申請(qǐng)人：浙江**有限公司
法定代表人：張**；職務(wù)：董事長
住所地：浙江省嘉興市海寧市**鎮(zhèn)**路**號(hào)
委托代理人：李**，北京**律師事務(wù)所
聯(lián)系電話：1300368****
被申請(qǐng)人：海寧市國土資源局
住所地：海寧市梅園路203號(hào)
法定代表人：陳洲美，職務(wù)：局長
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人單方解除海土字14236號(hào)地塊《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》不服，于2017年5月27日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷上述行政決定。我局于2017年5月31日收到書面申請(qǐng)，經(jīng)審查，申請(qǐng)人的請(qǐng)求符合行政復(fù)議的法定條件，我局于2017年6月2日依法受理后，向被申請(qǐng)人送達(dá)了申請(qǐng)書副本及答復(fù)通知書，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人述稱，申請(qǐng)人于2014年12月31日經(jīng)公開掛牌競得海土字14236號(hào)地塊，用于開發(fā)建設(shè)物流園。2015年1月5日，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)3304812014A21236號(hào)）。2016年4月5日，經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)，以《補(bǔ)充協(xié)議》形式同意申請(qǐng)人將開工日期延后至2016年9月20日。2016年10月12日，被申請(qǐng)人以《函》形式批準(zhǔn)申請(qǐng)人延后至2016年12月20日開工建設(shè)。海寧市建筑業(yè)管理處就涉案項(xiàng)目工程制定的《浙江**有限公司倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督方案》中明確工程項(xiàng)目的開工時(shí)間為2016年12月20日。
2017年4月1日，被申請(qǐng)人報(bào)經(jīng)海寧市人民政府批準(zhǔn)，以海政函（2017）37號(hào)《海寧市人民政府關(guān)于解除浙江**有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）為依據(jù)，以申請(qǐng)人“自批準(zhǔn)開工之日起超過6個(gè)月未達(dá)到開工標(biāo)準(zhǔn)”為理由，向申請(qǐng)人發(fā)出了海土解字（2017）01號(hào)《關(guān)于解除海土字14236號(hào)地塊<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>的通知》（以下簡稱《解除通知》），通知申請(qǐng)人解除其與申請(qǐng)人簽訂的《出讓合同》，并按出讓合同約定沒收定金，收回土地使用權(quán)并注銷原國有土地使用權(quán)。
申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人單方解除海土字14236號(hào)地塊《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的行為違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，具體如下：
一、申請(qǐng)人有權(quán)就被申請(qǐng)人單方解除涉案行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟的受案范圍包括“（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議的”。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定，行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法意義上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)單方、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。被申請(qǐng)人作出《解除通知》時(shí)明確其系根據(jù)雙方的約定解除涉案合同，但由于涉案合同系行政協(xié)議，根據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)其解除協(xié)議的行為有權(quán)提出行政訴訟，則當(dāng)然也有權(quán)提起行政復(fù)議。假如該解除通知系行政決定，申請(qǐng)人更加有權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。
二、根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源局主管部門報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。但涉案《合同》補(bǔ)充協(xié)議約定，受讓人未經(jīng)批準(zhǔn)超過動(dòng)工開發(fā)日期6個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的，出讓人有權(quán)按照原出讓地價(jià)（扣除合同約定的定金）收回國有土地使用權(quán)。該約定無視法律法規(guī)的明確規(guī)定，明顯與現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定沖突，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。故被申請(qǐng)人及海寧市人民政府均無權(quán)收回涉案國有建設(shè)用地使用權(quán)。退一步說，即使上述《出讓合同》約定有效，根據(jù)被申請(qǐng)人于2016年10月12日作出的《函》，其批準(zhǔn)申請(qǐng)人于2016年12月20日前開工建設(shè)。同時(shí)，海寧市建筑管理處于2016年12月29日出具的《浙江**有限公司倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督方案》中亦明確涉案工程項(xiàng)目開工時(shí)間為2016年12月20日。故截止2017年4月1日，自動(dòng)工開發(fā)日期起算僅三個(gè)月零十天。被申請(qǐng)人及海寧市人民政府認(rèn)定的“申請(qǐng)人超出動(dòng)工開發(fā)期限6個(gè)月”的“事實(shí)”亦不成立。
三、被申請(qǐng)人及海寧市人民政府收回涉案地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)的程序違法法律法規(guī)及規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)被收回之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閑置土地的調(diào)查認(rèn)定程序。首先應(yīng)當(dāng)在三十天內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向申請(qǐng)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，告知申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)等；經(jīng)調(diào)查核實(shí)構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。申請(qǐng)人在此過程中有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實(shí)施條例之規(guī)定，特提出行政復(fù)議申請(qǐng)，望依法予以處理。
