第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 基本區(qū)情
廣西壯族自治區(qū)轄14個地級市，75個縣(市)，土地總面積為23.76萬平方公里。2005年，全區(qū)總?cè)丝跒?925萬人，城鎮(zhèn)化率為34%。
一、國民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但總體水平還較低
2005年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為4076億元，位居全國第17位，人均GDP為8276元，位居全國第28位。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，2007年，全區(qū)GDP達(dá)到5956億元，2001-2007年，年均增長17.36%，比全國年均增長率高2.24個百分點(diǎn);人均GDP為11907元，年均增長25.02%，比全國年均增長率高5.05個百分點(diǎn)。但總體來說，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。全區(qū)GDP僅占全國的2.4%，人均GDP僅相當(dāng)于全國的63.05%，低于西部地區(qū)的平均水平。
二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平還不高
2005年，我區(qū)工業(yè)增加值為1265億元?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長速度為13.9%，期末工業(yè)化率達(dá)到1.39。近年來，我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2007年，工業(yè)增加值達(dá)到2090億元，工業(yè)化率為1.68。2001-2007年，工業(yè)增加值年均增長速度達(dá)到18.43%，比GDP增長速度高2.41個百分點(diǎn)。工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)人口迅速向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率上升了13.1個百分點(diǎn)。但我區(qū)工業(yè)化率遠(yuǎn)低于全國3.82的平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10.39個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國低7.9個百分點(diǎn)，是全國僅有的兩個農(nóng)業(yè)比重超過20%的省份之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有明顯變化。
三、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但交通基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后
我區(qū)地處祖國南疆，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西鄰云南，北倚貴州，東北接湖南，東連廣東。具有沿邊、沿江、沿海的優(yōu)勢，是西南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道，是聯(lián)接粵港澳與西部地區(qū)的重要樞紐。近年來，通往國內(nèi)尤其是周邊省份和東盟國家的綜合交通通道總體框架已初步形成，但我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模偏小，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不盡完善。截止2005年底，全區(qū)鐵路運(yùn)營里程2751公里，居全國第10位，但鐵路密度處于全國第20位，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，相當(dāng)部分地區(qū)仍未通鐵路;公路總里程6.20萬公里，居全國第16位，但公路密度處于全國第23位，低于相鄰的滇、黔、湘、粵等省份，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%。且通往周邊省份特別是廣東方向的部分公路未能同步建設(shè)，出省出境公路尚未形成大能力暢通通道。我區(qū)處于國家交通網(wǎng)絡(luò)末梢地位尚未根本改變。
四、資源豐富，但未得到合理開發(fā)利用
截止2005年底，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種145種(含亞礦種)，已查明資源儲量的礦產(chǎn)有97種，約占全國已查明資源儲量礦種的45.75%。有色金屬、黑色金屬等保有資源儲量較大，其中，錳、銻保有資源儲量居全國第1位，鋁土礦資源儲量居全國第2位。但鐵、煤、石油等國民經(jīng)濟(jì)支柱型大宗礦產(chǎn)已查明儲量少，多為貧礦，且沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。水能可開發(fā)蘊(yùn)藏量1800多萬千瓦，居全國第7位，是我國第二大水電基地。但水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)薄弱，水資源開發(fā)利用率還不到20%。海岸線長1595公里，防城、欽州、北海3個沿海港口具有可興建年吞吐量達(dá)2億噸的資源，但目前三港吞吐量僅為7192萬噸，吞吐能力還不及毗鄰的湛江港。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)廣西土地利用變更調(diào)查，2005年末，全區(qū)土地總面積為2375.58萬公頃(35634萬畝)。其構(gòu)成如下：
一、農(nóng)用地
全區(qū)農(nóng)用地面積為1789.14萬公頃(26837萬畝)，占土地總面積的75.31%。其中：耕地面積為424.71萬公頃(6371萬畝)，占土地總面積的17.88%;園地面積為50.88萬公頃(763萬畝);林地面積為1161.47萬公頃(17422萬畝);牧草地面積為72.77萬公頃(1091萬畝);其他農(nóng)用地面積為79.32萬公頃(1190萬畝)。
二、建設(shè)用地
全區(qū)建設(shè)用地面積為90.97萬公頃(1365萬畝)，占土地總面積的3.83%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地面積為67.87萬公頃(1018萬畝);交通用地面積為8.22萬公頃(123萬畝);水利設(shè)施用地面積為14.88萬公頃(223萬畝)。
三、未利用地
全區(qū)未利用地面積為495.47萬公頃(7432萬畝)，占土地總面積的20.86%。其中：裸巖石礫地面積為229.82萬公頃(3447萬畝);荒草地面積為216.67萬公頃(3250萬畝);鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地及其它未利用地面積為5.36萬公頃(80萬畝);河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂等其它土地面積為43.62萬公頃(654萬畝)。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視土地的利用和管理。自上輪規(guī)劃批準(zhǔn)實施以來，我區(qū)堅持從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，加強(qiáng)了土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)了耕地，強(qiáng)化了規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排了各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。
一、嚴(yán)格執(zhí)行耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地保護(hù)了耕地
2005年底，全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在424.71萬公頃(6371萬畝)，基本農(nóng)田面積為374.56萬公頃(5618萬畝)，耕地得到有效保護(hù)。
二、有力保障建設(shè)用地合理需求，提高了建設(shè)用地利用效益
1997-2005年，新增建設(shè)用地總量為11.85萬公頃(178萬畝)，年均1.32萬公頃;2005年，全區(qū)單位建設(shè)用地GDP為44.81億元/萬公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.77億元/萬公頃。與1996年相比，分別提高了100%和400%。
三、大力實施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，確保了耕地占補(bǔ)平衡
自1999年實行耕地占補(bǔ)平衡制度以來，全區(qū)建設(shè)占用耕地3.06萬公頃(46萬畝)，補(bǔ)充耕地5.87萬公頃(88萬畝)，連續(xù)6年實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。
四、穩(wěn)步推進(jìn)國土綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境
1997-2005年，全區(qū)實施退耕還林9.14萬公頃(137萬畝)，林地面積增加了17.12萬公頃(257萬畝);治理水土流失面積348.94萬公頃(5234萬畝);裸土地面積減少了1427.24萬公頃(21409萬畝)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，提高了土地規(guī)劃對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用
建立和實施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效地促進(jìn)了規(guī)劃的實施。土地市場建設(shè)逐步規(guī)范，政府和群眾依法依規(guī)用地意識不斷增強(qiáng)，土地參與宏觀調(diào)控的能力不斷提高。
雖然上輪規(guī)劃實施取得了較好的成效，但是，也存在一些問題和困難：耕地減少趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地后備資源不多，補(bǔ)充耕地壓力越來越大;建設(shè)用地布局不合理，重點(diǎn)不突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;土地利用粗放，節(jié)約集約用地水平不高;土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度有待加強(qiáng);土地參與宏觀調(diào)控的能力和管理水平有待進(jìn)一步提高等。
第四節(jié) 土地利用形勢
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《北部灣規(guī)劃》)的全面實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作等多區(qū)域合作框架的形成，我區(qū)面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇，在提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、保障邊疆繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)西部地區(qū)開放開發(fā)、完善沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局等方面擔(dān)負(fù)著新的歷史重任，土地利用與管理將面臨一些新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
一、耕地仍趨于減少，人地矛盾日益突出
2005年底，人均耕地面積由1996年的1.44畝減為1.29畝。隨著人口的增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，以及受自然災(zāi)害的影響等，耕地面積和人均耕地面積還將繼續(xù)減少，人地矛盾進(jìn)一步凸顯。
二、建設(shè)用地需求旺盛，用地保障壓力加大
規(guī)劃期是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期和機(jī)遇期，建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平。全區(qū)適宜建設(shè)的土地面積約為500萬公頃(7500萬畝)，可開發(fā)建設(shè)的土地面積僅占全區(qū)土地總面積的10%左右，新增建設(shè)用地空間十分有限。在國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，各項建設(shè)用地的保障壓力將進(jìn)一步加大。
三、土地利用粗放低效，節(jié)約集約用地水平亟待提高
截止2005年底，全區(qū)存量建設(shè)用地為1.01萬公頃(15萬畝)，低效用地為2.46萬公頃(37萬畝)。單位建設(shè)用地GDP比全國平均水平低23%;單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比全國平均水平低30%，節(jié)約集約用地空間較大。
四、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿望迫切，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨
要將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動西部大開發(fā)的新基地、重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國沿海重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，南寧、北海、欽州和防城港四市均需要大量的新增建設(shè)用地。憑祥和東興等邊境地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，以及國門形象的提升，需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地予以保障。柳州、桂林等區(qū)域中心城市和來賓、崇左等新設(shè)地級市，也需要安排適當(dāng)?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地來保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大。
五、土地生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境難度加大
我區(qū)屬多山地丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占土地總面積的68.30%。全區(qū)水土流失面積281萬公頃(4215萬畝)，占土地總面積的12%。石漠化面積238萬公頃(3570萬畝)，占土地總面積的10.10%，局部地區(qū)石漠化還在擴(kuò)張。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染對土地生態(tài)環(huán)境的破壞日趨顯現(xiàn)。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系顯得更加迫切和重要。
同時，我們也要看到解決當(dāng)前和今后一個時期土地利用的有利條件。一是國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有利于保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平;二是《北部灣規(guī)劃》的實施，有利于加速推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢;三是《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)實施，為進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二章 土地利用戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)原則，并根據(jù)我區(qū)全面建設(shè)小康社會的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提出了規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)的土地利用規(guī)劃目標(biāo)，明確了規(guī)劃的主要任務(wù)。
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
