《焦點訪談》2014年10月22日完成臺本——讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營更健康 高壓線有輻射嗎？
演播室主持人：
您好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點訪談》。
土地是農(nóng)民的命根子，如何深化農(nóng)村土地制度改革，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的關(guān)鍵。這項改革也是黨的十八屆三中全會確定的重點改革領(lǐng)域。
近日中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的意見》。以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。
解說：
在四川成都的浦江縣有三樣?xùn)|西全國小有名氣：茶園、丑柑、獼猴桃。這是當?shù)貜?005年開始流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之后，發(fā)展起來的三大產(chǎn)業(yè)。同原來一家一戶經(jīng)營自家土地不同，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展整體布局和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，也讓這里的農(nóng)戶嘗到了甜頭。
浦江縣農(nóng)戶：
我每年從地里收益給我租金，大概我一年能夠收入2萬多到3萬塊錢左右，加上我們一家人在外面打工，可能應(yīng)該是超過10萬以上。
解說：
土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、入股、租賃、合作等方式，有償讓給其他的農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，在得到土地流轉(zhuǎn)費的同時，有的可以通過打工的方式獲得工資性收入。
土地流轉(zhuǎn)一方面為農(nóng)村收入的增加提供了條件，另外一方面也是高效利用土地，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然方向。
截至今年六月底，我國農(nóng)地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過家庭承包耕地的1/4，面積達到3.8億畝。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇：
各種新的經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場專業(yè)大戶，各種各樣的合作社，包括產(chǎn)業(yè)化的的經(jīng)營組織，也在蓬蓬勃勃的發(fā)展，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保國家的糧食安全，都產(chǎn)生了巨大的推動作用。
解說：
不過近年來在一些地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)過急、過快、規(guī)模過大，甚至強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。有些地方甚至出現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)用地上蓋房子，建工廠的現(xiàn)象。此次出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》為農(nóng)村土地制度的進一步改革明確了方向。
這個《意見》有什么亮點呢？
主體清晰，三權(quán)分置，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。
土地是農(nóng)民的命根子，土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶最大的擔心就是失去自己的承包地，針對這樣的擔心，《意見》中明確提出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包全和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。承包地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)不變。
農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦：
這實際上既放活了土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。那么這項理論創(chuàng)新，可以說是我們下一步推進農(nóng)村土地經(jīng)營有序流轉(zhuǎn)的一個重要的理論依據(jù)。
解說：
《意見》中還進一步的明確了，形成三權(quán)放置的一項重要制度安排，就是要在農(nóng)村逐步普遍推行，農(nóng)村承包地的確保登記制度，把農(nóng)戶的承包權(quán)確權(quán)到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，這是讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地的一顆長效定心丸。
韓長賦：
