基層國土資源部門肩負著國土資源保護與保障的重要任務，國土資源事業(yè)的基礎在基層，重點在隊伍。要切實履行好國土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍。努力建設一支高素質(zhì)的國土資源干部隊伍，是國土資源事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。近年來，隨著國土資源管理改革的不斷深入，蓮都區(qū)國土分局把加強國土資源干部隊伍建設擺上了重要議事日程。為此，筆者結(jié)合該局實際情況，就如何加強國土資源干部隊伍建設談幾點淺顯的看法。
一、蓮都區(qū)國土資源干部隊伍基本情況
目前，蓮都區(qū)國土分局干部職工總?cè)藬?shù)91人，其中在崗職工89人，退休2人。在崗89名職工中，其中公務員10人，國土資源所參照公務員管理的33人，事業(yè)單位9人（包括綜合服務中心和土地儲備中心），臨時工37人。在崗職工年齡結(jié)構(gòu)為：21歲至30歲25人，31歲至40歲21人，41歲至50歲29人，51歲至60歲的14人。學歷結(jié)構(gòu)為：本科學歷35人，大專學歷38人，中專和高中學歷14人，初中學歷2人。本科、大專學歷中土地管理專業(yè)的3人。
目前機構(gòu)設置情況。分局機關內(nèi)設5個職能科室，分別為辦公室、監(jiān)察信訪科、土地規(guī)劃耕地保護科、土地利用科、地籍管理科。下設7個國土資源管理所，分別為城區(qū)所、碧湖所、大港頭所、聯(lián)城所、老竹所、雅溪所和黃村所。下屬蓮都區(qū)國土資源管理綜合服務中心、蓮都區(qū)土地儲備中心（為區(qū)屬單位）2個事業(yè)單位（全額撥款）。
二、當前干部隊伍建設存在的主要問題
近幾年來，蓮都區(qū)在國土干部隊伍建設方面作了很多的努力和嘗試，取得了一些成績，但受各方面主觀和客觀條件的限制，也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┕芾眢w制有待完善。由于國土部門實行的是垂直管理模式，分局相當于市局的一個派出處室，同時又要承當中心城區(qū)（規(guī)劃區(qū)）以外的國土資源管理任務，各項工作必然要花費較多的時間精力去溝通銜接。另一方面，蓮都區(qū)土地儲備中心作為區(qū)直屬事業(yè)單位，委托蓮都區(qū)分局代管，在管理上也存在諸多不順的地方。
?。ǘ┤藛T力量相對不足。由于分局部分業(yè)務骨干被抽調(diào)市局，原有編制人員也未全部到位，而分局機關也抽調(diào)基層所人員到機關，導致工作一線人員不足，個別基層所正式工只有所長一人。雖然分局近年來招錄和選調(diào)了一些公務員和事業(yè)人員，但與擔當?shù)墓ぷ魅蝿障啾?，人員力量還不能滿足工作需要。
?。ㄈW習培訓有待加強。培訓師資投入不夠，培訓質(zhì)量不高。培訓方式單一，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓。在學習上，缺乏系統(tǒng)性和針對性，一部分干部職工的自主學習意識不強，得過且過，緊迫感不強，不能夠主動自發(fā)的學習，促進學習的考核獎懲和激勵機制不夠完善。
?。ㄋ模┱w素質(zhì)需要提高。分局在崗職工中，大專文化的占43%，本科文化的占39%，主要由在職函授取得相應文憑；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，目前系統(tǒng)僅3人為土地管理專業(yè)。隊伍的文化層次、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應當前形勢發(fā)展的需要，與群眾的要求還要相當?shù)木嚯x。
?。ㄎ澹┝ㄔO形勢嚴峻。特別是近年來我市國土資源系統(tǒng)發(fā)生的一系列違法違紀案件，嚴重影響了國土形象，給大家敲響了警鐘，同時反映出國土部門作為高危行業(yè)，是社會關注的焦點和熱點，在干部職工的廉政防范上面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
三、抓好國土資源干部隊伍建設的措施和建議
針對當前蓮都區(qū)國土資源干部隊伍建設的現(xiàn)狀和存在問題，在今后的國土資源干部隊伍建設中，主要有以下幾個方面的對策和建議：
?。ㄒ唬娀瘜W習培訓，大力提高干部職工的理論和業(yè)務水平。深入開展以思想道德、政治理論、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學習教育活動，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高干部職工依法行政能力和應對難題、化解矛盾、促進發(fā)展的能力。加大業(yè)務培訓力度，根據(jù)隊伍的需求和基層工作的需求，以及蓮都的實際，科學制訂長期和短期培訓計劃，突出培訓的針對性。加大培訓投入，定期通過以會代訓、專家授課等方式開展集中培訓，同時注重橫向交流、現(xiàn)場指導，實際操作，深化培訓效果。完善培訓考核機制，定期組織業(yè)務考試和考核，對業(yè)務達不到考核標準的給予一定的懲罰。同時建立學習激勵機制，鼓勵干部職工通過自學、參加國土資源相關資質(zhì)考試，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)。