一、堅持在保護(hù)中利用土地
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地和景觀用地。大力推進(jìn)國土資源綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，確保土地資源長遠(yuǎn)和可持續(xù)利用。
二、堅持節(jié)約集約利用土地
轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快各類各業(yè)各區(qū)域用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、堅持協(xié)調(diào)利用土地
協(xié)調(diào)各類各業(yè)各區(qū)域用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總量目標(biāo)
到2010年，全區(qū)GDP超過8000億元，人均GDP比2000年翻1.5番以上;人口自然增長率控制在10.30‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。到2020年，預(yù)計GDP達(dá)到15000億元以上，人均GDP達(dá)到3000美元，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo);總?cè)丝诳刂圃?620萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為18：45：37，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%以上，工業(yè)化率達(dá)到2.2左右。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型向加工制造型為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)增加值比重達(dá)到45%左右。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
到2010年，全區(qū)鐵路營運(yùn)里程達(dá)到3360公里;高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3000公里，實現(xiàn)所有地級市通高速公路，所有縣(市、區(qū))通二級及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路;港口貨物吞吐能力達(dá)到16000萬噸;民航旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次以上。
四、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
到2010年，主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi);森林覆蓋率達(dá)到54%;退化土地治理率達(dá)到50%，石漠化治理率達(dá)到30%。到2020年，各項指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)省建設(shè)要求，70%以上的市縣達(dá)到生態(tài)市(縣)建設(shè)指標(biāo)。其中，污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，森林覆蓋率達(dá)到58%，退化土地治理率達(dá)到85%，石漠化治理率達(dá)到70%。
第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
一、確保國家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成
嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，積極防治災(zāi)毀耕地，有效控制耕地流失。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量分別不低于421.33萬公頃(6320萬畝)和420.80萬公頃(6312萬畝)，確保360.27萬公頃(5404萬畝)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。
二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地的水平明顯提高
轉(zhuǎn)變土地利用方式，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模集中。充分利用閑置、低效用地和國有農(nóng)林場土地，進(jìn)一步提高土地利用效率。單位建設(shè)用地GDP由2005年的44.81億元/萬公頃提高到2020年的133億元/萬公頃以上，增幅為198%;單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的34.77億元/萬公頃提高到2020年的99億元/萬公頃以上，增幅為185%;人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)。
三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地得到保障
圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)必要用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬公頃(1502萬畝)和112.61萬公頃(1689萬畝);新增建設(shè)用地面積分別為9.53萬公頃(143萬畝)和23.59萬公頃(354萬畝)。
四、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理
合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的土地利用格局。到2020年，農(nóng)用地面積穩(wěn)步增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占建設(shè)用地總規(guī)模的67.97%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的41.94%。
五、耕地占補(bǔ)平衡得以實現(xiàn)
全面推進(jìn)土地整理，加大廢棄地復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理，逐步提高耕地質(zhì)量。到2010年和2020年，全區(qū)實施土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地分別達(dá)到4萬公頃(60萬畝)和10.26萬公頃(154萬畝)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。
六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失和石漠化得到有效治理，土地資源得到持續(xù)利用，土地生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會得到持續(xù)發(fā)展。到2020年，全區(qū)林地面積不低于1194.61萬公頃(17919萬畝)，森林覆蓋率達(dá)到58%以上;石漠化治理面積達(dá)到166.54萬公頃(2498萬畝)，項目區(qū)治理率達(dá)到70%;水土流失治理面積達(dá)到197.00萬公頃(2955萬畝)，項目區(qū)治理率達(dá)到70%以上。
專欄二 廣西規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)
單位：萬公頃；%
地 類
2005年
近期增（+）減（-）
2010年
遠(yuǎn)期增（+）減（-）
2020年
規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）
面積
比重
面積
比重
面積
比重
一、農(nóng)用地
1789.14
75.31
+26.17
1815.31
76.42
+7.07
1822.38
76.71
+33.24
（一）耕地
424.71
17.88
-3.38
421.33
17.74
-0.53
420.80
17.71
-3.91
（二）園地
50.88
2.14
+6.23
57.11
2.40
+12.38
69.49
2.93
+18.61
（三）林地
1161.47
48.89
+28.74
1190.21
50.10
+4.40
1194.61
50.29
+33.14
（四）牧草地
72.77
3.06
-4.83
67.94
2.86
-7.65
60.29
2.54
-12.48
（五）其他農(nóng)用地
79.32
3.34
-0.60
78.72
3.31
-1.53
77.19
3.25
-2.13
二、建設(shè)用地
90.97
3.83
+9.19
100.16
4.22
+12.45
112.61
4.74
+21.64
（一）城鎮(zhèn)工礦用地
18.24
0.77
+4.86
23.10
0.97
+9.00
32.10
1.35
+13.86
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地
46.47
1.96
-0.57
45.90
1.93
-1.46
44.44
1.87
-2.03
（三）特殊用地
2.65
0.11
+0.20
2.85
0.12
+0.20
3.05
0.13
+0.40
（四）鹽田用地
0.50
0.02
+0.03
0.53
0.02
+0.03
0.56
0.02
+0.06
（五）交通用地
8.22
0.35
+4.00
11.92
0.50
+3.79
15.71
0.66
+7.49
（六）水利用地
14.88
0.63
+0.68
15.86
0.67
+0.89
16.75
0.71
+1.87
三、未利用地
495.47
20.86
-35.36
460.11
19.37
-19.52
440.59
18.55
-54.88
合 計
2375.58
100
0
2375.58
100
0
2375.58
100
0
第四節(jié) 主要任務(wù)
一、以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，確保糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全
切實保護(hù)耕地，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，保證全區(qū)口糧自給，糧食自給率保持穩(wěn)定。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌安排果園、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實轉(zhuǎn)變粗放用地方式
有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張?？茖W(xué)合理有序推進(jìn)填海造地，充分利用國有農(nóng)林場土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進(jìn)一步提高土地利用效率。
三、以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)合理布局居民點(diǎn)和工礦用地。保障重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和國家、自治區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，統(tǒng)籌安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生等社會公益性設(shè)施用地和民生用地，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
四、以實現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用
保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局合理的環(huán)境友好型土地利用模式。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并舉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治并舉的原則，協(xié)調(diào)好土地利用和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
第三章 農(nóng)用地的保護(hù)和利用
圍繞堅守我區(qū)的耕地紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保質(zhì)保量地完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)
一、嚴(yán)格堅守廣西耕地紅線
堅持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，圍繞確保我區(qū)長期糧食安全的目標(biāo)，堅守耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地減少，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食自給率。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量不低于421.33萬公頃(6320萬畝)和420.80萬公頃(6312萬畝)。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
各級地方人民政府要嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，切實保護(hù)耕地。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和用地評價，盡量少占或者不占耕地特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。到2010年和2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在4萬公頃(60萬畝)和10.26萬公頃(154萬畝)以內(nèi)。
三、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地
加強(qiáng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。
四、嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策
在確保實現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)的前提下，根據(jù)國家退耕還林規(guī)劃和政策，依據(jù)坡耕地調(diào)查和評價成果確定退耕的條件，做好退耕還林計劃。凡不符合國家退耕還林規(guī)劃和政策、未納入退耕還林計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕種或者補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡制度履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。
五、加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)測和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。對災(zāi)毀耕地及時進(jìn)行整理復(fù)墾，確因損毀嚴(yán)重、短期內(nèi)不能復(fù)耕的，也要合理安排利用。重點(diǎn)加強(qiáng)桂西、桂中、桂北、桂東北及桂西南等巖溶石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)和桂東江河下游區(qū)域水毀耕地的災(zāi)毀防治，規(guī)劃期內(nèi)力爭將災(zāi)毀耕地面積控制在1.04萬公頃(15.6萬畝)以內(nèi)。
第二節(jié) 保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
一、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度
地方各級人民政府要嚴(yán)格落實補(bǔ)充耕地義務(wù)，確保在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。加?qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地凈減少和耕地質(zhì)量下降。支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保全區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。對國家和自治區(qū)級重大工程建設(shè)項目占用的耕地，可通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)。進(jìn)一步健全異地占補(bǔ)耕地的政策和制度，加強(qiáng)異地占補(bǔ)耕地的管理。
