記者 黃穎 報(bào)道：6月7日，襄州區(qū)在襄州名人酒店召開2012年度增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)工作督辦會(huì)。區(qū)委副書記、區(qū)長王士金參加會(huì)議并做重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長羅興合主持會(huì)議，副區(qū)長葉榮生參加會(huì)議。
王士金指出，要總結(jié)成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)抓好增減掛鉤工作的責(zé)任感和使命感。各級(jí)各部門要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)襄州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展增減掛鉤工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，精心謀劃，科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)，努力把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。
王士金要求，要明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)增減掛鉤工作提速上檔。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”的原則編制規(guī)劃，“三個(gè)集中”是土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向新型社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，“六個(gè)一體化”是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，形成發(fā)展氛圍。按照一鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)的要求，迅速建成一批試點(diǎn)，用試點(diǎn)作樣板，用試點(diǎn)作示范，用試點(diǎn)作引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民群眾主動(dòng)接受增減掛鉤和新型社區(qū)建設(shè)，形成主動(dòng)參與的濃厚氛圍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由政府號(hào)召向農(nóng)民群眾主動(dòng)搬遷改造的轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，完善政策配套，形成建設(shè)合力，規(guī)范實(shí)施程序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
王士金強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，凝聚推進(jìn)增減掛鉤工作的強(qiáng)大合力。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦事處）也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、科學(xué)調(diào)研，重大問題親自研究、主要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自督導(dǎo)，定方案、定重點(diǎn)、定時(shí)限，當(dāng)好第一推動(dòng)者；分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，不斷地研究、分析，經(jīng)常地調(diào)度、檢查，確保把足夠的時(shí)間和精力用在增減掛鉤和新型社區(qū)建設(shè)上。堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)指揮部，抽調(diào)專人，成立專班，專抓項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作。認(rèn)真落實(shí)掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，黨委、政府一把手帶頭，每名領(lǐng)導(dǎo)包保一個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，確保掛鉤項(xiàng)目還建區(qū)、拆舊區(qū)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。相關(guān)單位和部門都要從大局出發(fā)，安排專人，積極參與，主動(dòng)配合，緊密協(xié)作，圍繞增減掛鉤工作配套項(xiàng)目、配套資金、配套政策，形成齊抓共管的格局。各職能部門要強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，圍繞項(xiàng)目主動(dòng)做工作，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，整體聯(lián)動(dòng)，全力支持，共同為增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)工作獻(xiàn)計(jì)出力。建立增減掛鉤工作定期上報(bào)、項(xiàng)目包保、掛牌督辦、約談問責(zé)、公示公告、考核獎(jiǎng)懲等工作制度。并把增減掛鉤工作納入鎮(zhèn)（辦事處）年度綜合目標(biāo)考核范疇，嚴(yán)格考核。
會(huì)議還現(xiàn)場查看了峪山鎮(zhèn)金寨村、黃龍鎮(zhèn)劉崗村、丁灣村、古驛鎮(zhèn)下涂村項(xiàng)目建設(shè)情況，聽取了古驛鎮(zhèn)外溝村、龍王鎮(zhèn)曾陳村項(xiàng)目建設(shè)情況。會(huì)上宣讀了《關(guān)于調(diào)整區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》。并簽訂了《2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書》。
各鎮(zhèn)（辦事處）書記、鎮(zhèn)長（主任）及各國土資源所所長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、紀(jì)委監(jiān)察局、國土分局、發(fā)改局、財(cái)政局等區(qū)增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一起查看項(xiàng)目建設(shè)情況。
（編審：朱德成 責(zé)編：崔瑞波）
劉淑秀同志在全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造暨城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議上的講話
日期：2010-08-16 15:55:00 點(diǎn)擊：775
同志們：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造暨城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議,主要是總結(jié)今年以來這兩項(xiàng)工作的工作情況。剛才，大家一起觀看了各街道、鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展情況影像資料，各街道、鎮(zhèn)和5個(gè)部門匯報(bào)了工作進(jìn)展情況和下步工作打算，宋光同志傳達(dá)了全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作推進(jìn)會(huì)暨公共租賃住房工作會(huì)議精神,對(duì)下一步工作也做了安排，并宣讀了羅莊區(qū)2010年度增減掛鉤工作年終考核細(xì)則，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤兩項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作
