的勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展的勢(shì)，必須要有一批又一批項(xiàng)目投產(chǎn)、一批又一批項(xiàng)目建設(shè)、一批又一批項(xiàng)目進(jìn)來(lái)。所以“兩個(gè)惟一”，招商惟一、項(xiàng)目惟一，應(yīng)該改成招商第一、項(xiàng)目第二。明年的政府工作特別是經(jīng)濟(jì)工作，必須把招商工作擺在第一位，而且要按照春秋書(shū)記在前年務(wù)虛會(huì)上講的，突出和主攻工業(yè)招商。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，還要進(jìn)一步明確“三個(gè)不”，就是抓大不放小、嫌少不怕多、喜新不厭舊。第一個(gè)是抓大不放小。最近文樹(shù)勛部長(zhǎng)講了一個(gè)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙今年入規(guī)企業(yè)只有110多家，邵陽(yáng)150多家，而且長(zhǎng)沙周邊地區(qū)都提出，要搶抓長(zhǎng)沙抓大放小的機(jī)遇，招商引資、加快發(fā)展。從寧鄉(xiāng)今年的入規(guī)企業(yè)來(lái)看，也是退得多了點(diǎn)、進(jìn)得少了點(diǎn)。今年退出的有90家，新進(jìn)入的通過(guò)了審批的只有28家，還有30家正在審核中。我們的產(chǎn)業(yè)要成群、企業(yè)要配套，都離不開(kāi)中小企業(yè)來(lái)支撐。還有中小企業(yè)可以成長(zhǎng)為大企業(yè)，中小企業(yè)里面有很多高品質(zhì)的企業(yè)，我們?cè)谡猩痰倪^(guò)程中一定不能看輕了小項(xiàng)目、小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。第二個(gè)是嫌少不怕多。守盛書(shū)記在這次經(jīng)濟(jì)會(huì)議上講了一句話，他說(shuō)我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決的，不是好與壞的問(wèn)題，而是多與少的問(wèn)題。當(dāng)然壞的不能要，但是第一位的、主要矛盾還是多與少的問(wèn)題。先要多，才能夠談好。我們引進(jìn)企業(yè)不要怕多，特別是工業(yè)企業(yè)。明年要明確，不包括續(xù)建的、擴(kuò)能的、技改的工業(yè)項(xiàng)目，要新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)100家以上。第三個(gè)是喜新不厭舊。就是我們已經(jīng)進(jìn)來(lái)的企業(yè)，怎么做大做強(qiáng)，怎么實(shí)現(xiàn)裂變，怎么以商招商等等，這個(gè)里面很有潛力可挖，大有文章可做。具體來(lái)說(shuō)，明年的招商工作要抓好五個(gè)方面：
一是要致力打造生產(chǎn)成本最低的工業(yè)區(qū)。招商談到最后，談的都是成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是從生產(chǎn)成本高的地方向生產(chǎn)成本低的地方轉(zhuǎn)移。美國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，這和他們金融危機(jī)以來(lái)搞的制造業(yè)再平衡戰(zhàn)略有很大的關(guān)系。他們的用電成本只有我們的三分之一，用氣成本只有我們的五分之一，用地成本也比我們低，唯一比我們高的是人力資源成本。所以在美國(guó)辦工業(yè)，綜合成本比中國(guó)還低。再看國(guó)內(nèi)的工業(yè)重鎮(zhèn)東莞，2004年的廠房租金是每平米6塊，2008年是8塊，到今年還只有10塊。我們寧鄉(xiāng)是多少？低的12塊，高的18塊。在東莞租一棟民房，拉個(gè)三相四線的電進(jìn)去，買(mǎi)幾臺(tái)車(chē)床，就可以開(kāi)工廠，這個(gè)我們這里更是搞不成。東莞企業(yè)的稅負(fù)，政府是高于2%不查、低于4%不獎(jiǎng)，很簡(jiǎn)單，這個(gè)稅率比我們要低。還有就是對(duì)企業(yè)的檢查也不多。所以，要千方百計(jì)降低企業(yè)的審批成本、土地成本、融資成本、建設(shè)成本、用工成本、原料成本、配套成本、稅賦成本、社會(huì)成本和過(guò)錯(cuò)成本。