二、穩(wěn)步推進(jìn)土地整理
積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地整理補(bǔ)充耕地1.2萬公頃(18萬畝)和3.08萬公頃(46萬畝)。
三、積極開展土地復(fù)墾
加快全區(qū)各地閉坑礦山、采煤塌陷、挖損占地等廢棄土地及重大建設(shè)項目臨時用地的復(fù)墾。本著優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜和經(jīng)濟(jì)可行的要求，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復(fù)墾重大工程，有效增加耕地面積和改善土地生態(tài)。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.4萬公頃(6萬畝)和1.03萬公頃(16萬畝)。
四、適度開發(fā)土地后備資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，組織實施坡耕地水土流失綜合整治工程，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。按規(guī)劃穩(wěn)步實施土地開發(fā)重大工程，確保全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。到2010年和2020年，全區(qū)通過開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地2.4萬公頃(36萬畝)和6.15萬公頃(92萬畝)。
五、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量
進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理。參照農(nóng)用地分等定級成果，對建設(shè)占用及補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡落實情況。逐步推行耕地補(bǔ)充按等級折算辦法，彌補(bǔ)被占用耕地質(zhì)量的損失。積極實施耕作層剝離工程，在水土保持要求前提下，鼓勵將剝離建設(shè)占用耕地的耕作層用于新開墾耕地的建設(shè)，采取工程和生物等措施逐步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
專欄三 廣西土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程
1、土地整理重點(diǎn)區(qū)域：桂東南平原盆地、桂中旱區(qū)、“南北欽防”沿海平原臺地、桂西與桂西南丘陵河谷的糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。
2、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：桂西鋁礦、錳礦及煤炭基地，桂西北有色金屬基地，桂東及桂中煤礦、錳礦老礦區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地。
3、土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域：桂林平原谷地、南寧盆地、北海南流江三角洲平原臺地等。
4、重大工程：桂北、桂東、桂東南、桂西南、桂南沿海和黔桂鐵路沿線基本農(nóng)田整理工程，桂中旱區(qū)、桂西北和右江河谷農(nóng)田綜合整治工程，有色金屬、建材和煤炭基地土地復(fù)墾工程，交通、水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地的土地復(fù)墾重大工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
一、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田
落實360.27萬公頃(5404萬畝)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)對上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地優(yōu)先調(diào)整劃定為基本農(nóng)田，水土保持重點(diǎn)治理、坡耕地水土流失綜合整治、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地也應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充調(diào)整劃為基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實施差別化管理，對水田和具備良好水土保持設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何地方和單位不得擅自調(diào)整和占用。市級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，縣級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實到地塊，并標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。在確保落實基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補(bǔ)充規(guī)劃實施期間由于不確定選址項目建設(shè)占用的基本農(nóng)田。
二、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度
進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實保護(hù)我區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田必須依法審批，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃制度。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性質(zhì)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，逐級明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任并落實到地塊和責(zé)任人。建立健全社會監(jiān)督體系，進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田日常動態(tài)管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
三、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度
加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，建立和完善基本農(nóng)田建設(shè)資金集中投入制度。通過加大公共財政扶持力度，大力開展基本農(nóng)田保護(hù)、整理工程和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。開展土壤改良與培肥工程、農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)等工程和農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，進(jìn)一步提升耕地地力等級與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
專欄四 廣西基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程
1、基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域：賓陽—武陵山前平原、南寧盆地、南流江三角洲平原、欽江三角洲平原、桂林至靈川沿江平原、海洋河沿江平原、荔浦河沿江平原、貴港慶豐山前平原與潯江平原、郁江橫縣平原、玉林盆地、博白盆地、賀江信都平原、賀江賀街平原、右江盆地、寧明盆地、象州等國家糧食基地縣、黔桂鐵路走廊的宜州、羅城等自治區(qū)糧食基地縣。
2、基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工程：桂北、桂東、桂東南、桂南沿海、桂西南左右江河谷、黔桂沿線等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)工程，桂中地區(qū)基本農(nóng)田治旱工程，桂西北地區(qū)坡耕地生態(tài)治理工程。
第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地
一、嚴(yán)格保護(hù)林地
加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。加強(qiáng)占用林地的管理，規(guī)范林地征占用審批制度，禁止毀林開荒和非法占用林地。嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)以及大江大河源頭、江河沿岸、重要水庫周圍、紅樹林及沿岸防護(hù)林基干林帶、中越邊境沿線等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀林業(yè)用地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林和封山育林，擴(kuò)大林地面積。到2010年和2020年，全區(qū)林地面積分別達(dá)到1190.21萬公頃(17853萬畝)和1194.61萬公頃(17919萬畝)。
二、調(diào)整園地結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品基地，實施園地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)新建園地向條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。重點(diǎn)安排桂中—桂東北的柑桔，右江河谷的芒果，桂南、桂東南的龍眼、荔枝、菠蘿、香蕉，桂東北的柚子等名特優(yōu)規(guī)?；麍@用地。到2010年和2020年，全區(qū)園地面積分別達(dá)到57.11萬公頃(857萬畝)和69.49萬公頃(1042萬畝)。
三、加強(qiáng)牧草地保護(hù)
堅持“保護(hù)為主，治理、建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合”的方針，重點(diǎn)推進(jìn)巖溶地區(qū)草場建設(shè)和保護(hù)工程。通過未利用地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加牧草地面積，促進(jìn)奶水牛等特色畜牧業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)牧草地面積分別為67.94萬公頃(1019萬畝)和60.29萬公頃(904萬畝)。
四、合理安排其他農(nóng)用地
合理安排農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。適當(dāng)安排水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，穩(wěn)定漁業(yè)水域灘涂，保障名優(yōu)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積分別為78.72萬公頃(1181萬畝)和77.19萬公頃(1158萬畝)。
第四章 建設(shè)用地的節(jié)約集約利用
圍繞保障跨越發(fā)展的合理用地需求，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模
一、統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，保障合理用地需求
統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求，對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域給予傾斜;優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;保障給排水、供電、消防、文教、體育、垃圾處理、污水處理等公共設(shè)施和移民安置、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等民生用地需求;合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)用地需求。通過探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤等政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬公頃(1502萬畝)和112.61萬公頃(1689萬畝)，新增建設(shè)用地分別為9.53萬公頃(143萬畝)和23.59萬公頃(354萬畝)。
二、加大建設(shè)用地挖潛力度，有效增加建設(shè)用地供給
進(jìn)一步開展存量建設(shè)用地調(diào)查，研究制定盤活存量建設(shè)用地政策，2015年以前，盤活現(xiàn)有全部存量建設(shè)用地。積極開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)城中村改造。研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)項目用地規(guī)模。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，充分利用地上地下空間，推進(jìn)城市朝立體型發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)用地批后實施監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置和低效用地。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌和引導(dǎo)，拓展建設(shè)用地空間
進(jìn)一步開展未利用地潛力調(diào)查，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過引導(dǎo)合理利用緩坡丘陵地、咸酸性土地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，形成新增建設(shè)用地4.93萬公頃以上。充分利用農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)的國有農(nóng)林場土地。根據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理推進(jìn)填海造地，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。鼓勵推廣使用工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)，增加工業(yè)發(fā)展新空間。
第二節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地
一、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要的同時，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展方向、重點(diǎn)和范圍，探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照上級規(guī)劃分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格將城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在擴(kuò)展邊界內(nèi)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。
到2010年和2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在69.00萬公頃(1035萬畝)和76.54萬公頃(1148萬畝)以內(nèi);城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為23.10萬公頃(347萬畝)和32.10萬公頃(482萬畝)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的33.48%和41.94%，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi);農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分別為45.90萬公頃(689萬畝)和44.44萬公頃(667萬畝)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的66.52%和58.06%。
