在數(shù)億農(nóng)民尚未完全轉(zhuǎn)移出農(nóng)村前，如何維系“空心村”的生產(chǎn)生活秩序?以怎樣的有效策略進(jìn)行鄉(xiāng)村治理?圍繞這些問題，記者采訪了華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰。
因地制宜解“空心村”難題
在不同地區(qū)，“空心村”呈現(xiàn)出不同樣態(tài)。賀雪峰告訴記者，中國社會(huì)當(dāng)前處于加速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系正在快速發(fā)生變化，且不同地區(qū)的變化也不平衡。從區(qū)域差異的角度考察農(nóng)村社會(huì)，是鄉(xiāng)村治理研究的題中之義。
賀雪峰表示，因人地關(guān)系不同，土地產(chǎn)出能力差異也較大，土地回報(bào)越少的地區(qū)，農(nóng)民越愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。
“如果農(nóng)民進(jìn)城失敗，還要返回村莊。正是‘空心化’的村莊，為可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民留下了退路，使得他們不至于變?yōu)槌鞘胸毭瘛！辟R雪峰說，在人地關(guān)系緊張的地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工者若難在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入，他們與農(nóng)村則仍有緊密的聯(lián)系。
而在人地關(guān)系較寬松的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)則較穩(wěn)定，“空心化”程度也較低，賀雪峰認(rèn)為，這些地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)將承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民。留村的中青年農(nóng)民耕種30—50畝的耕地，每年就可能有3萬—5萬元的農(nóng)業(yè)純收入，從而使這些地區(qū)形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
因此，賀雪峰表示，在實(shí)踐層面，鄉(xiāng)村治理要注重地域差異;在理論層面，要研究不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是怎樣展開的，尤其是自上而下的政策、制度和法律在鄉(xiāng)村實(shí)踐中的過程、機(jī)制和后果。
維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序
“中青年人是農(nóng)村最活躍最有生氣的力量，村莊中缺少了年輕人，就會(huì)缺少生機(jī)?！辟R雪峰坦言，農(nóng)村中青年大量離村進(jìn)城給維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序帶來了挑戰(zhàn)。
“總體來講，當(dāng)前農(nóng)村治理還是維持了基本的生產(chǎn)生活秩序?！辟R雪峰認(rèn)為，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，他們的土地流轉(zhuǎn)給留村務(wù)農(nóng)人員耕種，從而緩解了農(nóng)村人地關(guān)系緊張的格局，提高了留村務(wù)農(nóng)人員的收入，使得農(nóng)村社會(huì)基本秩序得到維系。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民依靠自身解決問題的能力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理尤其是解決“空心村”問題的關(guān)鍵所在。賀雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理改革的方向是增強(qiáng)國家維持農(nóng)村生產(chǎn)生活基本秩序的能力，而不是將農(nóng)民一股腦攆到城市去。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些地方政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，這種做法有將無法體面進(jìn)城的農(nóng)民趕入城市之嫌，應(yīng)當(dāng)警惕。
賀雪峰還表示，當(dāng)前改革的重點(diǎn)不在農(nóng)村而在城市，不在農(nóng)業(yè)而在工商業(yè)。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度還有巨大活力，能夠適應(yīng)當(dāng)前和未來較長時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需要。當(dāng)前農(nóng)村改革的方針應(yīng)該是慎重穩(wěn)妥，而不是大步快進(jìn)。
善用“底線思維”治理鄉(xiāng)村
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長期過程，在這一進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”或難避免?！霸谖磥砗荛L一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村還會(huì)相對(duì)落后于城市?！辟R雪峰認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)理念上，首先要承認(rèn)并面對(duì)農(nóng)村將長期落后于城市的現(xiàn)實(shí)，不能想當(dāng)然地以為農(nóng)村可比城市更加繁榮。即使有個(gè)別村莊比城市發(fā)達(dá)，也是特殊情況，不能普遍化和一般化。
賀雪峰表示，基于這一現(xiàn)實(shí)，下一階段的農(nóng)村改革，首先要做的是為目前無法進(jìn)城的農(nóng)村人口以及進(jìn)城失敗后可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供在農(nóng)村體面生活的基本條件、基礎(chǔ)保障。
“基于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)的核心是底線思維，而不能高標(biāo)準(zhǔn)和浪漫化?！痹谫R雪峰看來，農(nóng)村是農(nóng)民基本的退路，是農(nóng)民最后的保障，是他們體面生活的底線.
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