今年以來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重大部署，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的重要內(nèi)容，作為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效措施，出臺(tái)了一系列扶持政策，工作取得了一定成效。截至7月底，36個(gè)整村改造村新開工建設(shè)2456戶，建設(shè)面積29.5萬平方米，占全年任務(wù)35%，完成建設(shè)1520戶，建設(shè)面積19.2萬平方米，占全年任務(wù)22%；完成危房改造410戶，改造面積4.9萬平方米，占全年任務(wù)的52%。在全省140多個(gè)縣市區(qū)中，我們?nèi)蝿?wù)完成的情況排在60多位。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，這項(xiàng)工作雖然啟動(dòng)得比較早，效果也比較明顯，但是距離完成全年目標(biāo)還有很大差距，現(xiàn)在已經(jīng)8月份，才完成35%，差距還是相當(dāng)大，時(shí)間很緊，任務(wù)仍然很重。歸納起來，主要存在以下幾個(gè)方面問題：一是重視程度不夠。個(gè)別街道、鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村住房這項(xiàng)工作重視程度不高，政策研究的不透，推進(jìn)措施不夠有力。有的街道上半年根本沒有新開工項(xiàng)目，有的街道建設(shè)的是去年未完成的工程，沒有趕上時(shí)序任務(wù)目標(biāo)。二是存在畏難發(fā)愁情緒。對(duì)工作中遇到的資金、手續(xù)等問題，沒有積極想方設(shè)法去解決，而是畏難發(fā)愁、束手無策，沒有積極去解決一些問題。三是等靠要思想嚴(yán)重。今年以來，區(qū)里制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，給村居最大程度地扶持，但是部分街道、鎮(zhèn)對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠，理解不深，一味地依靠上級(jí)資金來推動(dòng)工作，沒有開動(dòng)腦筋研究其它籌措資金的路子。對(duì)此，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真總結(jié)、反思今年以來的工作，抓緊采取有力措施，確保完成今年省、市下達(dá)的農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)與危房改造任務(wù)，保持在全市的領(lǐng)先位次。做好這項(xiàng)工作，要注意以下幾點(diǎn)：
一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。一是安排項(xiàng)目的時(shí)候要從實(shí)際出發(fā)。安排的村必須是具備條件的村，只有這樣才能拆的了，才能建的了，才能完成任務(wù)。二是在社區(qū)規(guī)模的安排上要從實(shí)際出發(fā)。規(guī)模只要適合的就建大社區(qū)，有的不適合就建小社區(qū)，要做到宜大則大、宜小則小。三是在村莊的規(guī)劃上要從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)在區(qū)里住房建設(shè)基本上都是單一的“5+1”社區(qū)模式，要做到模式多樣化，不能說一定要高，規(guī)劃的樓層要“多元化”，既要全面，又要實(shí)用。關(guān)于村莊規(guī)劃的問題，區(qū)里從去年著手，重視36個(gè)中心村的規(guī)劃，規(guī)劃的工作已基本成型。今年區(qū)里也進(jìn)行了研究，由區(qū)幫忙出資金進(jìn)行規(guī)劃，但是做的規(guī)劃必須要實(shí)用，而且今年要實(shí)施，并且要快建，要注意配套的問題。
二要解決好用地的問題。農(nóng)村住房建設(shè)的進(jìn)展快慢，政策推動(dòng)至關(guān)重要。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造政策，進(jìn)行了反復(fù)研究，制定出臺(tái)了優(yōu)惠政策，在資金、用地、信貸等方面給予最大限度的優(yōu)惠。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究政策，真正抓好落實(shí)，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。一是要認(rèn)真實(shí)施增減掛鉤政策。這是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的最大政策，是解決部分農(nóng)村住房建設(shè)的重要措施。對(duì)列入增減掛鉤的項(xiàng)目，如果還建區(qū)域不合理，需要調(diào)整的抓緊調(diào)整，決不能影響到指標(biāo)的使用。如果指標(biāo)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建設(shè)，市里將予以收回，在縣區(qū)之間調(diào)劑使用。二是要積極籌措補(bǔ)助資金。財(cái)政部門要及時(shí)做好資金撥付工作，上級(jí)的補(bǔ)助資金和區(qū)級(jí)財(cái)政資金要及時(shí)撥到街道、鎮(zhèn)和村居，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。同時(shí)，各街道、鎮(zhèn)和村居要多渠道籌集項(xiàng)目資金。一些農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目可以直接通過項(xiàng)目開發(fā)，從土地收益中拿出一部分資金來補(bǔ)貼住房建設(shè)。近期沒有項(xiàng)目開發(fā)的可以從其他項(xiàng)目開發(fā)的土地收益中拿出一部分來進(jìn)行補(bǔ)貼。再一個(gè)途徑就是積極爭取專項(xiàng)資金扶持，住房建設(shè)涉及的領(lǐng)域很多，好多領(lǐng)域上級(jí)都有一些專項(xiàng)資金，像沼氣建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、節(jié)能、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等，各個(gè)部門都有一些專項(xiàng)資金，各相關(guān)部門在推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)中要發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)溝通，爭取上級(jí)扶持。三是要加大信貸扶持力度。目前農(nóng)戶貸款的數(shù)量比較少，希望信用社等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，把貸款支持農(nóng)戶建房這項(xiàng)工作做得更好。
