摘要: 日本是一個(gè)能源主要依靠海外進(jìn)口的國(guó)家，為了確保
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全，日本力圖構(gòu)建完整的海上能源通道安全法律保障機(jī)制。以國(guó)內(nèi)能源基本法律、政策和相關(guān)反恐怖法案為基礎(chǔ)，依托海上自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳等強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，日本能源安全戰(zhàn)略以日美合作為基礎(chǔ)，多方開(kāi)展雙邊合作。同時(shí)，日本還積極致力于建立地區(qū)性的能源通道安全保障機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合地區(qū)反海盜機(jī)制、打擊海上恐怖主義活動(dòng)來(lái)確保日本的能源通道安全。
關(guān)鍵詞: 日本海上能源通道安全/亞太區(qū)域保障機(jī)制/海上恐怖主義 前言
日本是眾所周知的能源短缺國(guó)家，國(guó)民
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料和燃料如石油、天然氣、焦煤等，國(guó)內(nèi)幾乎都不能自給，均依賴(lài)進(jìn)口。日本不僅能源進(jìn)口比重較高，且進(jìn)口來(lái)源相當(dāng)集中，主要集中在中東和東南亞。日本對(duì)海上通道，特別是馬六甲海峽依賴(lài)嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，日本一直高度關(guān)注海峽通道安全，馬六甲海峽被日本視為“海上生命線”。近年來(lái)，由于中東局勢(shì)的不穩(wěn)定、恐怖主義活動(dòng)猖獗以及東南亞海盜活動(dòng)等因素的干擾，日本的海上能源通道安全日益受到威脅。
一、日本能源及海上安全基本法與總體戰(zhàn)略
2002年6月14日，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》。作為能源政策的基本性法律，它提出了實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定供給的基本目標(biāo)，明確了日本能源法的基本指導(dǎo)思想，即在降低對(duì)特定地區(qū)石油等不可再生能源的過(guò)度依賴(lài)的同時(shí)，推進(jìn)重要的能源資源開(kāi)發(fā)、能源輸送體制的完善、能源儲(chǔ)備及能源利用的效率化，并對(duì)能源進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈C(jī)管理，以實(shí)現(xiàn)能源供給源的多樣化、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)域中的安全保障作為政策的基礎(chǔ)，并不斷改善政策措施。同時(shí)，該法律還明確了保障能源安全、促進(jìn)國(guó)際合作的指導(dǎo)方針。這對(duì)于以后能源法規(guī)和政策的制定具有一定的指導(dǎo)意義。
2006年日本
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，對(duì)日本能源戰(zhàn)略作了重要調(diào)整，明確今后日本在能源、資源保障方面要更加積極，來(lái)源也要更加多元化。日本應(yīng)增加從其在海外獨(dú)立開(kāi)發(fā)原油項(xiàng)目中的石油進(jìn)口，以避免因國(guó)家之間政治外交關(guān)系的變化影響石油進(jìn)口的穩(wěn)定，減小石油價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。到2030年，日本將把本國(guó)公司在海外油田獨(dú)立開(kāi)采原油占本國(guó)進(jìn)口原油的比例，從目前的15%提高到40%。[1]
2006年12月，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)和海洋政策委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表了《日本海洋政策大綱——尋求新的海洋立國(guó)》和《海洋基本法概要》。在海洋管理方面，提出應(yīng)在內(nèi)閣增設(shè)擁有職權(quán)并能強(qiáng)力推進(jìn)海洋綜合政策——“綜合海洋政策會(huì)議”等的海洋組織機(jī)構(gòu)，來(lái)調(diào)查、審議海洋相關(guān)政策及規(guī)劃、調(diào)整海洋政策資源的分配方針、評(píng)價(jià)重要研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其政策等；任命海洋政策大臣，以有效地統(tǒng)管專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性強(qiáng)的海洋政策，展開(kāi)綜合管理活動(dòng)，推進(jìn)海洋的綜合性管理。
2007年4月20日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋基本法》，確立了旨在促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用、確保海上交通安全的海洋基本政策。該法強(qiáng)調(diào)要采取必要措施保護(hù)“孤島”，認(rèn)為“孤島”對(duì)保護(hù)日本領(lǐng)海與專(zhuān)屬
經(jīng)濟(jì)區(qū)、確保海上交通安全、促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)海洋環(huán)境等具有重要戰(zhàn)略意義。
2007年7月20日，日本政府宣布正式實(shí)施《海洋基本法》，并同時(shí)成立“海洋政策本部”。這標(biāo)志著日本已經(jīng)基本完成有關(guān)加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等基礎(chǔ)工作。[2]