?。ǘ┳ズ冒嘧咏ㄔO，充分發(fā)揮領導班子的核心作用。隊伍建設的好與否，班子的因素至關重要。要認真開展以科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為主要內(nèi)容的政治理論學習，不斷增強班子的大局意識、服務意識。加強對國土資源政策法規(guī)的學習和研究，不斷提高班子的創(chuàng)新能力、領導能力、溝通能力和解決實際問題的能力。加強調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入群眾開展調(diào)研活動，廣泛征集意見，及時掌握國土資源工作動態(tài)和問題，以便決策時更有針對性、準確性和科學性。嚴格落實民主集中制原則，進一步完善班子議事規(guī)則，對涉及國土資源工作的重大問題、重大舉措、堅決進行集體研究、做到民主和科學決策。同時定期召開民主生活會，開展批評與自該批評。
?。ㄈ┩晟茡駜?yōu)體制，挖掘基層國土隊伍的潛力。加強用人管理，規(guī)范用人行為，注重培養(yǎng)和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部，讓想干事的人有舞臺、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正營造良好的用人環(huán)境。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?，公平、公正，任人唯賢原則。對系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞膰临Y源干部，通過組織推薦、領導推薦、自我推薦和民主推薦等渠道，按一定程序選拔到中層干部崗位任職。推行競爭上崗的辦法，在競爭中調(diào)動干部職工的積極性。機關干部推行輪崗交流，形成良好的互動，2009年，該局對基層所5名所長進行了輪崗交流，提拔了3名中層干部。干部輪崗交流到位后，各項工作井然有序地進行，激發(fā)了干部的善謀事、能干事、干好事的工作熱情，干部的綜合能力得到了鍛煉，隊伍素質(zhì)得到優(yōu)化提升。
（四）強化工作考核，增強干部職工的責任意識。從學習、工作、廉政、作風等各個方面進行嚴格考核，完善有效的考核制度體系。一是嚴格落實目標管理制度。工作目標不僅細化到單位，也細化到人。使每一位干部職工工作有目標，身上有壓力，推動工作落實。二是建立科學有效的督查機制。對各項工作目標定期督查，逐月通報任務完成情況，改變被動督查的局面，避免督查“兩頭熱、中間涼”的現(xiàn)象。三是建立切實可行的獎懲機制。實行年度考核與平時考核相結(jié)合，考核結(jié)果與單位、個人評先評優(yōu)相掛鉤，并作為選拔任用領導干部的重要參考和依據(jù)。通過建立完善的考核獎懲機制，形成“千斤重任大家挑，人人頭上有指標”和“干好干壞不一樣，不謀發(fā)展讓位子”的干部管理激勵競爭機制，推動各項工作落實。
?。ㄎ澹╅_展文化活動，切實增強隊伍的凝聚力。豐富多彩的活動，有利于陶冶職工情操、激發(fā)愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情、增強隊伍的凝聚力。一是深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動。以服務人民、奉獻社會為宗旨，以建設一流行風，打造一流形象為目標，大力開展文明創(chuàng)建活動，使干部職工在參與中受到教育，在實踐中得到提高。二是積極開展豐富多彩、健康有益的文化體育活動，最大限度地滿足職工的精神文化的需求，陶冶職工情操。三是開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動。以學習李榮江為契機，及時發(fā)現(xiàn)身邊一批思想健康、作風過硬、業(yè)務嫻熟、勤政廉政的先進典型。發(fā)揮典型引路作用，在全區(qū)國土資源系統(tǒng)掀起爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮。
（六）加大人才引進，形成人盡其才的良好氛圍。要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強烈的人才意識，進一步增強做好吸引、引進、留住人才工作的責任感和緊迫感。根據(jù)本局局機關、直屬事業(yè)單位編制的實際情況和工作需要，通過向社會公開招考公務員，向社會公開招聘事業(yè)編制人員，通過招聘協(xié)管員，引進年青人才，補充新鮮血液。去年，該局通過向社會公開招錄基層國土所工作人員（參照公務員管理）3名，今年儲備中心選調(diào)工作人員2名，充實了局機關和基層所的力量。教育引導干部職工轉(zhuǎn)變觀念，強化服務意識，提高辦事質(zhì)量和效率。
?。ㄆ撸┘訌娏ㄔO，努力塑造一流的隊伍形象。近年來，我市國土資源系統(tǒng)發(fā)生的一些違法違紀案件，特別是極少數(shù)業(yè)務型領導涉案，教訓深刻，令人深思。著力加大廉政教育，加強干部廉政教育，以樹立良好的國土形象為已任，不走過場，是確保國土資源干部隊伍“能干事、干成事、不出事”的關鍵環(huán)節(jié)，是保持國土事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
1、經(jīng)常開展黨風廉政建設教育。利用周例會、所長例會、職工大會的時間，組織學習上級有關黨風廉政建設方面的文件精神，并深刻學習剖析一些典型案例，同時通過專家學者的廉政講座，使全體干部職工不斷鞏固反腐的思想防線,提高拒腐防變的能力。
2、開展廉政警示教育。根據(jù)市局的統(tǒng)一部署和安排，安排局中層干部、基層國土所長到看守所、監(jiān)獄參觀學習，通過實地警示教育的形式，時時提醒干部職工牢記廉政建設，時時繃緊廉政建設這根弦。
3、開展廉政談心活動。經(jīng)常開展廉政談心活動，通過主要領導找班子成員、主要科室所負責人談心，分管領導找所分管科室所人員談心，從思想上談認識，作風上查不足，工作上找差距，廉政上擺問題，通過談心活動，促進了各項工作有序、高效開展，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。