三要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)房建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)面廣量大、任務(wù)重、要求高，指導(dǎo)服務(wù)至關(guān)重要。一是要簡化農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)。區(qū)政務(wù)大廳對(duì)農(nóng)房審批手續(xù)要統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批，實(shí)行“一站式”辦公、簡化審批程序，盡量做到“零收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。國土、規(guī)劃、住建、電力等部門要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力靠上辦理，相關(guān)收費(fèi)能免則免，不能減免的盡量少收。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，建立起靈活有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)搞好服務(wù)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的辦公室要成立起來，要有人指導(dǎo)，辦公室人員要充實(shí)起來，素質(zhì)要高。各街道、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管同志要靠上抓落實(shí)，深入一線協(xié)調(diào)督導(dǎo)。農(nóng)房建設(shè)政策性很強(qiáng)，各街道、鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村居干部的指導(dǎo)幫助，對(duì)每一個(gè)集中遷建的社區(qū)（村），至少安排一名街道、鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部包村，在辦手續(xù)上一定要快，一定要同步建設(shè)。三是要保障質(zhì)量。各社區(qū)（村）成立由老黨員、村民代表組成的“群眾監(jiān)督小組”，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，督促整改到位，確保住房質(zhì)量安全。
四要強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度和考核獎(jiǎng)懲。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮督導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場督導(dǎo)進(jìn)度，解決問題。要加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)行一周一調(diào)度，半月一通報(bào)。要加強(qiáng)檢查考核，列為目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。今天會(huì)議上我們出臺(tái)了《羅莊區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作考核辦法》，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作作為單項(xiàng)考核，并將分值由去年的30分提高到50分，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)街道、鎮(zhèn)、村居“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和資金撥付的主要依據(jù)。
二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作
今年以來，區(qū)里高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，把土地增減掛作為推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和解決我區(qū)項(xiàng)目用地的的重要措施，傾注了大量精力，多次調(diào)度工作推進(jìn)情況，但是，工作進(jìn)展緩慢，成效很不理想。截至目前，2008年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊比例為11.7%，2009年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊比例為14.5%，2010年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊工作尚無進(jìn)展。由于我區(qū)第二批、第三批增加掛鉤拆舊進(jìn)度太慢，受到了省國土資源廳的點(diǎn)名批評(píng)，責(zé)令我區(qū)向省國土資源廳作出說明。
影響土地增減掛鉤推進(jìn)緩慢的原因，主要有三個(gè)方面：一是項(xiàng)目選點(diǎn)不合理。個(gè)別街道、鎮(zhèn)在選報(bào)增減掛項(xiàng)目時(shí)，沒有認(rèn)真研究透村情實(shí)際，指標(biāo)下達(dá)后遲遲不能拆舊建新。個(gè)別村莊受園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不能繼續(xù)實(shí)施增減掛項(xiàng)目，土地指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。二是重視程度不夠高。各街道、鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志對(duì)增減掛工作沒有引起高度重視，對(duì)政策研究不深不透，對(duì)利用增減掛政策推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高，推進(jìn)工作的力度不大。三是資金籌措不到位。上級(jí)扶持資金撥付相對(duì)滯后，自籌資金方法不多，路子不寬，影響了項(xiàng)目如期開工建設(shè)。對(duì)于這些問題，我們必須引起高度重視，采取更加切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
一要進(jìn)一步提高對(duì)增減掛鉤工作重要性的認(rèn)識(shí)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，既能為城市建設(shè)取得用地指標(biāo)，又能加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。這個(gè)政策如果推動(dòng)不好，將直接影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。各街道、鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視，以更強(qiáng)的責(zé)任心和緊迫感做好土地增減掛鉤工作，采取切實(shí)有效措施，全力加快推進(jìn)我區(qū)增減掛鉤工作，確保全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作如期保質(zhì)保量完成。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道、鎮(zhèn)要成立項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤拆舊工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，要抽調(diào)精干人員，專門負(fù)責(zé)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目。在工作推進(jìn)過程中，要與農(nóng)村住房建設(shè)工作密切結(jié)合，注意與農(nóng)村住房建設(shè)和各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，明確各個(gè)環(huán)節(jié)和措施，制定行之有效的實(shí)施方案。對(duì)于受園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，個(gè)別不適合繼續(xù)開展增減掛鉤的項(xiàng)目區(qū)，區(qū)里及時(shí)作了調(diào)整，將湯莊街道的北徐林、東徐林、西徐林三個(gè)村莊、高都街道的南茶棚村以及冊(cè)山街道沙旦子村等三個(gè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)整到沂堂鎮(zhèn)麒麟山村，希望沂堂鎮(zhèn)要加大拆舊力度，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。要明確完成時(shí)間，全區(qū)第一、二批掛鉤項(xiàng)目拆舊工作必須在今年年底前全部完成，第三批掛鉤項(xiàng)目拆舊工作必須在年底前完成40%，明年6月前完成。各街道、鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照這個(gè)時(shí)間表，倒排工期，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作快速推進(jìn)的工作機(jī)制。