這樣既使承包農(nóng)戶的承包權(quán)得到了保護，同時又使其他的農(nóng)戶以及其他主體，流轉(zhuǎn)土地從事經(jīng)營的權(quán)益，也得到保障。
解說：
規(guī)模適度，三個“適應(yīng)”定基調(diào)。
農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，很重要的一個目的，就是提高土地生產(chǎn)效率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。那么，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，什么樣的規(guī)模經(jīng)營合適呢？這一點《意見》中給出了明確的建議，規(guī)模經(jīng)營要與當?shù)爻擎?zhèn)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)；要與社會化服務(wù)水平的提高相適應(yīng)；要與農(nóng)村科技進步和生產(chǎn)手段的改進程度相適應(yīng)?？偨Y(jié)成兩個字，就是“適度”。
張紅宇：
我們講的適度就是說，從規(guī)模這個角度來講，大體上相當于當?shù)氐钠骄?guī)模的10-15倍。事實上，很多地方推大堆，那么土地的生產(chǎn)效率是下降，過小對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體來講，土地利用效率提高了，但是勞動生產(chǎn)效率不高，他的收入可能不會達到預(yù)期的目標，那么經(jīng)營主體的積極性也會受到影響。
解說：
原則明確，六個“不”劃底線。
針對一些地方出現(xiàn)的強行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，以及流轉(zhuǎn)土地非糧化、非農(nóng)化的問題，《意見》提出了引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作中不容觸碰的嚴格底線，就是不損害農(nóng)民的利益，不改變土地的用途，不破壞農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。
韓長賦：
就要符合農(nóng)情，符合國情，符合我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律。要讓農(nóng)民真正的成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和收益者。
解說：
工商資本，高門檻、嚴審查。
農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也是朝陽產(chǎn)業(yè)，越來越多的工商資本把目光投向了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。截至2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已經(jīng)達到38000多萬畝，占到家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積的一成多。工商資本帶來資金和技術(shù)的同時，也帶來了不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，為的盈利，多數(shù)會搞非糧化生產(chǎn)，有的甚至進行非農(nóng)化建設(shè)，威脅國家糧食安全。
針對這樣的問題，《意見》明確提出，對工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要建立資格審查，項目審定和風險保障金三個制度。
張紅宇：
所謂的資格審定，那么就是說，你有沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，或者你具備有什么樣的資本，你沒有資質(zhì)，這是一個大的問題，你搞的項目，符不符合國家的政策，符不符合農(nóng)民的意愿。搞莊園經(jīng)濟，搞高爾夫球場，顯然從項目的角度來講，第一道就要卡死。要有風險保障金，比如說你轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包農(nóng)民的土地，一百畝，一千畝，轉(zhuǎn)包以后，如果你的項目失敗了，你用什么來賠償農(nóng)民，事先得有一筆風險抵押，如果一旦出現(xiàn)了問題，那么這一筆資金應(yīng)該足夠的補償農(nóng)民。
主持人：
有一句話說的好，“農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福在田地間?！鞭r(nóng)村土地制度改革，是農(nóng)村改革的核心，關(guān)系到未來農(nóng)村的面貌，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的出路，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但是不管采用什么樣的方式流轉(zhuǎn)土地，尊重農(nóng)民的意愿，有效保障農(nóng)民的權(quán)益是不能夠觸動的鐵律。
高壓線變電站生活中都是經(jīng)常見。但是很多人見了都有點擔心，除了怕被電，還有擔心被輻射。這種說法是流傳已久，最近又開始在網(wǎng)上熱傳。而且還列出了對身體的幾大危害地比如說造成兒童白血病、誘發(fā)癌癥、引發(fā)流產(chǎn)、胎兒畸形等等。弄的一些居民是見了就害怕，那么這些說法是真的嗎？
解說：