二、科學(xué)安排城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)
科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)各級城鎮(zhèn)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展特大、大、中城市，發(fā)揮北部灣南北欽防城市群的龍頭帶動作用，形成“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局;發(fā)揮全國重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自治區(qū)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)作用，集約發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)。
合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序。嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平。除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。逐步調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局和功能分區(qū)，提升城市功能和承載能力。保障教育發(fā)展急需的基本辦學(xué)建設(shè)用地，合理安排高等教育和中等職業(yè)教育等建設(shè)用地需求;保障中心城市和城鄉(xiāng)文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施用地;保障城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠及其他環(huán)保重大工程建設(shè)用地;保障城鎮(zhèn)供電、給排水、體育休閑、綠化等設(shè)施用地;優(yōu)先保障安置、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等民生用地需求;合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。
三、合理安排工礦用地，優(yōu)化重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局
按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、集約用地水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高工業(yè)用地綜合效益。
引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。加快國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，凡土地利用評估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。對符合布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求的國家級開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。適當(dāng)提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)用地比重，完善臨海重化工業(yè)用地布局;在資源富集地區(qū)，布局建設(shè)優(yōu)勢資源開發(fā)和深加工項目，形成規(guī)模化生產(chǎn)基地;在交通干線沿線主要城鎮(zhèn)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟(jì)帶;發(fā)揮地緣優(yōu)勢，促進(jìn)各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先保障食品、汽車、有色金屬、石化、冶金、機(jī)械、電力等總產(chǎn)值超千億元的七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的集聚輻射效應(yīng)，努力壯大以南寧-來賓-柳州-桂林為中軸的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快崛起以北海、欽州、防城港、南寧、崇左以及賀州、梧州、玉林、貴港、柳州、河池、百色為兩廊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成“一軸兩廊”工業(yè)發(fā)展新格局。
四、整合和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)布局
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善村莊道路、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)形成集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。
加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。探索開展城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
按照尊重民意、改善民生、因地制宜、分步實施、循序漸進(jìn)的原則，實施“千村示范、萬村整治”的農(nóng)村小康新村建設(shè)和環(huán)保行動工程等，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
專欄五 廣西“四群四帶”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
“四群”：突出發(fā)展南北欽防城鎮(zhèn)群，壯大以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群，培育以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，形成以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群。
“四帶”：壯大以百色、平果為軸心的右江河谷走廊城鎮(zhèn)帶，培育以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)以崇左、憑祥為中心的桂西南城鎮(zhèn)帶和以賀州為中心的桂東北城鎮(zhèn)帶的形成。
第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地
一、積極保障交通用地
圍繞發(fā)揮西南出海大通道重要作用、加快建設(shè)聯(lián)接?xùn)|盟的國際大通道和扎實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的總體發(fā)展目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理安排用地時序。嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。
鐵路用地。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大能力的出省、出海、出國通道，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，重點(diǎn)保障以湘桂快速鐵路為主軸，貴陽-桂林-廣州、昆明—威舍—百色—南寧—廣州為橫線，永州—賀州—梧州—玉林—河唇、懷化—柳州、黃桶—百色—龍邦為縱線的 “一軸二橫三縱”的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架和擴(kuò)能改造工程建設(shè)用地;合理安排港口和口岸集疏運(yùn)鐵路建設(shè)用地，促進(jìn)路網(wǎng)質(zhì)量和鐵路運(yùn)輸能力的提高。
公路用地。結(jié)合國家及廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障重要經(jīng)濟(jì)干線、“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)絡(luò)和城市環(huán)城高速公路的建設(shè)用地，保障國道、省道干線公路為主的路網(wǎng)改造工程和其他高等級公路建設(shè)用地;統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)用地。
水運(yùn)建設(shè)用地。圍繞加快構(gòu)筑和完善出海通道，建設(shè)廣西北部灣港的目標(biāo)，保障沿海港口建設(shè)用地。結(jié)合內(nèi)河航道建設(shè)、航電綜合開發(fā)，合理安排西江航運(yùn)干線和右江、紅水河、柳黔江三條西南水運(yùn)出海通道的內(nèi)河航道、航電樞紐、港口及其集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)用地。
機(jī)場及支線用地。以建設(shè)國際航空港為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，重點(diǎn)保障南寧、桂林和柳州機(jī)場擴(kuò)能改造工程和軍用機(jī)場建設(shè)用地。
到2010年和2020年，新增交通基礎(chǔ)設(shè)施用地分別為1.99萬公頃(30萬畝)和6.62萬公頃(99萬畝)。
二、統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地
圍繞解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失嚴(yán)重四大問題，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。統(tǒng)籌安排各地水利樞紐、排灌渠系等水利設(shè)施建設(shè)用地。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地;保障西江干流、柳江、郁江、桂江、南流江控制性防洪工程建設(shè)和重要防洪城市、重點(diǎn)防洪市縣的防洪體系、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤工程建設(shè)用地;合理安排中小河流、中越界河段的整治工程和大中型、重點(diǎn)小(I)型病險水庫除險加固工程建設(shè)用地。保障區(qū)域性調(diào)水、蓄水、補(bǔ)水和供水工程建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和桂中、桂北地區(qū)等重點(diǎn)旱片治理工程建設(shè)用地。到2010年和2020年，新增水利設(shè)施用地分別為0.33萬公頃(5萬畝)和1.09萬公頃(16萬畝)。
三、合理安排能源產(chǎn)業(yè)用地
堅持能源開發(fā)與節(jié)約利用并舉，統(tǒng)籌安排能源用地。重點(diǎn)保障國家大型水電、核電、火電、風(fēng)電、煤炭基地和國家、自治區(qū)級電網(wǎng)和變電站建設(shè);合理安排清潔能源、可再生能源和油氣管道的開發(fā)建設(shè)用地，逐步優(yōu)化能源用地結(jié)構(gòu)和布局。
到2010年和2020年，新增能源用地分別為0.44萬公頃(7萬畝)和1.47萬公頃(22萬畝)。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理
按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)用地管理辦法，支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照國家和我區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持鋁土礦、錳礦等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保障工程的實施。
專欄六 廣西重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
類型
重 點(diǎn) 工 程
公路
衡昆公路、阿北公路、廣昆公路、包茂公路、永賀公路、汕昆線、廈門—成都、蘭州—海口、欽州—富寧、百色—河池、三江—北海、荔浦—鐵山港、六景—?dú)J州港、防城港—東興、崇左—水口、梧州—貴港、貴港—平果、百色—龍邦、貴港—岑溪、邕寧—博白、玉林—?dú)J州、大寺—久隆、資源—興安、龍勝—興安、河池—臨桂、巴馬—鐘山、天峨—百色、武宣—梧州、柳州—南寧、平果—碩龍、欽州—寶圩、松旺—山口、荔浦-玉林等高速公路和重要國道，南寧、梧州、賀州、欽州、玉林、百色、河池等繞城公路。
鐵路
南寧—廣州、貴陽—廣州、柳州—肇慶、洛湛鐵路、田東—德保、德保—靖西、隆昌—百色、羅定—岑溪、南寧—金城江、合浦—河唇、合浦—玉林 、防城—東興、云桂線等客運(yùn)專線；北部灣、柳州-南寧城際鐵路；南防、黔桂、南昆、湘桂線、焦柳線、黎湛線、洛湛線鐵路改造；地方鐵路支線建設(shè)等。
水運(yùn)
郁江老口、右江魚梁航電樞紐工程，西江航運(yùn)干線、右江、紅水河、柳黔江等高等級航道建設(shè)工程，貴港、南寧、梧州、百色等內(nèi)河港口建設(shè)工程，企沙港區(qū)、鐵山港區(qū)、潿洲港區(qū)、欽州港等沿海港口的鋼鐵、化工、原油、礦運(yùn)系統(tǒng)和集疏運(yùn)系統(tǒng)。
續(xù)上表
類型
重 點(diǎn) 工 程
民航
南寧、桂林、柳州等機(jī)場擴(kuò)建工程；河池、百色等新建機(jī)場工程。
水利
長洲、右江老口、柳州沙埔河、落久、金雞等水利樞紐工程；大藤峽、樂灘、桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程（包括斧子口、小榕江、川江3座水庫）等大型水利工程；桂中、桂林旱片、左江流域治旱工程；水庫新建、除險加固，灌區(qū)建設(shè)等工程；重要防洪、補(bǔ)水、供水、節(jié)水改造、流域和內(nèi)河湖泊綜合整治等工程。
能源
南丹、平果、大新、靖西、來賓等煤炭、有色金屬基地和規(guī)劃礦區(qū)；龍灘、橋鞏、大藤峽、賀州上程等水電基地；西氣東輸、中國—緬甸等油氣管道工程，國家和自治區(qū)重點(diǎn)火電和核電工程。
第五章 土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)
按照環(huán)境友好型社會及建設(shè)生態(tài)廣西的要求，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀用地，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，加快土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀用地
一、加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)公益林地、防護(hù)林區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、石漠化重點(diǎn)治理區(qū)、江河與水庫等水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境不適宜地區(qū)、濕地(沿海灘涂、沼澤)等生態(tài)用地的保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境，提高水生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。
到2020年，具有改善生態(tài)環(huán)境的耕地、園地、林地、牧草地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀用地占全區(qū)土地總面積的比例保持在80%以上，森林覆蓋率達(dá)到58%以上。
二、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)用地保護(hù)，逐漸擴(kuò)大保護(hù)范圍
對各類各級自然保護(hù)區(qū)實行特殊和嚴(yán)格的保護(hù)。強(qiáng)化對現(xiàn)有的72個自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，加快對其他殘存自然生態(tài)系統(tǒng)的搶救性保護(hù)，逐步擴(kuò)大保護(hù)類型和范圍，有計劃、分階段提高保護(hù)級別，維護(hù)生物多樣性。確保90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動植物,特別是國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物所在區(qū)域得到良好保護(hù)。到2020年，自然保護(hù)區(qū)面積占全區(qū)土地總面積的比例在7%以上。