三要不斷拓寬資金籌措渠道。建立健全增減掛鉤資金籌措機(jī)制，形成政府專項(xiàng)掛鉤資金、銀行借貸資金和農(nóng)村自籌資金等多渠道資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，及時(shí)撥付增減掛鉤工作資金，確保掛鉤工作順利實(shí)施。為調(diào)動(dòng)街道、鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)工作的積極性，區(qū)政府已經(jīng)研究了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的相關(guān)政策，提高了拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)資金撥付比例，將拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到6—10萬元/畝，將啟動(dòng)資金由30%提高到50%。各街道、鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，加大掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作。財(cái)政部門要積極向上協(xié)調(diào)，爭取增減掛上級(jí)扶持資金早到位、早撥付，同時(shí)，要想方設(shè)法籌措?yún)^(qū)級(jí)配套資金，及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目區(qū)所在街道、鎮(zhèn)。各街道、鎮(zhèn)、村要廣開籌資渠道，千方百計(jì)籌措社會(huì)資金，減輕資金壓力。
四要強(qiáng)化督導(dǎo)和考核。增減掛鉤工作事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。區(qū)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各相關(guān)街道、部門工作進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)于影響全區(qū)增減掛鉤工作整體推進(jìn)，影響全區(qū)用地報(bào)批的街道、鎮(zhèn)或部門，區(qū)政府將嚴(yán)格追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)不能按時(shí)歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的街道、鎮(zhèn)，將扣減年度考核分?jǐn)?shù)，直至停止該街道、鎮(zhèn)的土地審批，并通過財(cái)政體制扣減相應(yīng)資金。對(duì)按時(shí)通過驗(yàn)收的街道、鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政將按照《羅莊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作暫行管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在街道、鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
同志們，我區(qū)的農(nóng)村建設(shè)和增減掛鉤工作已經(jīng)到了異常緊迫，刻不容緩的重要時(shí)刻。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，以超常規(guī)的要求，超常規(guī)的舉措，超常規(guī)的力度，保質(zhì)保量地完成全區(qū)農(nóng)房建設(shè)和增減掛鉤工作任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
劉 曉 同 志在全市節(jié)約集約用地暨城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議上的講話
發(fā)布日期：2011-8-25 17:19:18 作者： 瀏覽次數(shù)：496
同志們：
這次會(huì)議是市政府研究確定召開的，主要是總結(jié)前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場；彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對(duì)性的建議；各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了工作情況。下面，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見。
一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)
近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設(shè)用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.3萬畝，存量土地占到了用地報(bào)批總量的一半以上。但是，全市用地形勢(shì)依然不容樂觀，各地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進(jìn)遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標(biāo)未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒有出路，各級(jí)各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。
第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是“十二五”開局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項(xiàng)目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接帶，招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目多，用地缺口較往年更大，大約在3萬畝左右。破解當(dāng)前局面的最有效途徑：一個(gè)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問題；另一個(gè)就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺(tái)，各級(jí)各部門務(wù)必牢牢抓在手中，選準(zhǔn)用力方向，找準(zhǔn)工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭有所突破。
第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。同時(shí)，通過實(shí)施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且將推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。
第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的 的平臺(tái)和工作基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各類存量建設(shè)用地346.65萬畝，其中國有建設(shè)用地66.48萬畝，集體建設(shè)用地280.17萬畝；共實(shí)施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目164個(gè)，建新區(qū)指標(biāo)88701畝，尚有6萬多畝的指標(biāo)未驗(yàn)收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)城市，近幾年我市在實(shí)踐中總結(jié)形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗(yàn)做法，開展增減掛鉤的時(shí)間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎(chǔ)，這些都為加快推進(jìn)提升創(chuàng)造了有利條件。
