為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，海關(guān)總署發(fā)布2021年第51號(hào)公告，決定自2021年8月1日起實(shí)施進(jìn)口貨物滯報(bào)金減免證明事項(xiàng)告知承諾制。本文將詳細(xì)解讀滯報(bào)金減免證明事項(xiàng)告知承諾制的相關(guān)問(wèn)題。
一、什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？
證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)行政許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。
2019年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制；5月7日，司法部印發(fā)了《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，決定在13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。同年11月28日，海關(guān)總署發(fā)布2019年182號(hào)公告，對(duì)全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場(chǎng)所）核發(fā)”實(shí)施“實(shí)行告知承諾”改革，這是海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的首次嘗試。
二、什么是滯報(bào)金減免證明事項(xiàng)告知承諾制？
滯報(bào)金減免證明事項(xiàng)告知承諾制，是指進(jìn)口貨物收貨人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）依法提出滯報(bào)金減免申請(qǐng)時(shí)，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合申請(qǐng)條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理滯報(bào)金減免事項(xiàng)。
三、適用范圍
進(jìn)口貨物滯報(bào)金減免涉及需由政府主管部門(mén)、國(guó)際組織、非營(yíng)利性公益組織出具有關(guān)證明材料的。具體包括：
（一）政府主管部門(mén)有關(guān)貿(mào)易管理規(guī)定變更，要求收貨人補(bǔ)充辦理有關(guān)手續(xù)或者政府主管部門(mén)延遲簽發(fā)許可證件，導(dǎo)致進(jìn)口貨物產(chǎn)生滯報(bào)的；
（二）產(chǎn)生滯報(bào)的進(jìn)口貨物屬于政府間或者國(guó)際組織無(wú)償援助和捐贈(zèng)用于救災(zāi)、社會(huì)公益福利等方面的進(jìn)口物資或者其他特殊貨物的；
（三）因相關(guān)司法、行政執(zhí)法部門(mén)工作原因致使收貨人無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)，從而產(chǎn)生滯報(bào)的。
四、承諾的方式
申請(qǐng)人依法提出滯報(bào)金減免申請(qǐng)時(shí)，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合申請(qǐng)條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理滯報(bào)金減免事項(xiàng)。
五、承諾的選擇
申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式。如不選擇告知承諾制方式的，可按一般程序辦理。
六、承諾的事項(xiàng)
申請(qǐng)人選擇告知承諾方式的，需要對(duì)下列事項(xiàng)作出確認(rèn)和承諾：
（一）無(wú)不良信用記錄或曾作出虛假承諾；
（二）已知曉海關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容；
（三）所提交的信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確；
（四）符合申請(qǐng)條件及告知承諾制適用范圍；
（五）能夠在約定期限內(nèi)提交辦事所需相關(guān)材料；
（六）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（七）上述承諾意思表示真實(shí)。
七、海關(guān)告知事項(xiàng)
申請(qǐng)人選擇告知承諾方式申請(qǐng)減免滯報(bào)金時(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)進(jìn)行告知：
（一）滯報(bào)金減免所依據(jù)的法律、法規(guī)及相關(guān)條款；
（二）滯報(bào)金減免申請(qǐng)及核批條件；
（三）所需提交的相關(guān)材料；
（四）告知承諾制適用范圍及辦理要求；
（五）申請(qǐng)人義務(wù)及虛假承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（六）海關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
八、可以免除提交的材料
根據(jù)現(xiàn)行一般程序規(guī)定，申請(qǐng)人向海關(guān)申請(qǐng)減免滯報(bào)金應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）減免滯報(bào)金申請(qǐng)書(shū)；
（二）有關(guān)主管部門(mén)證明材料；
（三）有關(guān)證明文件及相關(guān)進(jìn)口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；
（四）進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證；
（五）滯報(bào)金繳款通知書(shū)復(fù)印件。
申請(qǐng)人選擇告知承諾方式的，按規(guī)定提交經(jīng)法定代表人簽章并加蓋機(jī)構(gòu)公章的《證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（進(jìn)口貨物滯報(bào)金減免）》（下稱(chēng)《告知承諾書(shū)》）后，可免于提交上述第（二）項(xiàng)“有關(guān)主管部門(mén)證明材料”。
九、承諾的效力
申請(qǐng)人提交《告知承諾書(shū)》后，海關(guān)不再要求申請(qǐng)人提交“有關(guān)主管部門(mén)證明材料”，由海關(guān)根據(jù)承諾內(nèi)容核實(shí)情況。
十、辦理程序
（一）申請(qǐng)人選擇告知承諾方式申請(qǐng)減免滯報(bào)金的，應(yīng)當(dāng)自收到海關(guān)滯報(bào)金繳款通知書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向申報(bào)地海關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
（二）本事項(xiàng)采用書(shū)面承諾方式，申請(qǐng)人可從海關(guān)總署及各直屬海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載或在受理海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取《告知承諾書(shū)》文本。
（三）申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)人和代理人基本信息；填寫(xiě)證明部門(mén)基本信息，包括單位名稱(chēng)、相關(guān)部門(mén)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；填寫(xiě)承諾欄有關(guān)滯報(bào)金產(chǎn)生的原因，認(rèn)真閱讀并作出確認(rèn)和承諾，由法定代表人在申請(qǐng)人處簽章或簽名并加蓋機(jī)構(gòu)公章、填寫(xiě)申請(qǐng)日期。
（四）法定代表人簽章并加蓋機(jī)構(gòu)公章的《告知承諾書(shū)》原件一式兩份，申請(qǐng)人同時(shí)提交減免滯報(bào)金申請(qǐng)書(shū)；提交有關(guān)證明文件及相關(guān)進(jìn)口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；提交進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證；提交滯報(bào)金繳款通知書(shū)復(fù)印件。
（五）海關(guān)依據(jù)承諾內(nèi)容核實(shí)情況，符合告知承諾證明事項(xiàng)要求的，海關(guān)填寫(xiě)日期并簽章。如相關(guān)資料不齊或不符合法定形式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
（六）發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，海關(guān)不予減免滯報(bào)金。該申請(qǐng)人2年內(nèi)不再適用告知承諾制，并按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定納入信用管理。
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