制度性因素：第一，中央政府規(guī)定的城市“菜籃子”工程的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制20多年來(lái)沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)。第二，投機(jī)資本在這一輪物價(jià)上漲中的炒作沒(méi)有能得到責(zé)任性規(guī)?；髽I(yè)組織的制衡。
技術(shù)性因素：流通效率低導(dǎo)致
農(nóng)產(chǎn)品最終銷售價(jià)格高企的分析一直被忽視。
顧國(guó)建
2010年11月CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）已經(jīng)達(dá)到了5.1%，對(duì)如此高漲的物價(jià)的成因，社會(huì)各界的分析主要認(rèn)為是自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升、投機(jī)資本的炒作等原因，但筆者認(rèn)為還存在著制度性與技術(shù)性的因素。
形象工程和土地財(cái)政
侵蝕菜地保有量
從制度性因素來(lái)說(shuō)主要反映在兩個(gè)方面：
第一，中央政府規(guī)定的城市“菜籃子”工程的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制20多年來(lái)沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，各地城市的“形象工程”和“土地財(cái)政”侵蝕了菜地應(yīng)有的保有量和菜田建設(shè)的資金投入。另一方面，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品城市銷售渠道的確立上，沒(méi)有將連鎖化的超級(jí)市場(chǎng)作為主要的流通終端形式，而是將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造成標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)讓其擔(dān)當(dāng)“菜籃子”工程主要的銷售終端。要知道城市標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的改造與建設(shè)，只能解決城市居民買菜難和一些菜場(chǎng)“臟亂差”等短時(shí)期問(wèn)題，但不能解決零售終端規(guī)?；貙?duì)接農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，不能解決“菜”的食品安全追索問(wèn)題，由于菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的小攤檔重復(fù)性品種高的特性（據(jù)調(diào)查一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜攤檔的品種重復(fù)率高達(dá)80%左右，效率極低），菜場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益提高趕不上業(yè)主租賃費(fèi)（以前城市公建配套的菜場(chǎng)已失去了公益性的要求，而成為一些單位和個(gè)人“食利”性經(jīng)營(yíng)的工具）的提高，市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，菜場(chǎng)往往成為菜價(jià)高漲的“領(lǐng)漲區(qū)”。再之，由于菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者特性，當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控之時(shí)，“菜場(chǎng)”將成為這種調(diào)控的盲區(qū)。
世界城市包括中國(guó)福州、威海兩城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)踐告訴我們，城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)的零售形式是連鎖超市。原因主要有四：第一，這種現(xiàn)代的商業(yè)業(yè)態(tài)可規(guī)?；瘜?duì)接農(nóng)業(yè)包括“小農(nóng)業(yè)”；第二，“農(nóng)超對(duì)接”的流通方式符合生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品本身要求的渠道短、環(huán)節(jié)少的鮮度要求與價(jià)格控制要求；第三，組織化程度高的連鎖超市對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全控制；第四，符合城市化進(jìn)程中現(xiàn)代化城市的形象、衛(wèi)生與安居的要求。連鎖超市是否能逐步取代菜場(chǎng)成為城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要流通形式，一取決于連鎖超市本身的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)能力，二取決于政府政策性支持導(dǎo)向的制度性因素。
第二，投機(jī)資本在這一輪物價(jià)上漲中的炒作沒(méi)有能得到責(zé)任性規(guī)模化企業(yè)組織的制衡。目前在中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通中還沒(méi)有出現(xiàn)集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、配送、批發(fā)與零售為一體的規(guī)模性企業(yè)組織，從流通組織來(lái)說(shuō)大規(guī)模企業(yè)主要集中在零售領(lǐng)域，而這些大規(guī)模零售組織缺乏政府導(dǎo)向性支持政策，多數(shù)未向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和批發(fā)領(lǐng)域發(fā)展，一些已經(jīng)向這些領(lǐng)域發(fā)展的零售組織也是服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)，不具備在大區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)內(nèi)制衡投資資本炒作和物價(jià)上漲的實(shí)力。這是當(dāng)政府要干預(yù)物價(jià)上漲時(shí)缺乏大規(guī)模企業(yè)組織依靠力量的制度性因素。
蔬菜流通的技術(shù)方向
再?gòu)募夹g(shù)性因素上來(lái)看，流通效率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品最終銷售價(jià)格高企的分析以前一直被忽視。就蔬菜而言，從產(chǎn)品離開(kāi)田頭進(jìn)入流通開(kāi)始直至到消費(fèi)者碗里損耗率一般超過(guò)30%，如此高的損耗率使得“菜籃子”的主要產(chǎn)品蔬菜的流通成本在勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸成本等不斷上漲的作用下居高不下。降低蔬菜的損耗率必須提高流通的效率，而流通效率提高的技術(shù)方向是提高蔬菜流通的加工率和技術(shù)含量，使蔬菜從散裝菜向包裝菜發(fā)展，從粗菜向精菜發(fā)展，從常溫物流向冷鏈物流發(fā)展。蔬菜的流通包裝化可降低由于散裝蔬菜銷售導(dǎo)致的損耗率在10%左右，而蔬菜的精菜化可提高消費(fèi)者蔬菜的入鍋率也在10%左右，蔬菜的冷鏈物流可降低損耗率在20%左右（安全性提高并可成倍地延長(zhǎng)鮮度）。
蔬菜流通的“三化”不僅僅是降低了損耗率，在城市社會(huì)中的綜合效益也非常巨大：第一，可使超市銷售蔬菜得到大規(guī)模的推廣，包裝蔬菜的自選化銷售可節(jié)省大量的勞動(dòng)力成本；第二，包裝蔬菜實(shí)際的銷售率高于散裝蔬菜，損耗菜與廢棄菜的垃圾物運(yùn)輸?shù)臏p少，就等于提高了蔬菜運(yùn)輸?shù)挠行识档土诉\(yùn)輸成本；第三，蔬菜流通和消費(fèi)者加工過(guò)程中的損耗菜、廢棄菜所產(chǎn)生的城市垃圾污物大大減少，而這些城市垃圾污物在田間采摘和加工過(guò)程中會(huì)轉(zhuǎn)化為菜田的綠肥或雞鴨牲畜飼養(yǎng)的飼料，綜合收益可觀。包裝菜和精菜的銷售價(jià)格形式上會(huì)高于散裝菜，但由于消費(fèi)者最終蔬菜入鍋率的提高，蔬菜的性價(jià)比提高了，實(shí)際菜價(jià)并沒(méi)有提高，而蔬菜食用的安全性提高了，社會(huì)效益提高了，消費(fèi)者的最終利益也是提高的。為實(shí)施蔬菜流通的技術(shù)性方向，改變消費(fèi)者買菜的傳統(tǒng)習(xí)慣是城市實(shí)施“菜籃子”工程的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
保持農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)的穩(wěn)定，堅(jiān)持培育大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)組織，堅(jiān)持城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市終端銷售的主導(dǎo)方向，應(yīng)成為政府制度性的政策導(dǎo)向。提高蔬菜流通的包裝化與精菜化，應(yīng)是平抑城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的技術(shù)性方向。
?。ㄗ髡呦瞪虾Ｉ虒W(xué)院教授、上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)，小標(biāo)題為編者所加，略有刪改。)
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