三、規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)用地管理，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動
不斷加大對全區(qū)現(xiàn)有的33個風(fēng)景名勝區(qū)、20個國家森林公園、7個國家地質(zhì)公園以及其他景區(qū)的保護(hù)力度。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格限制占用風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動，防止過度開發(fā)或者“只開發(fā)，不保護(hù)”的行為，保護(hù)旅游資源免受人為破壞,促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。
四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局
加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格限制耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用。組織實施生態(tài)體系建設(shè)九大工程。加快建設(shè)以大面積集中連片的基本農(nóng)田、牧草地、園地、商品林基地等為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。
五、加強(qiáng)近岸海洋生態(tài)區(qū)保護(hù)，合理開發(fā)岸線資源
加強(qiáng)近岸海洋生態(tài)區(qū)和典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)近海重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。通過實施優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)等策略，合理開發(fā)利用北部灣沿海地區(qū)的海洋資源和生態(tài)旅游資源，優(yōu)化臨海工業(yè)項目布局，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，沿海海洋污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，局部污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到海洋功能區(qū)劃的要求。
六、加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能
不斷加大對現(xiàn)有4個國家重要濕地(含2個國際重要濕地)及其他重要濕地的保護(hù)力度，通過綜合措施，加強(qiáng)海岸、海灘等濱海濕地的保護(hù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮濱海濕地的調(diào)節(jié)作用。
專欄七 廣西生態(tài)體系建設(shè)九大工程
珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、石漠化治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)工程、退耕還林工程、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程和綠色通道工程。
第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式
一、城鎮(zhèn)建設(shè)與城郊農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，合理劃定各城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))和工業(yè)集中區(qū)的用地邊界范圍，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵挖潛為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地控制和管理，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外及組團(tuán)間的各類農(nóng)業(yè)用地，充分發(fā)揮耕地、園地、林地、牧草地、水體等用地的生產(chǎn)、生態(tài)功能，促進(jìn)形成組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合的土地利用空間格局。在城郊地區(qū)，以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，實施規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代城郊型、集約型、立體型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式
平原河谷盆地區(qū)，主要分布在桂東、桂東南、桂南沿海、桂西南左右江河谷、黔桂沿線、桂北湘桂走廊沿線等區(qū)域。該地區(qū)是我區(qū)耕地分布集中和人口、村莊密集區(qū)域。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、種樹和進(jìn)行其它破壞耕作層的活動。以土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等支農(nóng)項目建設(shè)為主要手段，大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。因地制宜發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，支持農(nóng)村最急需的生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)。
三、保護(hù)優(yōu)先兼顧發(fā)展模式
生態(tài)脆弱區(qū)，主要分布在桂西、桂北、桂東北及桂西南等廣大山地丘陵和巖溶石漠化地區(qū)。土地利用要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，加強(qiáng)農(nóng)、林業(yè)資源保護(hù)，盡可能減少人類活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響。全面加強(qiáng)山區(qū)植被保護(hù)和建設(shè)，大力推進(jìn)國土綜合整治，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快坡耕地治理，按計劃穩(wěn)步推進(jìn)不適宜耕種土地的退耕還林(草)。繼續(xù)以小流域為單元，加強(qiáng)對水土流失和石漠化的科學(xué)預(yù)防和綜合治理。依據(jù)山區(qū)自然地理分異規(guī)律，推動建立立體復(fù)合型農(nóng)地利用模式，發(fā)展環(huán)境友好型山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、林果種植業(yè)和草食畜牧業(yè)等具有山區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營，提高土地與生物資源的利用效率與效益。
四、資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式
能源礦產(chǎn)豐富區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。在節(jié)約集約用地前提下，保障能源礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求。積極預(yù)防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境可能造成的不利影響。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，堅決執(zhí)行開發(fā)前生態(tài)環(huán)境影響評價制度和建成投產(chǎn)后的后評估制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究制度。加強(qiáng)尾礦地和退化土地綜合整治和土地復(fù)墾，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
五、禁止和限制開發(fā)建設(shè)模式
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用的國土開發(fā)利用政策，落實嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。按照有關(guān)要求劃定限制開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格限制與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動。
第三節(jié) 加快土地生態(tài)建設(shè)
一、鞏固退耕還林成果，依規(guī)實施退耕還林
認(rèn)真做好已退耕土地的監(jiān)管和建設(shè)，防止產(chǎn)生新的毀林開墾和陡坡開墾。落實退耕還林各項配套措施，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。落實國家退耕還林政策，凡不符合國家退耕還林規(guī)劃和政策、未納入退耕還林計劃的禁止擅自實施退耕還林。
二、加快工礦廢棄地整治，重建礦區(qū)良好生態(tài)環(huán)境
堅持“誰破壞、誰治理”的原則，采取工程和生物措施，加快對現(xiàn)有歷史遺留工礦廢棄地的復(fù)墾和整治，恢復(fù)土地利用。加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)百色鋁礦區(qū)、河池有色金屬礦區(qū)、崇左和來賓錳礦區(qū)、梧州石材開采區(qū)等大中型礦區(qū)的生態(tài)治理。根據(jù)土地適宜性合理安排復(fù)墾土地的用途，重建良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)退化土地治理，恢復(fù)土地生態(tài)環(huán)境
巖溶石山地區(qū)石漠化治理。積極運(yùn)用生物和工程措施，加快巖溶石山地區(qū)石漠化治理。通過林草植被的保護(hù)與建設(shè)，草食畜牧業(yè)發(fā)展，加大封育保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)和增加植被覆蓋度。通過小流域綜合治理，實施坡改梯、配套坡面水系工程，扭轉(zhuǎn)巖溶石山地區(qū)水土流失不斷加劇、土地石漠化面積不斷擴(kuò)大的勢頭。到2010年和2020年，累計完成石漠化治理面積71.40萬公頃(1071萬畝)和166.54萬公頃(2498萬畝)，項目區(qū)治理率分別達(dá)到30%和70%。
土山丘陵區(qū)水土流失防治。以小流域綜合治理和崩崗綜合防治為重點(diǎn)，植物、農(nóng)業(yè)和工程措施相結(jié)合，綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，全面推進(jìn)水土流失治理。加快改造坡耕地，大力發(fā)展水平梯田。加強(qiáng)交通建設(shè)、水電開發(fā)、礦產(chǎn)開采等開發(fā)建設(shè)項目的水土流失和環(huán)境監(jiān)管。采取切實有效的措施防治水土流失，恢復(fù)受損土地和植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。到2010年和2020年，新增治理水土流失面積分別為42.00萬公頃(630萬畝)和197.00萬公頃(2955萬畝)，項目區(qū)治理率分別達(dá)到15%和70%以上。
沿海沙化土地治理和鹽堿化土地改良。通過工程和生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，大力營造防沙治沙林和沿海防護(hù)林，加快沿海沙化土地治理。綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，加快沿海鹽堿化土地改良，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)挖塘養(yǎng)蝦，防止因挖塘養(yǎng)蝦等不當(dāng)利用造成新的土地鹽堿化和土地退化?；就瓿煞莱歉?、北海和欽州沿海三市沙化和咸酸性土地的治理和改良。到2020年，累計治理沙化土地面積0.20萬公頃(3萬畝)，改良鹽堿化土地面積0.15萬公頃(2.3萬畝)。
四、推進(jìn)農(nóng)田污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染
開展全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項治理工作。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，妥善處置農(nóng)村生活垃圾、污水，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工礦周邊、交通干線兩側(cè)農(nóng)田及各糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境綜合整治，逐步提高農(nóng)業(yè)土壤自凈能力。按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修復(fù)土地的用途。在污染典型地區(qū)啟動污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)等土地污染源，加強(qiáng)土地面源污染控制力度。禁止不達(dá)標(biāo)的污水用于農(nóng)田灌溉，禁止各種固體廢棄物堆存占用和毀壞農(nóng)田。嚴(yán)格化肥農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，禁止在蔬菜、糧食等作物種植區(qū)域使用高毒高殘留農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥。
第六章 土地利用分區(qū)與利用引導(dǎo)
圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，根據(jù)各市土地利用、經(jīng)濟(jì)社會空間差異以及各市未來發(fā)展定位，以市級行政轄區(qū)為單元，劃定五個土地利用分區(qū)，明確各分區(qū)的調(diào)控目標(biāo)、土地利用方向和引導(dǎo)措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 北部灣地區(qū)土地利用引導(dǎo)
一、土地利用現(xiàn)狀和調(diào)控目標(biāo)
北部灣地區(qū)包括南寧市、北海市、欽州市和防城港市，區(qū)域土地總面積為431.30萬公頃(6470萬畝)，占全區(qū)土地總面積的18.16%。建設(shè)用地可利用土地資源約61.50萬公頃(923萬畝)，占該區(qū)土地總面積的14.26%，占全區(qū)建設(shè)用地可利用土地資源的27.12%。
到2020年，該區(qū)耕地保有量目標(biāo)為104.14萬公頃(1562萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)率為83.83%。建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的6.42%提高到2020年的8.08%;城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的比例由2005年的33%提高到2020年的49%;人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為127平方米。到2020年，單位建設(shè)用地GDP達(dá)到204億元/萬公頃以上，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到163億元/萬公頃以上。其中：
南寧市，到2020年，耕地保有量為61.54萬公頃(923萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為51.62萬公頃(774萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在1.70萬公頃(25萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為1.70萬公頃(25萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為16.84萬公頃(253萬畝)，新增建設(shè)用地面積為3.54萬公頃(53萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)。