各級(jí)各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅(jiān)定信心，全力以赴，加快推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得更大成效
當(dāng)前，推進(jìn)節(jié)約集約用地，重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策上，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實(shí)踐、大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計(jì)劃科學(xué)合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，不能突破，這是一條必須堅(jiān)守的底線。對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)，各縣區(qū)要從嚴(yán)控制，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確?！昂娩撚玫氐度小鄙希延邢薜闹笜?biāo)優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營企業(yè)等重點(diǎn)急需的建設(shè)項(xiàng)目上。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，特別是“四新一?！碑a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最大限度地爭取列入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，盡量不占或少占我市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
（二）強(qiáng)化建設(shè)用地審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。建設(shè)用地審批是實(shí)施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級(jí)各部門必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)格用地預(yù)審。通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，從規(guī)劃用途、計(jì)劃指標(biāo)、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)，未通過用地預(yù)審的，不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》，凡列入禁止的項(xiàng)目，一律不得受理項(xiàng)目用地申請(qǐng)，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項(xiàng)目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。二是嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。今后，市本級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不得低于150萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于100萬元/畝。推進(jìn)兩層以上標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)，切實(shí)提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對(duì)投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)格土地審批。要落實(shí)“六個(gè)不批”規(guī)定：凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項(xiàng)目用地面積超過行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批；實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”政策：各類項(xiàng)目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項(xiàng)目都有的，要以外資項(xiàng)目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項(xiàng)目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先。
（三）強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。2007~2010年，全市累計(jì)批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地10.48萬畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目），通過變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認(rèn)的批而未用建設(shè)用地面積達(dá)到2.32萬畝。截至今年6月30日，完成供地手續(xù)的面積6.93萬畝，批后供地率為66.13%，批而未供土地面積3.55萬畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設(shè)法促進(jìn)土地征收和及時(shí)供應(yīng)、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)；滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批準(zhǔn)延期建設(shè)、等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置。對(duì)閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應(yīng)扣減下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
（四）強(qiáng)化市場資源配置，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制。市場機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營性項(xiàng)目用地比較集約，主要也是因?yàn)楣┑貦C(jī)制不同引起的。因此，必須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善市場機(jī)制，推進(jìn)土地資源市場化配置。要進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥用地管理，認(rèn)真研究改革土地供應(yīng)的新政策，對(duì)于由政府投資向社會(huì)提供公共服務(wù)，確需扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)實(shí)行劃撥供地；對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進(jìn)行土地有償使用單軌制試點(diǎn)。要通過完善土地儲(chǔ)備制度，引入市場機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要健全制度，規(guī)范管理，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，防范儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。