二是要出臺(tái)一批有針對(duì)性、含金量和吸引力的產(chǎn)業(yè)招商政策。主要是五個(gè)方面的政策：一是農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商政策，去年春秋書(shū)記已經(jīng)開(kāi)會(huì)做了專(zhuān)題研究，特辦和經(jīng)開(kāi)區(qū)抓緊實(shí)施。二是湖南省大學(xué)科技園、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心的政策，金洲新區(qū)爭(zhēng)取省里發(fā)改委、科技廳盡早發(fā)布。三是金洲鋰電谷和新材料產(chǎn)業(yè)政策，金洲新區(qū)要抓緊跟市里對(duì)接，爭(zhēng)取參照雨花區(qū)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策，請(qǐng)市工信委來(lái)牽頭。四是物流市場(chǎng)建設(shè)和電子商務(wù)方面的政策，縣商務(wù)局和相關(guān)單位要抓緊出臺(tái)。我們的物流市場(chǎng)、電商發(fā)展正在“聚而成勢(shì)”。縣城規(guī)劃區(qū)及兩個(gè)主體園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的就有十大市場(chǎng)：一是湘中南農(nóng)機(jī)市場(chǎng)即將建成；二是豪德市場(chǎng)已經(jīng)營(yíng)業(yè)；三是湘中南建材市場(chǎng)一期已經(jīng)開(kāi)業(yè)；四是大河西汽車(chē)城已經(jīng)正式動(dòng)土；五是綠城文化城，做線上營(yíng)銷(xiāo)線下體驗(yàn)的，也已經(jīng)開(kāi)工；六是紅星美凱龍家具市場(chǎng)，主體建得差不多了；七是大河西農(nóng)產(chǎn)品物流中心，年底12萬(wàn)平米鐵定會(huì)建成，而且招商來(lái)勢(shì)不錯(cuò)；八是義烏小商品市場(chǎng)一期銷(xiāo)售形勢(shì)很好，正準(zhǔn)備拿地搞二期；九是普洛斯物流一期已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，也在要地建二期；十是九龍倉(cāng)奧特萊斯，合同已經(jīng)簽了，要馬上供地。這么多市場(chǎng)建設(shè)，要把形態(tài)和業(yè)態(tài)統(tǒng)一起來(lái)，防止變成賣(mài)門(mén)面的行為，防止開(kāi)發(fā)商一賣(mài)了之、一走了之，投資者一租了之，經(jīng)營(yíng)戶(hù)一關(guān)了之，最后不了了之。如果我們的土地利也讓了，配套也搞了，市場(chǎng)沒(méi)做起來(lái)，就是一個(gè)很大的麻煩。這方面政策的引導(dǎo)、支持和管控一定要到位。五是旅游景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持政策，旅游局、農(nóng)辦和相關(guān)部門(mén)也要抓緊做，明年要出形象。
三是要抓緊設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金。將來(lái)我們招商引資，土地、稅收都不能不能優(yōu)惠了，那么這些錢(qián)用來(lái)做什么？要繼續(xù)用到企業(yè)身上，放在產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，這樣別人才會(huì)愿意來(lái)辦企業(yè)。要抓住這次清理的機(jī)會(huì)，抓緊算一個(gè)賬，看有多大的盤(pán)子，我們就做多大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，原來(lái)的利益格局是怎樣分配的，就按原來(lái)的利益格局來(lái)組織這支基金，各個(gè)園區(qū)和招商局、財(cái)政局一起來(lái)做。通過(guò)把過(guò)去的免和補(bǔ)改為投資、改為股權(quán)、改為擔(dān)保，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的支持。現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿、投資的意愿本來(lái)就小，如果不在這方面采取一些優(yōu)惠的措施、一些市場(chǎng)的辦法，企業(yè)是引不進(jìn)來(lái)的。
四是要抓緊研究PPP項(xiàng)目的融資建設(shè)問(wèn)題。上次開(kāi)會(huì)定了十幾個(gè)項(xiàng)目，包括溈東污水處理廠、汽車(chē)主題公園、引黃入玉工程、南苑片區(qū)棚改、八家灣水體公園、市民之家、金洲新區(qū)的“一園一中心”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、溈江流域治理、人民醫(yī)院經(jīng)開(kāi)區(qū)分院和流沙河分院、公辦幼兒園、溈江大道、濱江路和曾家河等等，要抓緊逐個(gè)研究，逐個(gè)落實(shí)，逐個(gè)推進(jìn)。這類(lèi)項(xiàng)目，前期工作一定要到位，招商洽談一定要廣泛，合同約束一定要強(qiáng)化。既要有進(jìn)入機(jī)制，也要有退出機(jī)制。千萬(wàn)不要搞成一開(kāi)始是“拼拼拼”，然后是“怕怕怕”，最后就“破破破”。PPP項(xiàng)目要做成，合同的談判一定要具體，不能開(kāi)始“拼”，然后“怕”，最后“破”，這是不行的，勞而無(wú)功。