北海市，到2020年，耕地保有量為11.60萬公頃(174萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為9.58萬公頃(144萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.39萬公頃(6萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.89萬公頃(13萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為5.85萬公頃(88萬畝)，新增建設(shè)用地面積為0.80萬公頃(12萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在179平方米以內(nèi)。
欽州市，到2020年，耕地保有量為23.10萬公頃(347萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為19.14萬公頃(287萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.78萬公頃(12萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.78萬公頃(12萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為8.29萬公頃(124萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.99萬公頃(30萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110平方米以內(nèi)。
防城港市，到2020年，耕地保有量為7.90萬公頃(119萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為6.85萬公頃(103萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.52萬公頃(8萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.24萬公頃(4萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為3.93萬公頃(59萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.45萬公頃(22萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在180平方米以內(nèi)。
二、土地利用方向和引導(dǎo)措施
努力將北部灣地區(qū)建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作區(qū)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，引導(dǎo)各類工業(yè)向國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。
規(guī)劃期內(nèi)，按照《北部灣規(guī)劃》的布局和要求，重點(diǎn)保障南寧組團(tuán)、欽防組團(tuán)、北海組團(tuán)和鐵山港組團(tuán)建設(shè)，保障中心城市、沿海重化工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)集中區(qū)的建設(shè)用地，增強(qiáng)中心城市的輻射能力。逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地比重，提高工業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，加大盤活存量土地力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。保障出海出邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。合理安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等公益性用地需求?？茖W(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，確保非農(nóng)建設(shè)盡量少占或者不占耕地，減輕耕地占補(bǔ)壓力。探索開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，加大土地整理復(fù)墾的資金投入和整治力度，適度開發(fā)土地后備資源。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，保留城市間開敞的綠色空間。加大對自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度，保護(hù)近海生態(tài)環(huán)境。大力營造區(qū)域良好的城市生態(tài)環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量。
三、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
南寧市，是廣西首府，也是泛北部灣地區(qū)區(qū)域性國際化核心城市。規(guī)劃期內(nèi)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化進(jìn)程，提升區(qū)域性國際化城市功能。建設(shè)以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南，加快建設(shè)五象新區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到210萬人和300萬人，用地規(guī)模控制在200平方公里和300平方公里以內(nèi)。
北海市，是著名的濱海旅游城市和商貿(mào)港口城市。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展臨海工業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際化中心城市和宜居濱海城市。重點(diǎn)向東向北推進(jìn)，統(tǒng)籌北海城區(qū)與合浦縣城、鐵山港臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到55萬人和88萬人，用地規(guī)?？刂圃?09平方公里和140平方公里以內(nèi)。
欽州市，是以重化工業(yè)為主的臨海工業(yè)港口城市。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)以城市和港口為依托，建設(shè)大港口、大工業(yè)。中心城市重點(diǎn)向東向南擴(kuò)展，重點(diǎn)建設(shè)欽州主城區(qū)、欽州港區(qū)和濱海新區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到55萬人和110萬人，用地規(guī)模控制在60平方公里和120平方公里以內(nèi)。
防城港市，是率先崛起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口龍頭。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌港口、工業(yè)和城市發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)深水港、企沙重工業(yè)基地和核電工業(yè)基地。中心城市重點(diǎn)向北、向東及企沙方向擴(kuò)展。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到30萬人和50萬人，用地規(guī)模控制在42平方公里和70平方公里以內(nèi)。
第二節(jié) 桂中地區(qū)土地利用引導(dǎo)
一、土地利用現(xiàn)狀和調(diào)控目標(biāo)
桂中地區(qū)包括柳州市和來賓市，區(qū)域土地總面積320.08萬公頃(4801萬畝)，占全區(qū)土地總面積的13.47%。建設(shè)用地可利用土地資源約40.03萬公頃(600萬畝)，占該區(qū)土地總面積的12.51%，占全區(qū)建設(shè)用地可利用土地資源的17.65%。
到2020年，該區(qū)耕地保有量目標(biāo)為66.62萬公頃(999萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)率為83.80%。建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的3.43%提高到2020年的4.48%;城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的比例由2005年的34.68%提高到2020年的49.12%;人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為136平方米。到2020年，單位建設(shè)用地GDP達(dá)到159億元/萬公頃以上，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到127億元/萬公頃以上。其中:
柳州市，到2020年，耕地保有量為32.91萬公頃(494萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為27.50萬公頃(413萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.90萬公頃(14萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.90萬公頃(14萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為8.24萬公頃(124萬畝)，新增建設(shè)用地面積為2.26萬公頃(34萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在137平方米以內(nèi)。
來賓市，到2020年，耕地保有量為33.71萬公頃(506萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為29.03萬公頃(435萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.68萬公頃(10萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.68萬公頃(10萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為6.08萬公頃(91萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.28萬公頃(19萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在133平方米以內(nèi)。
二、土地利用方向和引導(dǎo)措施
桂中地區(qū)應(yīng)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定全區(qū)工業(yè)主導(dǎo)地位，成為千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要載體、廣西先進(jìn)制造業(yè)基地、鋁工業(yè)基地、區(qū)域交通中心和物資集散中心。
規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)建設(shè)用地優(yōu)化整合，適當(dāng)提高區(qū)域工礦建設(shè)用地比重，有效控制人均城鎮(zhèn)工礦用地水平，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾。重點(diǎn)保障湘桂鐵路、南柳鐵路客運(yùn)專線、三江至北海高速公路等交通用地，適度開發(fā)水能資源。合理安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等公益性用地需求。切實保護(hù)耕地，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，努力提高耕地質(zhì)量，加大開發(fā)整理力度，確保建設(shè)占用耕地的“占一補(bǔ)一”。保障桂中治旱工程的實施，加快巖溶地區(qū)石漠化治理，防治水土流失和土地污染，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
三、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
柳州市，是我區(qū)的副中心城市之一，是我國西南地區(qū)的交通樞紐和重要的工業(yè)城市。規(guī)劃期內(nèi)，努力打造成為西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，在全區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化。中心城市按照“一心兩城”、完善老城、建設(shè)新城、擴(kuò)大兩翼、重點(diǎn)向東的發(fā)展思路，向東重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)柳東新區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到125萬人和170萬人，用地規(guī)模控制在125平方公里和170平方公里以內(nèi)。
來賓市，是我區(qū)新興的工業(yè)城市。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)全區(qū)精深加工鋁、錳工業(yè)基地，成為新型的現(xiàn)代化工業(yè)城市和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。重點(diǎn)建設(shè)城北區(qū)、華僑投資區(qū)、河西區(qū)、城東區(qū)、遷江鋁工業(yè)基地和八一工業(yè)集中區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到28萬人和60萬人，用地規(guī)?？刂圃?3平方公里和69平方公里以內(nèi)。
第三節(jié) 桂東地區(qū)土地利用引導(dǎo)
一、土地利用現(xiàn)狀和調(diào)控目標(biāo)
桂東地區(qū)包括玉林市、貴港市和梧州市，區(qū)域土地總面積360萬公頃(5400萬畝)，占全區(qū)土地總面積的15.15%。建設(shè)用地可利用土地資源約34.52萬公頃(518萬畝)，占該區(qū)土地總面積的9.59%，占全區(qū)建設(shè)用地可利用土地資源的15.22%。
到2020年，該區(qū)耕地保有量目標(biāo)為83.02萬公頃(1245萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.53%。建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的5.93%提高到2020年的7.13%;城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的比例由2005年的22.44%提高到2020年的35.00%;人均城鎮(zhèn)工礦用地提高為2020年的92平方米。到2020年，單位建設(shè)用地GDP達(dá)到96億元/萬公頃以上，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到77億元/萬公頃以上。其中：
梧州市，到2020年，耕地保有量為17.40萬公頃(261萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為14.75萬公頃(221萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.46萬公頃(7萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.42萬公頃(6萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為5.38萬公頃(81萬畝)，新增建設(shè)用地面積1.44萬公頃(22萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在84平方米以內(nèi)。
貴港市，到2020年，耕地保有量為36.53萬公頃(548萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為31.37萬公頃(471萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.88萬公頃(13萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.66萬公頃(10萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為9.32萬公頃(140萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.65萬公頃(25萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在95平方米以內(nèi)。