三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動(dòng)增減掛鉤工作實(shí)現(xiàn)重大突破
增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅(jiān)持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移、全力推進(jìn)。近期，省國土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后允許預(yù)支未驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，允許節(jié)余指標(biāo)跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個(gè)方面用心著力：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，全市加快推進(jìn)的會(huì)議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動(dòng)作遲緩、進(jìn)展不理想。究其原因，客觀上有個(gè)資金的問題，但最根本的還是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒有拿出精兵強(qiáng)將盯在項(xiàng)目上。各級(jí)一定要把增減掛鉤作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，全力支持，努力形成工作推進(jìn)的整體合力。
（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當(dāng)前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對(duì)象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)?；蛞宰杂蟹慨a(chǎn)為抵押進(jìn)行貸款，集中用于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)還建住房建設(shè)。要探索以一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目區(qū)為主體注冊(cè)成立國有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；引導(dǎo)企業(yè)向增減掛鉤項(xiàng)目投資，節(jié)余掛鉤指標(biāo)由企業(yè)依法使用，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》，各縣區(qū)要抓緊時(shí)間吃透政策，做好建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫、運(yùn)作掛鉤指標(biāo)等政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，千方百計(jì)破解資金瓶頸制約。
（三）倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度。剛才，彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進(jìn)展較快，但一些縣區(qū)進(jìn)度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標(biāo)，進(jìn)一步加快拆舊復(fù)墾進(jìn)度。我再次重申，2008年度的項(xiàng)目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長到12月31日。2009年度的項(xiàng)目必須年底前完成；2010年第一批項(xiàng)目必須于2012年底完成，第二批項(xiàng)目今年必須完成一半。對(duì)6個(gè)土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目，要加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年完成安置社區(qū)三分之一的建設(shè)任務(wù)，確保2012年完成項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整治復(fù)墾任務(wù)，2014年完成社區(qū)建設(shè)，并配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，市政府將立項(xiàng)督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進(jìn)展，定期通報(bào)。對(duì)拆舊不力、復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢、一周內(nèi)工作無進(jìn)展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；半個(gè)月內(nèi)無進(jìn)展的，縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府書面報(bào)告，說明原因；對(duì)到期未歸還預(yù)支周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；未能按期完成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的，停止新的增減掛鉤項(xiàng)目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項(xiàng)目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結(jié)果計(jì)入干部檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、扎實(shí)有效的作風(fēng)，齊心協(xié)力加快推進(jìn)，努力開創(chuàng)工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
在全縣2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
工作會(huì)議上的講話
戴新賢
（2012年8月17日）
同志們：
縣政府決定今天召開我縣2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院（國發(fā)〔2010〕47）號(hào)和省國土資源廳（湘國土資發(fā)[2011]6號(hào)）文件精神，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、整體推進(jìn)我縣2012年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。下面，我講三個(gè)方面意見：