申請(qǐng)人為證明其復(fù)議請(qǐng)求，提交了以下證據(jù)材料：1、法定代表人身份證復(fù)印件一份；2、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)3304812014A21236號(hào)）及《補(bǔ)充協(xié)議》；3、海寧市國土資源局《函》；4、《浙江**有限公司倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督方案》；5、海政函（2017）37號(hào)《海寧市人民政府關(guān)于解除浙江**有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的批復(fù)》；6、海土解字（2017）01號(hào)《關(guān)于解除海土字14236號(hào)地塊<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>的通知》。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人案涉解除國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同行為，依法不屬于行政復(fù)議范圍。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行、變更、解除國有土地使用權(quán)合同等協(xié)議的，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，可以提起行政訴訟。但依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，該類行政協(xié)議行為并不屬于行政復(fù)議的范圍。因此，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，依法應(yīng)當(dāng)予以駁回。
二、本案確定的開工建設(shè)日期應(yīng)為
三、被申請(qǐng)人作出的《解除通知》，符合合同的約定和相關(guān)法律的規(guī)定。根據(jù)我國《物權(quán)法》、《合同法》、《土地管理法》以及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂國有土地出讓合同是為了實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用土地資源的行政目標(biāo)，在合同簽訂生效后，出讓方和受讓方都必須全面、實(shí)際地履行合同，而且作為出讓方的政府享有對(duì)受讓方使用土地情況的監(jiān)督權(quán)及受讓方存在違法情形或違反合同約定情形時(shí)的制裁權(quán)。案涉國有土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議中關(guān)于合同解除、違約金等條款，系根據(jù)土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定并經(jīng)協(xié)商一致而成，完全符合法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守。本案中經(jīng)被申請(qǐng)人先書面提醒申請(qǐng)人按期開工而后書面函告限期開工后，申請(qǐng)人在自動(dòng)工開發(fā)日期
四、被申請(qǐng)人的行為、程序合法。經(jīng)多次敦促開工建設(shè)未果，被申請(qǐng)人進(jìn)行了調(diào)查取證并向申請(qǐng)人告知了違約事實(shí)、后果及其享有的異議權(quán)利，收到申請(qǐng)人異議書后向海寧市人民政府提交了解除土地出讓合同請(qǐng)示，并及時(shí)就異議進(jìn)行了回復(fù)。海寧市人民政府審批同意后，被申請(qǐng)人制作并送達(dá)了《解除通知》。被申請(qǐng)人是根據(jù)合同約定而非《閑置土地處置辦法》作出《解除通知》，并遵循了正當(dāng)程序規(guī)定，充分保障了申請(qǐng)人的程序和實(shí)體權(quán)益，不存在程序違法一說。
綜上所述，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。被申請(qǐng)人作出的《解除通知》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確、程序合法。請(qǐng)求嘉興市國土資源局依法決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)或維持《解除通知》。
被申請(qǐng)人為證明其具體行政行為的合法性，提交了以下證據(jù)材料：1、浙江**有限公司營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；2、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議、公證書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（存根）；3、要求開工通知書及送達(dá)回證、責(zé)令開工通知書及送達(dá)回證、開工提醒通知書；4、函、2017年3月20日的現(xiàn)場照片、2017年4月1日現(xiàn)場照片；5、邵長波、王振興、蔡凱、馮子根詢問筆錄；6、海寧局?jǐn)M解除海土字14236號(hào)地塊《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的告知函及送達(dá)回證；7、浙江**有限公司提交的關(guān)于海土函字（2017）01號(hào)告知函的異議書等材料；8、海寧局關(guān)于浙江**有限公司“異議書”的答復(fù)；9、海土資（2017）19號(hào)關(guān)于要求解除浙江**有限公司《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的請(qǐng)示；10、海寧市政府海政函（2017）37號(hào)海寧市人民政府關(guān)于同意解除浙江**有限公司《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的批復(fù)；11、海土解字（2017）01號(hào)《關(guān)于解除海土字14236號(hào)地塊<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>的通知》及送達(dá)回證；12、浙江**有限公司聽證申請(qǐng)書；13、海寧局關(guān)于浙江**有限公司“聽證申請(qǐng)書”的回復(fù)。
經(jīng)查：申請(qǐng)人于2014年12月31日經(jīng)掛牌競買競得海土字14236號(hào)地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)，2015年1月5日與被申請(qǐng)人簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)3304812014A21236號(hào)）。2016年4月5日，被申請(qǐng)人以《補(bǔ)充協(xié)議》形式同意申請(qǐng)人將開工日期延后至2016年9月20日。2016年10月12日，被申請(qǐng)人以《函》形式同意申請(qǐng)人將開工日期延后至2016年12月20日。2017年4月1日，被申請(qǐng)人按照合同規(guī)定，向申請(qǐng)人發(fā)出海土解字（2017）01號(hào)《關(guān)于解除海土字14236號(hào)地塊<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>的通知》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人在本案中請(qǐng)求復(fù)議審查的案件為被申請(qǐng)人單方作出的解除雙方所簽訂行政協(xié)議的解除行為是否合法，即本案爭議屬于行政協(xié)議糾紛的性質(zhì)，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，目前行政協(xié)議糾紛尚未納入行政復(fù)議受理范圍。鑒于修改后的《行政訴訟法》己將行政協(xié)議糾紛納入了行政訴訟的受理范圍，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人解除行政協(xié)議的行為有異議，建議申請(qǐng)人通過行政訴訟的有效途徑處理協(xié)議雙方的爭議，以維護(hù)各自的合法權(quán)益，則更為恰當(dāng)。
申請(qǐng)人就行政協(xié)議糾紛向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的受理范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，決定如下：
駁回申請(qǐng)人浙江**有限公司提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
二〇一七年七月十四日
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