玉林市，到2020年，耕地保有量為29.09萬公頃(436萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為24.53萬公頃(368萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.92萬公頃(14萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.92萬公頃(14萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為10.95萬公頃(164萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.87萬公頃(28萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在94平方米以內(nèi)。
二、土地利用方向和引導(dǎo)措施
桂東地區(qū)應(yīng)積極承接粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成為西南地區(qū)東向和南向出海出邊的門戶通道，打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和外向型加工貿(mào)易基地和物流基地。
規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。合理安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等公益性用地需求。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)零星農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地的整理。加快推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)土地后備資源，努力實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
梧州市，是區(qū)域性商貿(mào)中心城市。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快物流和旅游業(yè)，完善城鎮(zhèn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成全區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和具有嶺南風(fēng)情特色的區(qū)域中心城市。中心城市以河西新區(qū)為重點(diǎn)，向西向南發(fā)展，拓展西江南岸，建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到65萬人和85萬人，用地規(guī)?？刂圃?0平方公里和80平方公里以內(nèi)。
貴港市，是新興的內(nèi)河港口城市。規(guī)劃期內(nèi)，加快玉貴工業(yè)走廊建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，建成全區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、具有南國特色的園林城市和現(xiàn)代化港口城市。城市建設(shè)重點(diǎn)向南北拓展，工業(yè)布局向東西延伸。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到50萬人和70萬人，用地規(guī)?？刂圃?0平方公里和70平方公里以內(nèi)。
玉林市，是桂東區(qū)域工貿(mào)城市。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，建成全區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和新興工貿(mào)城市。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)組團(tuán)、玉柴組團(tuán)、城東組團(tuán)、福綿組團(tuán)和茂林組團(tuán)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到65萬人和95萬人，用地規(guī)模控制在65平方公里和95平方公里以內(nèi)。
第四節(jié) 桂北地區(qū)土地利用引導(dǎo)
一、土地利用現(xiàn)狀和調(diào)控目標(biāo)
桂北地區(qū)包括桂林市和賀州市，區(qū)域土地總面積為394萬公頃(5910萬畝)，占全區(qū)土地總面積的16.58%。建設(shè)用地可利用土地資源約為32.68萬公頃(490萬畝)，占該區(qū)土地總面積的8.29%，占全區(qū)建設(shè)用地可利用土地資源的14.41%。
到2020年，該區(qū)耕地保有量目標(biāo)為55.49萬公頃(832萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.85%。建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的3.33%提高到2020年的4.02%;城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的比例由2005年的26.60%提高到2020年的38.18%;人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整到114平方米。規(guī)劃期末，單位建設(shè)用地GDP達(dá)到144億元/萬公頃以上，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到115億元/萬公頃以上。其中：
桂林市，到2020年，耕地保有量為38.75萬公頃(581萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為33.43萬公頃(501萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.77公頃(12萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.77萬公頃(12萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為10.69萬公頃(160萬畝)，新增建設(shè)用地面積為2.00萬公頃(30萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)。
賀州市，到2020年，耕地保有量為16.74萬公頃(251萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為14.31萬公頃(215萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.55萬公頃(8萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.55萬公頃(8萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為5.16萬公頃(77萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.24萬公頃(19萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在99平方米以內(nèi)。
二、土地利用方向和引導(dǎo)措施
該區(qū)應(yīng)依托豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，以旅游業(yè)帶動其他行業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、礦業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好歷史文化古跡和古城風(fēng)貌，發(fā)揮其在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的旅游中心作用。
規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)合理安排新增建設(shè)用地，積極支持區(qū)域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子信息、制造業(yè)、加工業(yè)等低污染產(chǎn)業(yè)。合理安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等公益性用地需求。引導(dǎo)與區(qū)域地位不相宜的產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移，禁止對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平，實行嚴(yán)格的土地用途管制，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。進(jìn)一步保護(hù)和開發(fā)旅游資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改良，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定并逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保耕地保有量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。
三、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
桂林市，是國際著名的風(fēng)景旅游城市和國家歷史文化名城。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源。建設(shè)全區(qū)新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地，建設(shè)成為現(xiàn)代國際旅游城市和國家歷史文化名城。中心城市按照保護(hù)漓江、發(fā)展臨桂、拓展新區(qū)的思路，積極向西發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到82萬人和120萬人，用地規(guī)模控制在82平方公里和120平方公里以內(nèi)。
賀州市，是桂北重要的工貿(mào)和旅游城市。規(guī)劃期內(nèi)，適度增加城鎮(zhèn)工礦、基礎(chǔ)設(shè)施用地，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為富有地方文化和民族特色的工貿(mào)旅游城市。到2010年和2020年，中心城市人口將分別達(dá)到27萬人和41萬人，用地規(guī)?？刂圃?0平方公里和45平方公里以內(nèi)。
第五節(jié) 桂西地區(qū)土地利用引導(dǎo)
一、土地利用現(xiàn)狀和調(diào)控目標(biāo)
桂西地區(qū)包括百色市、河池市和崇左市，區(qū)域土地總面積870萬公頃(13050萬畝)，占全區(qū)土地總面積的36.64%。建設(shè)用地可利用土地資源為58.06萬公頃(871萬畝)，占該區(qū)土地總面積的6.67%，占全區(qū)建設(shè)用地可利用土地資源的25.60%。
到2020年，耕地保有量目標(biāo)為111.53萬公頃(1673萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.33%。建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的2.05%提高到2020年的2.51%;城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的比例由2005年的25.83%提高到2020年的36.86%;人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為118平方米。規(guī)劃期末，單位建設(shè)用地GDP達(dá)到70億元/萬公頃以上，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到56億元/萬公頃以上。其中：
崇左市，到2020年，耕地保有量為40.68萬公頃(610萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為34.84萬公頃(523萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.41萬公頃(6萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.45萬公頃(7萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為5.45萬公頃(82萬畝)，新增建設(shè)用地面積為0.80萬公頃(12萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在133平方米以內(nèi)。
百色市，到2020年，耕地保有量為37.98萬公頃(570萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為34.97萬公頃(525萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.63萬公頃(10萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.63萬公頃(10萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為8.29萬公頃(124萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.61萬公頃(24萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在106平方米以內(nèi)。
河池市，到2020年，耕地保有量為32.87萬公頃(493萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為28.35萬公頃(425萬畝)，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在0.67萬公頃(10萬畝)以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為0.67萬公頃(10萬畝);建設(shè)用地總規(guī)模為8.14萬公頃(122萬畝)，新增建設(shè)用地面積為1.67萬公頃(25萬畝)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)。
二、土地利用方向和引導(dǎo)措施
該區(qū)應(yīng)依托豐富的礦產(chǎn)、水能資源及沿邊區(qū)位優(yōu)勢，建立鋁工業(yè)基地、水電能源基地、有色金屬加工基地，繼續(xù)發(fā)展制糖、邊境出口加工、商貿(mào)物流和特色旅游。
優(yōu)先保障鋁工業(yè)基地、有色金屬加工基地、水電能源基地及出省出邊交通通道建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。適當(dāng)增加重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。合理安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生、體育等公益性用地需求。改善農(nóng)業(yè)基本條件，改造中低產(chǎn)田，提高耕地生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大資金投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，大力開展以坡改梯、基本農(nóng)田建設(shè)為中心的土地整理和水利水電工程庫區(qū)移民安置土地整理，積極組織實施有色金屬基地、鋁工業(yè)基地等礦區(qū)廢棄地和交通沿線臨時用地土地復(fù)墾工程，有效增加耕地面積，為實現(xiàn)全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡提供保障。積極開展石漠化治理工程，有計劃地實施退耕還林還草和生態(tài)移民，恢復(fù)森林植被，防治水土流失，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
崇左市，是重要邊境口岸和邊關(guān)旅游城市。規(guī)劃期內(nèi)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)糖業(yè)，做大錳業(yè)，加快發(fā)展國際貿(mào)易和旅游業(yè)。建設(shè)成為全區(qū)重要的邊境口岸以及出口加工、國際物流、蔗糖等基地，重要的邊關(guān)旅游文化城市和富有南國邊關(guān)特色的山水園林城市。中心城市重點(diǎn)向城南區(qū)拓展，建設(shè)區(qū)域性新興城市。2010年，中心城市人口將達(dá)到20萬人，用地規(guī)?？刂圃?2平方公里以內(nèi);2020年，中心城市人口將達(dá)到35萬人，用地規(guī)?？刂圃?9平方公里以內(nèi)。