一、立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)（簡單的說，就是減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)）。開展此項(xiàng)工作，對(duì)于解決我縣耕地保護(hù)“缺措施”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺途徑”等問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）推進(jìn)增減掛鉤，是有效保護(hù)耕地、破解“兩難”命題的重要措施。我縣是重要的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保護(hù)國家糧食安全是我縣的重大責(zé)任。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，我縣仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而我縣可供開墾的耕地后備資源十分有限，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的難度越來越大。開展增減掛鉤，通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的增加和布局的成方連片，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)在保障發(fā)展的同時(shí)，有效保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。將增減掛鉤與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村全面整治，不僅可以增加有效耕地面積，也可以提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地保護(hù)。
（二）推進(jìn)增減掛鉤，是緩解我縣建設(shè)用地供需矛盾的重要手段。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)成效明顯，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，已成為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。以衡利豐、利德有、光伏電站、得陽鞋業(yè)、數(shù)控機(jī)械、恒生制藥等為代表的招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目越來越多，有力地帶動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，大招商、大建設(shè)、大發(fā)展也導(dǎo)致我縣建設(shè)用地需求剛性增長，供需矛盾空前加大。目前，市下達(dá)我縣的2012年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)僅33公頃，我縣2012年新增建設(shè)用地的實(shí)際需求概算約500公頃，除了省市以上重點(diǎn)項(xiàng)目，圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目外，市下達(dá)的新增用地計(jì)劃不足實(shí)際需求的20%，針對(duì)這種情況，這就要求我們必須徹底扭轉(zhuǎn)以往那種重點(diǎn)依靠年度計(jì)劃指標(biāo)來滿足用地需求的認(rèn)識(shí)和做法，把主要精力放在對(duì)內(nèi)挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛鉤工作。將農(nóng)村建設(shè)用地整治所節(jié)約的用地指標(biāo)，調(diào)劑到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用，可以保障更多的工業(yè)項(xiàng)目、民生工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，盡可能緩解建設(shè)用地緊張壓力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）推進(jìn)增減掛鉤，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和人民生活水平有了顯著提高，但與全省特別是與“長株潭經(jīng)濟(jì)一體化”地區(qū)相比，整體實(shí)力仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。開展增減掛鉤工作，給我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要平臺(tái)，城鄉(xiāng)間土地資源、資產(chǎn)和資本可以借助這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序而順暢的流動(dòng)。對(duì)布局分散、土地利用粗放、房屋質(zhì)量差的農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄的磚瓦窯、廢棄的工礦進(jìn)行拆舊復(fù)墾，有利于增加耕地面積，提高農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；集中建設(shè)居民點(diǎn)，有利于改善農(nóng)民居住條件，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)；將節(jié)約的用地指標(biāo)掛鉤用于城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于緩解土地供需矛盾，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；將掛鉤產(chǎn)生的土地增值收益返還農(nóng)村，可以拓寬“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的渠道，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進(jìn)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、科學(xué)編制實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤工作
湖南省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（湘國土資發(fā)[2011]6號(hào)）明確要求各地增減掛鉤工作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤工作重建新、輕拆舊，片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的傾向，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤工作。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)選點(diǎn)布局項(xiàng)目區(qū)
新一輪增減掛鉤工作，市局分配我縣周轉(zhuǎn)指標(biāo)為49公頃，我縣嚴(yán)格按照改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)安排49公頃的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。今年上半年縣國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照符合耕地開墾選址要求，深入開展農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)村廢棄工礦地的調(diào)查，在全面掌握整治潛力和可行性的基礎(chǔ)上，我縣已向省市申報(bào)拆舊區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)經(jīng)市局、省廳現(xiàn)場踏勘論證后，已確定拆舊地塊26個(gè)，面積49公頃，具體分布在臺(tái)源鎮(zhèn)、關(guān)市鄉(xiāng)、演陂鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、西渡鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村。主要是針對(duì)農(nóng)村廢棄工礦用地（磚瓦廠、采石場）進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾潛力相當(dāng)大，經(jīng)測(cè)算可有效增加農(nóng)用地49公面，其中耕地46.3公頃。建新區(qū)項(xiàng)目符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，供地符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和相關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先用于經(jīng)開區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目面積19.68公頃；城建投的工業(yè)項(xiàng)目面積6.67公頃，西渡鎮(zhèn)、洪市鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)、臺(tái)源鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，面積22.65公頃，可大力促進(jìn)我縣的工業(yè)發(fā)展和加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行先拆后建
