齊桓公雖然被后世理解為春秋時代的第一位霸主，但是實際上現(xiàn)存的齊桓公時期的史料時非常有限的。齊桓公時期齊國的內(nèi)部組織架構(gòu)記載比較有限。我們只能通過一些零星的資料來大致還原。根據(jù)還原的信息來看，齊桓公時期初步實現(xiàn)三宰制，即管仲、高氏、國氏均為宰，宰相當(dāng)于其他諸侯國的上卿。管仲只有“宰”職，而沒有卿位資歷，直接對齊桓公負(fù)責(zé)，而高、國二氏則作為上卿幾乎與齊桓公平起平坐。上卿之下還有一些低級的卿，構(gòu)成眾卿。齊國的國土和軍隊分別由齊桓公與高、國二守管轄。但實際上管仲的權(quán)威卻可能高于二守，管仲死后，繼任管仲之位的鮑叔牙等人顯然權(quán)威上有所下降。齊桓公立嗣的布局，最終被內(nèi)庭的易牙、豎刁等人控制，以至于釀成混亂。在這個過程中，高、國二氏沒有發(fā)揮出穩(wěn)定局勢的作用，到后來高、國在齊國一直是尷尬的存在，從這一點來看，齊桓公顯然沒有意識到管仲的死會對于自己乃至齊國內(nèi)政會產(chǎn)生多大的沖擊。