百色市，是廣西重要的資源型城市。規(guī)劃期內(nèi)，憑借能源優(yōu)勢，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)成為全區(qū)乃至全國新興的鋁工業(yè)基地和亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地，具有革命紀(jì)念意義、富有少數(shù)民族特色的山水園林和旅游城市。拓展市區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)龍景區(qū)、迎龍區(qū)和百色工業(yè)園區(qū)。2010年，中心城市人口將達(dá)到23萬人，用地規(guī)模控制在32平方公里以內(nèi);2020年，中心城市人口將達(dá)到43萬人，用地規(guī)?？刂圃?0平方公里以內(nèi)。
河池市，是廣西重要的資源型城市。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力工業(yè)和有色金屬加工，建設(shè)成為全區(qū)重要的有色金屬生產(chǎn)基地、能源基地和富有地方民族特色的山水旅游城市。中心城市向東、西擴(kuò)展。2010年，中心城市人口將達(dá)到30萬人，用地規(guī)?？刂圃?7平方公里以內(nèi);2020年，中心城市人口將達(dá)到45萬人，用地規(guī)?？刂圃?3平方公里以內(nèi)。
第七章 規(guī)劃實施保障措施
為了規(guī)劃的有效實施，要加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制，建立健全規(guī)劃實施管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督，確保規(guī)劃各項目標(biāo)的實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制
一、落實上級規(guī)劃指標(biāo)和重大用地布局
各市人民政府要嚴(yán)格落實土地利用調(diào)控責(zé)任，逐級分解落實上級土地利用總體規(guī)劃的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和控制指標(biāo)，明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的考核體系。下級土地利用總體規(guī)劃在指導(dǎo)原則、重大政策、區(qū)域發(fā)展方向、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面必須與上級規(guī)劃銜接一致。約束性指標(biāo)要嚴(yán)格落實;預(yù)期性指標(biāo)要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
二、完善土地利用規(guī)劃體系并發(fā)揮其調(diào)控作用
地方各級人民政府要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃。市級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的規(guī)模和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實到地塊，并對村莊土地利用的總體布局做出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。地方各級人民政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地利用專項規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、水利、物流、農(nóng)墾等行業(yè)土地利用規(guī)劃，形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系，確保土地利用總體規(guī)劃各項目標(biāo)順利實施。
三、做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級人民政府及有關(guān)部門審批各類建設(shè)規(guī)劃和批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核準(zhǔn)用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施的管理制度
一、建立政府領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制
必須按照本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，層層落實和明確各級政府關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé)任和規(guī)劃實施責(zé)任制。把實施土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的情況，特別是嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的情況作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要因素。完善領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)評價和考核辦法，明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實施問責(zé)制，各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，各級政府要定期向上級政府報告規(guī)劃執(zhí)行情況。
二、強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計劃的控制
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的要求，編制和實施土地利用五年近期規(guī)劃，明確各業(yè)、各類用地的規(guī)模、布局和時序安排?？茖W(xué)制定各級土地利用年度計劃，嚴(yán)格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，實際用地超過計劃的，扣減下一年度用地計劃指標(biāo)，防止超計劃批地用地。加強(qiáng)計劃執(zhí)行情況的評估和考核，不斷完善用地計劃的分類編制和實施管理。
三、加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理
完善建設(shè)項目用地預(yù)審制度。加強(qiáng)對項目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地、占用基本農(nóng)田等內(nèi)容的可行性論證，強(qiáng)化建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)用地預(yù)審。建立部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制，項目建設(shè)單位申報審批或者核準(zhǔn)需要申請用地的建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項目。
四、完善規(guī)劃修改調(diào)整機(jī)制
嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范修改土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃修改，必須依法組織聽證，組織專家對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估論證，并向社會公示。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件的，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段
一、完善土地出讓收入等資金管理制度
加強(qiáng)對土地出讓金的管理，嚴(yán)把使用關(guān)。及時調(diào)整土地收益分配機(jī)制。建立國有土地收益基金，用于收購儲備閑置、利用率低下的建設(shè)用地，提高已有建設(shè)用地的使用效率。土地出讓收入統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約、集約利用，為我區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提供有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅費(fèi)征收管理，加大對用地取得、閑置土地和低效土地的稅收調(diào)節(jié)力度，提高耕地占用稅稅率，建立有利于耕地保護(hù)、節(jié)約和集約利用的土地稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮土地稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。
二、建立有利于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的激勵機(jī)制
加大對耕地和基本農(nóng)田的投入和建設(shè)力度，以建設(shè)促保護(hù)。堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運(yùn)作的原則，使土地整理復(fù)墾開發(fā)資金和項目向耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入金，向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的開發(fā)。建立對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制和基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。實行保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼相掛鉤，落實對農(nóng)民保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分發(fā)揮農(nóng)戶和地方政府在保護(hù)耕地中的積極性與主動性。積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補(bǔ)充耕地。
三、充分發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)作用
根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，加強(qiáng)財政政策與土地政策的協(xié)調(diào)，公共投資要與本規(guī)劃確定的禁止、限制與鼓勵措施相配合。重大基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的安排，要充分考慮對土地利用的影響，促進(jìn)規(guī)劃的實施。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)
一、推進(jìn)規(guī)劃立法工作
積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃地方立法工作，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、實施管理，鞏固和提高土地利用規(guī)劃的法律地位。按照公正、公開和便民原則，完善土地規(guī)劃管理聽證制度，明確違反規(guī)劃處罰辦法。
二、加強(qiáng)土地基礎(chǔ)調(diào)查和評價工作
嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真做好我區(qū)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查工作，建立土地調(diào)查成果及時更新和應(yīng)用機(jī)制。全面完成農(nóng)用地分等定級，深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價。開展全區(qū)土地適宜性評價，為用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)土地的合理利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用調(diào)查和評價，強(qiáng)化各級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))土地節(jié)約集約利用調(diào)查和評價考核。
三、推進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)
建立自治區(qū)、市、縣土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)男畔⒒?，為土地利用?guī)劃編制、審批和實施管理提供技術(shù)支持。
四、建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測制度
各級政府和土地行政主管部門應(yīng)將土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查作為土地管理的重點(diǎn)工作。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。有條件的市、縣要充分利用衛(wèi)星遙感、全球定位、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)手段，重點(diǎn)開展各市(縣)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通干道沿線、大型工礦、大型建設(shè)項目或者建設(shè)工程及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域土地利用動態(tài)監(jiān)測，逐步擴(kuò)大遙感監(jiān)測范圍，并與變更調(diào)查、動態(tài)巡查、案件查處等措施相結(jié)合，形成覆蓋全區(qū)的土地資源監(jiān)管體系。
五、加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度
加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違規(guī)批準(zhǔn)規(guī)劃、擅自修改調(diào)整規(guī)劃、擅自調(diào)整基本農(nóng)田的，要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對違反規(guī)劃批地的行為，要堅決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督
一、建立規(guī)劃編制的公眾參與制度
地方各級土地利用總體規(guī)劃修編，要按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，采取多種方式多渠道，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。要建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立具有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢、論證和協(xié)調(diào)等工作。編制縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃時，在建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田安排、土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。
二、加大規(guī)劃的宣傳力度
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及有關(guān)土地用途管制要求，提高社會各界、各部門和廣大公眾依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，使依法、依規(guī)利用土地成為全社會的自覺行為。
三、完善規(guī)劃的社會監(jiān)督制度
實行規(guī)劃可查詢制度。建立規(guī)劃查詢窗口或者平臺，應(yīng)當(dāng)向社會公開規(guī)劃方案、管理制度、實施措施、年度計劃、項目安排等信息，并接受公眾查詢和公眾、社會輿論對規(guī)劃實施的監(jiān)督。設(shè)立違反規(guī)劃用地舉報制度，接受群眾對違反規(guī)劃用地的舉報，對舉報重大違法案件的可給予獎勵，使違反規(guī)劃用地行為受到強(qiáng)有力的監(jiān)督。
