積極探索推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)國際化新路子
摘要 現(xiàn)階段蘇北沒有蘇南在經(jīng)濟(jì)國際化“要素集聚階段”具有的先發(fā)優(yōu)勢，不能重復(fù)蘇南經(jīng)濟(jì)國際化路徑，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化，實(shí)施軟環(huán)境、硬環(huán)境共同建設(shè)，以軟環(huán)境建設(shè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針，實(shí)施沿海先行、港口先行、城市先行的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施價(jià)值鏈引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑。
由原省委常委、宣傳部長孫志軍和南京大學(xué)黨委書記
一、蘇北不能重復(fù)蘇南經(jīng)濟(jì)國際化路徑
通過大量引進(jìn)外資發(fā)展當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，融入跨國公司全球價(jià)值鏈，是當(dāng)今發(fā)展中國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略。蘇南經(jīng)濟(jì)國際化走的就是這樣一條路徑，并取得了令人矚目的成效。但是，現(xiàn)階段蘇北復(fù)制蘇南的發(fā)展路徑已經(jīng)不可能。這是因?yàn)?，蘇北沒有蘇南在經(jīng)濟(jì)國際化“要素集聚階段”具有的諸多優(yōu)勢。
一是先發(fā)優(yōu)勢。蘇南經(jīng)濟(jì)國際化成功起步，源自率先接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。先發(fā)者有先發(fā)優(yōu)勢，有弱競爭環(huán)境，這是蘇北所不具備的。目前蘇北面對的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是全國各地都在爭奪FDI、爭搶國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多地區(qū)比蘇北引資成本更低、政策更優(yōu)惠。
二是靠近上海的優(yōu)勢。蘇南起步時(shí)期，我國地區(qū)間運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善、運(yùn)輸成本比較高。蘇南靠近上海就意味著靠近國際市場、靠近要素提供者、靠近生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。而目前運(yùn)輸成本和地理距離已經(jīng)不是阻礙要素流動(dòng)的主要因素，蘇北引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、過剩資本和成熟制度沒有地緣優(yōu)勢。
三是要素成本低的優(yōu)勢。蘇南起步時(shí)期，我國勞動(dòng)力充裕，勞動(dòng)力要素報(bào)酬低，這對蘇南從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)切入經(jīng)濟(jì)國際化至關(guān)重要。而目前蘇北面對的是“民工荒”，勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等素質(zhì)、同等崗位的勞動(dòng)力，蘇北的工資要高于蘇南。
四是資源與環(huán)境軟約束的優(yōu)勢。蘇南起步時(shí)期是我國工業(yè)化初期，資源供給充足，環(huán)境容量大，其粗放式增長方式有一定發(fā)展空間。而目前蘇北發(fā)展面對的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是資源與環(huán)境緊約束，不能再走先污染后治理的老路。
二、蘇北要走出一條經(jīng)濟(jì)國際化新路子
蘇北走經(jīng)濟(jì)國際化新路子具備許多現(xiàn)實(shí)條件。一是天時(shí)。國際資本和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨江北上的態(tài)勢。二是地利。蘇北交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年努力有了根本性變化，可以成為江蘇產(chǎn)業(yè)集聚新的優(yōu)勢區(qū)域。三是人和。多年來省委、省政府制定實(shí)施加快蘇北振興戰(zhàn)略，得到全省上下廣泛認(rèn)同，為蘇北發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增添了內(nèi)生動(dòng)力。蘇北推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的主要思路是：
第一，軟環(huán)境、硬環(huán)境共同建設(shè)，以軟環(huán)境建設(shè)為主導(dǎo)
實(shí)踐證明，蘇北通過優(yōu)化投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷得到提升。2007年上半年，蘇北接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目1211個(gè)，增長14.57％；項(xiàng)目總投資649.52億元，增長33.52％；實(shí)際引資額221.61億元，增長26.07％。尤其可喜的是，蘇北承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目總投資和實(shí)際引資額同比分別下降37.77％、27.5％；機(jī)電項(xiàng)目總投資和實(shí)際引資額分別上升46.32％、21.04％。這表明，“環(huán)保優(yōu)先”方針在蘇北得到較好落實(shí)，引資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
第二，沿海先行、港口先行、城市先行
蘇北發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要以沿海經(jīng)濟(jì)帶、港口經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，沿海地區(qū)、港口地區(qū)的中心城市應(yīng)率先發(fā)展，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。大型深水海港是蘇北跨越式發(fā)展的龍頭。蘇北有良好的岸線條件，豐富的港口資源。從長遠(yuǎn)來看，江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際制造業(yè)基地建設(shè)所形成的巨大運(yùn)輸需求，需要在蘇北地區(qū)建立一個(gè)有國際影響力的大型深水海港。有了大型海港，蘇北才有可能發(fā)展出強(qiáng)大的臨港產(chǎn)業(yè)、臨海工業(yè)，才有可能與蘇南錯(cuò)位競爭、互動(dòng)發(fā)展。否則，蘇北只能去接受長三角的淘汰產(chǎn)業(yè)，或在成本競爭行業(yè)上與長三角正面競爭。
第三，價(jià)值鏈引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
蘇北利用外資要拋棄長三角、珠三角曾經(jīng)廣泛使用的“空間扎堆型”引資方式，依據(jù)區(qū)域稟賦選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“價(jià)值鏈引資”。具體地說，在產(chǎn)業(yè)選擇上，將具有較多的技術(shù)上可分的價(jià)值增值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，降低交易費(fèi)用，推動(dòng)集群發(fā)展。在引資方向上，把引進(jìn)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)具有前后項(xiàng)聯(lián)系的外資作為引資重點(diǎn)，從而為本地相關(guān)企業(yè)提供產(chǎn)品市場和投入品的來源，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，協(xié)調(diào)生產(chǎn)安排，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在引資來源上，要瞄準(zhǔn)日本和韓國，抓住日本和韓國資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力構(gòu)建對日本、韓國開放的前沿和引資的高地。（執(zhí)筆人：南京大學(xué)商學(xué)院
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