五是招商組織領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)安排的問(wèn)題。要抓緊成立全縣招商項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，有利于統(tǒng)籌，有利于集中做好項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后的審批服務(wù)、用地保障、政策支持和融資計(jì)劃、施工組織。這個(gè)評(píng)審委員會(huì)要做成一個(gè)服務(wù)的委員會(huì)、一個(gè)引導(dǎo)的委員會(huì)和一個(gè)促進(jìn)的委員會(huì)，要注意機(jī)制的問(wèn)題。同時(shí)，在元月份左右要舉辦一個(gè)招商引資培訓(xùn)班，把招商引資的專(zhuān)業(yè)化水平提升起來(lái)，以會(huì)代訓(xùn)。然后要組織專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈招商團(tuán)隊(duì)，建議由組織部門(mén)選聘10到20個(gè)優(yōu)秀干部，放到招商一線來(lái)培養(yǎng)鍛煉， 來(lái)駐外招商、協(xié)會(huì)招商、上門(mén)招商。招商活動(dòng)策劃的問(wèn)題，招商局已經(jīng)做了鋪排，下一步要強(qiáng)化對(duì)接，細(xì)化方案，抓緊實(shí)施。
2、民生不能減量。這里有一個(gè)先后次序和輕重緩急的問(wèn)題。第一位的民生是社會(huì)保障的問(wèn)題。這是法定責(zé)任，像失地農(nóng)民社保和被征地農(nóng)民安置，欠了的錢(qián)大家要交上來(lái)，這應(yīng)該做第一位的民生。第二位的民生是困難群眾的問(wèn)題，要安民濟(jì)困。第三位的民生是社會(huì)事業(yè)的問(wèn)題。民生不能減量，排一個(gè)先后順序，法定責(zé)任履行好，困難群眾安頓好，社會(huì)事業(yè)量力發(fā)展好。 我們一定要把握中央的要求，社會(huì)政策是一個(gè)托底的問(wèn)題。
3、干部不能減壓。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下干部不能減壓。首先要看到，壓力是一種客觀的存在，是一種外部的存在，不會(huì)因?yàn)槲覀兊母惺芏淖儯辉谟谶@個(gè)人是麻木還是靈敏，是清醒還是糊涂。往往是靈敏的人能感受到壓力，麻木的人感受不到；清醒的人看得到，糊涂的人看不到。我們的壓力在哪里？壓力來(lái)自于我們的標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近，來(lái)自于我們發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到自主發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展的階段，來(lái)自于人民群眾的期盼越來(lái)越高，要辦的民生事業(yè)越來(lái)越多，來(lái)自于上上下下、方方面面對(duì)寧鄉(xiāng)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭的熱切期待。這些都集中在我們?cè)谧母魑簧砩希覀儧](méi)有理由、沒(méi)有條件來(lái)減壓。這種壓力怎樣轉(zhuǎn)化為積極作為、奮發(fā)進(jìn)取、立志圖強(qiáng)的動(dòng)力？一要有事業(yè)追求。我們要有事業(yè)追求，做官一陣子，做人一輩子，做事就能永遠(yuǎn)留在人民群眾的心目中。二要有擔(dān)當(dāng)精神。要做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖。我認(rèn)為到我這里要求簽字越少、項(xiàng)目搞得越好的，就是擔(dān)當(dāng)精神越強(qiáng)的。三要有團(tuán)隊(duì)意識(shí)。我們一直以“狼寧鄉(xiāng)”自詡，狼群最大的精神就是團(tuán)結(jié)合作的精神。從縣里大的層面來(lái)看，這個(gè)團(tuán)隊(duì)意識(shí)主要觸及有縣里和平臺(tái)的問(wèn)題，就是城與產(chǎn)的問(wèn)題；部門(mén)和基層的問(wèn)題，就是權(quán)與責(zé)的問(wèn)題；部門(mén)和部門(mén)的問(wèn)題，就是主與次的問(wèn)題。這些問(wèn)題怎么來(lái)把握，相信大家都能找到自己的答案。