為了保障本國(guó)的能源運(yùn)輸安全，日本對(duì)關(guān)系國(guó)家
經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略物資——石油的進(jìn)口，更重視發(fā)揮國(guó)輪的優(yōu)勢(shì)，規(guī)定由國(guó)輪承擔(dān)全部運(yùn)輸任務(wù)，或者優(yōu)先使用國(guó)輪運(yùn)輸，以確保國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和能源的安全。對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)行非常有利于本國(guó)船隊(duì)營(yíng)運(yùn)的保護(hù)政策，在買(mǎi)、造船方面給予補(bǔ)貼和低息貸款，對(duì)本國(guó)商社租用本國(guó)船隊(duì)也給予一定程度的稅費(fèi)減免。日本原油年進(jìn)口量2.5億噸以上，日本船東控制的大型油輪噸位超過(guò)了700萬(wàn)噸，可以滿(mǎn)足日本80%以上石油進(jìn)口的運(yùn)輸需求。
此外，在加強(qiáng)內(nèi)港海運(yùn)安全與管理措施上，2003年9月，日本響應(yīng)美國(guó)“防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散構(gòu)想”，批準(zhǔn)了一系列對(duì)走私大規(guī)模殺傷性武器部件的飛機(jī)和船只進(jìn)行攔截的方案。2004年1月，日本各主要港口設(shè)置港灣危機(jī)管理官，并均由海保廳相關(guān)管區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，加大了海上和港口反恐怖力量的指揮和協(xié)調(diào)。2005年，海上保安廳與水產(chǎn)廳利用衛(wèi)星技術(shù)建成了新的海上監(jiān)控系統(tǒng)與海上圖像分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以全面監(jiān)視“識(shí)別區(qū)域”內(nèi)的船舶，并可根據(jù)數(shù)據(jù)資料對(duì)目標(biāo)圖像進(jìn)行分析，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息。
二、日本海上安全與反恐保障具體法律制度
（一）海上安全法律的具體規(guī)定。2001年10月29日，日本通過(guò)了《反恐怖特別措施法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《反恐怖法案》）、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《海上保安廳法修正案》。隨后2003年4月通過(guò)了“有事三法案”：《武力攻擊事態(tài)因應(yīng)法案》、再次修訂的《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》以及《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》。
《反恐怖特別措施法案》規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)可以為美軍等提供補(bǔ)給、運(yùn)輸、醫(yī)療、通信等志愿服務(wù)，同時(shí)還可以提供搜救和幫助活動(dòng)?；顒?dòng)區(qū)域包括日本領(lǐng)海、公海以及當(dāng)事國(guó)同意的外國(guó)領(lǐng)域?！斗纯植捞貏e措施法案》的主要特點(diǎn)在于：首先，擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍。1999年通過(guò)的《周邊事態(tài)法》只是規(guī)定，假如遠(yuǎn)東有事，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍只限于日本周邊公海。但2001年《反恐怖特別措施法案》卻將日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到了國(guó)際公海、天空和“當(dāng)事國(guó)同意的外國(guó)領(lǐng)域”。其次，開(kāi)辟戰(zhàn)時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)的先例和簡(jiǎn)化自衛(wèi)隊(duì)派遣的程序。首次在戰(zhàn)時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，這無(wú)疑是對(duì)本國(guó)專(zhuān)守防衛(wèi)政策的正式放棄，是日本安全政策的重大轉(zhuǎn)折。新法案規(guī)定政府可以先派自衛(wèi)隊(duì)出兵，然后在20日內(nèi)取得國(guó)會(huì)事后承認(rèn)。再次，日本放寬了自衛(wèi)隊(duì)武器使用標(biāo)準(zhǔn)，自衛(wèi)隊(duì)在認(rèn)為必要時(shí)便可使用武器。[3]
2001年，日本安全保障會(huì)議及內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)并發(fā)表了《關(guān)于落實(shí)反恐怖特別措施法的基本
計(jì)劃》，將反恐看作是份內(nèi)的事情，積極參與防止與根除國(guó)際恐怖主義的活動(dòng)，并決定在日本憲法框架內(nèi)，最大限度地為其他國(guó)家提供援助與合作。
日本政府分別在2003年、2005年和2006年三次延長(zhǎng)《反恐怖特別措施法案》。2007年《新反恐怖特別措施法案》制定，海上自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)被限定為燃料和用水補(bǔ)給，并刪除了須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的條款。同時(shí)，已失效的《反恐怖特別措施法案》中規(guī)定的航空自衛(wèi)隊(duì)為供油活動(dòng)提供的合作支援、搜索救
