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五鏈共治 法在基層

渭水湯湯,秦地咸陽。

兩千多年前,商鞅變法、李斯定律令,在這塊土地上,播撒下法治文明的火種。

今天,以建設(shè)更高水平平安咸陽為目標(biāo),咸陽市不斷進(jìn)行自身實(shí)踐,以市域治理為抓手,以訴源治理為突破口,著力打造新時(shí)代以法治為基礎(chǔ)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”咸陽升級(jí)版,推出了“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制,成為市域社會(huì)治理中一道新“楓”景,也為全省提供了可復(fù)制易借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)筑糾紛化解的制度防線

咸陽訴源治理發(fā)軔于法院。近年來,“有糾紛,到法院”成為人們尋求公平正義的主動(dòng)選擇,隨之而來的是訴訟案件以每年近萬件的速度劇增。

咸陽市中級(jí)人民法院依法公開開庭審理的一起故意殺人案,被告人張某某因家庭糾紛酒后持械行兇,導(dǎo)致4死1傷,被當(dāng)庭判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身。

犯罪者得到法律懲治,本是大快人心。但這起案件給幾個(gè)家庭帶來的傷痛卻無法彌補(bǔ)。旬邑縣一名群眾說,其實(shí)就是一些家庭矛盾糾紛,如果前期有人能把事情說和說和,就有可能避免悲劇發(fā)生。

一案審罷,引起剛到任的咸陽市中院院長馮華深深的思考。

一方面,伴隨社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,各類矛盾問題易發(fā)多發(fā),各種利益訴求不斷涌現(xiàn),司法資源有限問題更加突出,案源治理難度加大。一方面,矛盾糾紛防范化解防線較弱,多元參與協(xié)同銜接內(nèi)力不足。

如何解決在發(fā)展中出現(xiàn)的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)”問題?如何將訴源治理融入嵌入綜治中心體系建設(shè),形成一個(gè)基于法治精神的基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的新體系?

問題倒逼改革。

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,咸陽中院以訴源治理為抓手,出臺(tái)了《關(guān)于建立“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》,在全市法院進(jìn)行“一庭一亮點(diǎn),一院一品牌”試點(diǎn)。咸陽市出臺(tái)《關(guān)于依法推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見》,把訴源治理融通在更高水平平安建設(shè)的大局中謀劃,延伸嵌入到基層社會(huì)治理頂層末端來共治;出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化多元化矛盾糾紛解決機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作的決定》,通過地方立法,把訴源治理納入法治化軌道。

讓群眾時(shí)刻感受到公平正義

“'五鏈共治、法在基層’,其基本內(nèi)涵就是把法治的種子播種在群眾心中,讓群眾時(shí)刻感受到公平正義,從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛?!毕剃柺形N⒄ㄎ瘯浲鹾瓯f。

政治統(tǒng)領(lǐng),在黨建鏈上發(fā)力。黨委、政府統(tǒng)籌謀劃,整合基層資源,協(xié)同發(fā)力,形成工作有效聯(lián)動(dòng);成立訴源治理臨時(shí)黨組織,把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口,由駐村(社區(qū))法官擔(dān)任村(社區(qū))黨支部副書記、鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書記,在基層社會(huì)治理中發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。

法治立規(guī),在發(fā)展鏈上見效。隨著訴源治理深入開展,咸陽兩級(jí)法院充分發(fā)揮法治牽頭作用,依法引導(dǎo)基層組織、社會(huì)團(tuán)體將調(diào)解組織融入產(chǎn)業(yè)鏈,讓矛盾得到及時(shí)有效化解。目前,全市已在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織中設(shè)立調(diào)解組織,化解糾紛1211件,成功率87.67%。

自治固本,在興趣鏈上扎根。找準(zhǔn)法治宣傳“興趣點(diǎn)”,激發(fā)居民自治熱情。咸陽兩級(jí)法院通過發(fā)布訴源隱患“通知書”、舉辦“法律沙龍”等,將法律知識(shí)與文體活動(dòng)結(jié)合起來。同時(shí),通過包聯(lián)法官“半月談”、在咸陽市各中小學(xué)設(shè)立“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”等活動(dòng),不斷激活基層組織自治內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)群眾自我解紛、依法維權(quán)的意識(shí)。

德治潤心,在文明鏈上出彩。訴源治理的關(guān)鍵是人的思想治理,人心治理。在基層社會(huì)治理中,咸陽市厚植鄉(xiāng)村德治土壤,把司法引領(lǐng)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗有機(jī)結(jié)合,全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建行動(dòng)。全市48個(gè)基層法庭與司法所、派出所等單位密切配合,通過設(shè)立司法巡回“審判點(diǎn)”、懲戒失信“曝光臺(tái)”等載體,褒獎(jiǎng)善行義舉,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

智治促融,在智慧鏈上延伸。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,咸陽市把“五鏈共治、法在基層”融入全市統(tǒng)一的“馬上就辦、辦就辦好”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)訴源治理方式的現(xiàn)代化。同時(shí),投資500萬元建設(shè)的“咸陽法治e平臺(tái)”,整合在線申請(qǐng)、調(diào)解、仲裁、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行申請(qǐng)等多種功能,實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(區(qū))、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接。

打造基層社會(huì)治理品牌

“五鏈共治、法在基層”訴源治理機(jī)制,立足解決基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問題,破解司法面臨的諸多難題,有力推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

這一實(shí)踐在“鏈”字上想辦法,把訴源治理與基層黨建、跨越發(fā)展、群眾興趣、鄉(xiāng)風(fēng)文明和智慧城市建設(shè)鏈條無縫銜接;在“共”字上動(dòng)腦筋,推動(dòng)各方力量協(xié)同共振,與群眾互動(dòng)共建,與基層聯(lián)動(dòng)共治,與部門聯(lián)結(jié)共責(zé);在“治”字上出實(shí)招,強(qiáng)力推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治五治融合,積極構(gòu)建新時(shí)代以法治為基礎(chǔ)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

這一實(shí)踐在“法”字上做文章,充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用,實(shí)現(xiàn)法治方式與良俗善治的有機(jī)結(jié)合;在“基層”上下功夫,推動(dòng)社會(huì)治理重心實(shí)質(zhì)下移,把工作做到前沿末梢,實(shí)現(xiàn)法治思維和群眾自治的有效融合。

“五鏈共治、法在基層”訴源治理新模式,是將政治、自治、法治、德治、智治五治相統(tǒng)一,堅(jiān)持完善和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,依法把矛盾和糾紛預(yù)防化解在基層,實(shí)現(xiàn)由小治理向大平安的根本轉(zhuǎn)變。目前,咸陽市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、119個(gè)村級(jí)(社區(qū))建成標(biāo)準(zhǔn)化訴源治理示范點(diǎn),帶動(dòng)輻射作用不斷凸顯,訴訟案件井噴式增長的勢(shì)態(tài)得到緩解。

目前,咸陽訴源治理等做法被中央政法委推廣,利用這一模式,咸陽市訴前化解的矛盾糾紛達(dá)到1.7萬多件。

(西部網(wǎng))

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