近年來在一些城市，高壓線變電站難覓落腳之地，變電站建設(shè)遭受到非常大的阻力，由此引發(fā)的抗議事件屢見不鮮。在網(wǎng)上一搜索，就能看到很多例子：北京昌平幾十個業(yè)主阻撓高壓線施工，擔心電磁輻射影響；青島業(yè)主阻撓樓房旁邊建變電站；廣州變電站建設(shè)，因輻射之爭受阻等等。
反對修建建立設(shè)施的人，列出了高壓線對人體的幾大危害，高壓線變電站會產(chǎn)生大量輻射，可造成兒童患白血病，加速人體癌細胞增殖誘發(fā)癌癥，誘發(fā)孕婦自然流產(chǎn)和胎兒畸形等等。
對于這些傳言一般濃重會怎么看呢，記者來到北京一個周邊有高壓線變電站經(jīng)過的小區(qū)。
居民：
走路肯定不怕，住在這，這個樓肯定不大好。
記者：
為什么呢？
居民：
有輻射吧。
居民1：
我們覺得影響非常大，我們都不在這住了現(xiàn)在。
記者：
有什么影響？
居民1：
我不知道有沒有影響，這是一個慢性損害。就像當年放了廣島原子彈以后，你問他有沒有影響，不知道，十幾年以后也許就是白血病，很多人都不在這住。
解說：
看來不少人，特別是住電力設(shè)施周邊的居民，對電力設(shè)施會不會產(chǎn)生輻射會比較擔心的。然而有意思的是，整天與電力設(shè)施打交道的內(nèi)行們，并不擔心變電站的所謂輻射問題。有幾百個員工辦公的北京市電力公司本部樓下就有一座110千伏變電站。
北京市電力公司電力調(diào)度控制中心調(diào)控處負責人 劉洋：
我本人也是在這塊工作，也是工作了大約7年的時間。之前也是在變電站值班工作，也是工作了有5年時間。原來在變電站也是正常的著裝，通過這十幾年、二十年，對生活、對健康也沒有什么影響。
解說：
那么高壓線變電站到底會不會影響？
華北電力大學電器與電子工程學院教授 崔翔：
我們也經(jīng)常被問到這一類的問題，我想還是從基本的概念說一下這個事情。輻射它是一種物理效應(yīng)或者物理現(xiàn)象。
解說：
那么電力設(shè)施是否會產(chǎn)生輻射呢？
劉洋：
它不會產(chǎn)生輻射，它產(chǎn)生的電磁場，我們一般稱為極低頻電磁場或者叫工頻電場、工頻磁場。
解說：
雖然高壓線變電站不會產(chǎn)生輻射，那么它產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場會不會對人體健康產(chǎn)生有影響？
劉洋：
這種電場和磁場是感應(yīng)電場、感應(yīng)磁場，因為它的波長非常長，所以它不會像電磁輻射那樣被人體直接吸收，但是會在人體里頭感應(yīng)出電流來，那么這個感應(yīng)電流我們需要控制。
解說：
工頻電場和磁場會在在人體中產(chǎn)生感應(yīng)電流，為了防止對人體產(chǎn)生影響，需要將感應(yīng)電流密度控制在閾值之下。根據(jù)相關(guān)的研究結(jié)果，國際非電離輻射防護委員會在1998年發(fā)布了一個導(dǎo)則。規(guī)定工頻電場強度對公眾的安全值是5kv/m，工頻磁感應(yīng)強度對公眾的限值是100mt。2007年這個標準被世界衛(wèi)生組織正式推薦，并被大多數(shù)國家所采納。
目前我們國家采用4000伏每米和100微特斯拉作為工頻電場和工頻磁場的安全標準。記者采訪的這個小區(qū)周邊就有一座220千伏的變電站和高壓線，它們周邊的工頻電場和工頻磁場指標會不會超標？記者跟隨國家環(huán)保部、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心工作人員進行了現(xiàn)場測量。監(jiān)測人員選擇了離變電站5米進行測量。
監(jiān)測人員：
我們現(xiàn)在測量的是工頻電場，現(xiàn)在測量的結(jié)果是20-30伏每米；工頻磁感應(yīng)強度是1.3-1.4微特斯拉。
解說：
接著監(jiān)測人員又在220千伏的高壓線下，選擇了正下方進行測量。
監(jiān)測人員：
488.8伏特每米；650.7納特斯拉(等于0.65微特斯拉)。
解說：
環(huán)保部門在這個小區(qū)周邊測量到的這些數(shù)值都遠遠低于國家規(guī)定的標準，甚至于一些家用電器的電磁環(huán)境相當。在中國電力科學研究院高電壓研究所的電波暗室里，工作人員正在對一些家用電器的電磁環(huán)境進行測試。
實驗室工作人員：
現(xiàn)在我們把電磁爐開機，在距離電磁爐約0.5外，測的電場為19伏每米。電吹風帶電以后，將近0.5米外測的電場為16.5伏每米。當我們探頭距離電吹風距離很小的時候，磁場可以高達將近4微特斯拉。
解說：
這些電吹風、電動刮胡刀等家用電器的數(shù)值都在國家規(guī)定的標準范圍之內(nèi)，有些指標還要比電力設(shè)施周邊高。由此可見，電力設(shè)施周圍電磁環(huán)境的控制是非常嚴格，既然變電站、高壓線是安全的，那些致癌、致白血病的說法從何而來？
電磁場影響人類生活的說法，最早源于美國、西歐、日本等國家。世界衛(wèi)生組織自1996年開始組織多個國際專業(yè)組織及60多個成員國家，開展了全球的國際電磁場計劃，這一計歷時10年，與2007年發(fā)表正式評估報告。對于公眾通常可遇到的極低頻電場和磁場不存在實際健康問題，執(zhí)行低頻電場與磁場的國際標準，可以保證，包括兒童與孕婦在內(nèi)的公眾健康與安全。
主持人：
看來高壓線變電站有電磁輻射根本就是無稽之談，而且它們產(chǎn)生的電場、磁場，強度跟常用的家用電器差不多，大家無須恐懼。在我們的生活當中有很多這樣看似是常識，也讓人深信不疑的事，其實不一定準確，尤其是網(wǎng)上流傳的一些以訛傳訛的說法，更是給人們帶來很多的煩擾。依靠科學，相信科學，才能夠走出誤區(qū)，踏實生活。
感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見。