（三）基本要求，就是“三個(gè)必須穩(wěn)”。
1、必須穩(wěn)住增長(zhǎng)速度。什么樣的速度才是穩(wěn)呢?應(yīng)該各項(xiàng)指標(biāo)都要略高于全市的平均增幅、不低于市下的考核指標(biāo)、能擔(dān)當(dāng)趕超的歷史使命。不能過(guò)快下滑，不能拉大差距，不能影響排位。明年的增長(zhǎng)速度，同意按照劉亮同志的建議指標(biāo)來(lái)定，并且按照這個(gè)指標(biāo)來(lái)組織明年的經(jīng)濟(jì)工作。
2、必須穩(wěn)控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先是金融風(fēng)險(xiǎn)，以及可能由此引發(fā)的財(cái)政危機(jī)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三句話：對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，不發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)，我們這么多投入都是為發(fā)展而投，否則就沒(méi)有價(jià)值，就會(huì)有巨虧；對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不生產(chǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，不生產(chǎn)的話，客戶(hù)、團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)都沒(méi)有了；對(duì)一個(gè)銀行來(lái)說(shuō)，不投入是最大的風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈斷裂就等于大海中的輪船沉沒(méi)了，誰(shuí)都不可能脫身。 然后是政策風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在的政策規(guī)定很多，我們不能當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，不能犯規(guī)越界，但更不能以此為借口而不作為。有些政策規(guī)定，要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、通過(guò)積極作為的方式來(lái)突破。最后是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)不能為了解決一個(gè)問(wèn)題，反而積累和引發(fā)更大的問(wèn)題、更多的問(wèn)題。特別是PPP的問(wèn)題，不能為了解決資金問(wèn)題，以不對(duì)等的條件、不切實(shí)際的回報(bào)和不可承受的代價(jià)來(lái)引進(jìn)合作方，導(dǎo)致最后做也做不下，退也退不出。
3、必須穩(wěn)定社會(huì)大局。首先是上訪群體的問(wèn)題。群眾工作部的主要任務(wù)、司法調(diào)解試點(diǎn)、紀(jì)委信訪問(wèn)責(zé)，這三個(gè)要積極跟進(jìn)。然后群眾上訪問(wèn)題的解決，還是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體責(zé)任，要像抓安全生產(chǎn)一樣來(lái)問(wèn)責(zé)。然后是輿情處置的問(wèn)題。大家加強(qiáng)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和能力的提升。不要怕媒體、躲媒體，要勤于關(guān)注媒體，樂(lè)于應(yīng)對(duì)媒體，善于用好媒體。對(duì)群眾的訴求都要有回應(yīng)，不要躲、不要逃，躲不了、逃不了，越躲問(wèn)題越大，越躲形象越差，越躲引來(lái)的質(zhì)疑越多。最后是改革創(chuàng)新的問(wèn)題。明年是深化改革的關(guān)鍵之年，會(huì)有很多方面的改革。革命的本質(zhì)、斗爭(zhēng)的本質(zhì)就是利益格局的調(diào)整。現(xiàn)在很多方面都形成了一種穩(wěn)態(tài)，打破老的格局、老的平衡，構(gòu)建新的格局、新的平衡，改革創(chuàng)新我們要積極推進(jìn)，按上面的要求還要蹄疾步穩(wěn)，快是要快，但要走得穩(wěn)。明年各項(xiàng)改革方案都要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要把改革的承受力、創(chuàng)造力統(tǒng)籌起來(lái)，千萬(wàn)不能為了出風(fēng)頭，搞那些只帶來(lái)問(wèn)題、不解決問(wèn)題的改革。
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