增減掛鉤工作實(shí)行“先拆后建”，在拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾未竣工并驗(yàn)收合格前，不予辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施管理。按照土地整理復(fù)墾開展項(xiàng)目管理要求。由縣國土資源部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保證工程質(zhì)量，按時(shí)完成拆舊區(qū)的工作任務(wù)，力爭12月30日前申報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)，從而加速推進(jìn)建新區(qū)的審批和其它相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。
嚴(yán)格增減掛鉤資金管理，凡使用建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的用地單位進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征收時(shí)，要把耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納到財(cái)政專戶，掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專帳核算，切實(shí)提高資金使用效益。
（四）出臺(tái)配套政策，研究管理創(chuàng)新機(jī)制
在上一輪的增減掛鉤試點(diǎn)中，我們雖然取得了好的成果，好的作法，好的經(jīng)驗(yàn)，從上一輪實(shí)施情況來看，但是還存在一些需要進(jìn)一步探討解決的問題。如政府資金投入所面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題、維護(hù)群眾利益、復(fù)墾后土地的權(quán)屬問題、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與歸還等一系列問題。在實(shí)際操作過程中既要注意學(xué)習(xí)
借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，又要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，規(guī)范運(yùn)作實(shí)施的配套程序，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在增減掛鉤工作當(dāng)中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)單位和個(gè)人，縣財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面完成增減掛鉤工作任務(wù)
城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長熊超群同志任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長胡小剛，縣委常委、副縣長戴新賢同志，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肖華東同志為副組長，縣國土資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局七個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的衡陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由聶曉黎同志任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)組織制定和審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作方案，協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問題，研究制定相關(guān)政策。
（二）要強(qiáng)化工作責(zé)任
增減掛鉤工作涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，縣國土資源局要牽頭負(fù)責(zé)搭建增減掛鉤平臺(tái)和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施管理，發(fā)改局負(fù)責(zé)拆舊項(xiàng)目可研和建新項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)建新區(qū)項(xiàng)目的審批工作，農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局等部門要根據(jù)職能分工對(duì)增減掛鉤工作和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)，選址嚴(yán)格把關(guān)，多方面支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政部門要做好增減掛鉤和土地整治項(xiàng)目的資金投入和返還管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)增減掛鉤工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的重大問題和突出矛盾，要加強(qiáng)研究，及時(shí)向縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各有關(guān)部門要按照各自的分工，積極參與，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好該項(xiàng)工作。
（三）要加強(qiáng)督促指導(dǎo)
增減掛鉤應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量統(tǒng)一，貫徹政府組織、專家銜接、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。根據(jù)我縣工作方案確定的時(shí)間進(jìn)度，實(shí)施方案的申報(bào)和批復(fù)工作必須在9月30日前完成，49公頃的拆舊區(qū)整理復(fù)墾工作要在12月30日前結(jié)束?？h城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤工作的開展。
同志們，我縣實(shí)施增減掛鉤工作是我們解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)各有關(guān)部門要高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，以超常規(guī)的要求，超常規(guī)的舉措，超常規(guī)的力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保質(zhì)保量地完成全縣增減掛鉤工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。
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