2019年，咸陽(yáng)全市訴前調(diào)解成功率同比上升22.4%，民轉(zhuǎn)刑案件同比下降6.4%，失信被執(zhí)行人比率下降5.01%。咸陽(yáng)市已有9個(gè)縣區(qū)新收訴訟案件增幅減緩，低于陜西省平均水平。
上述成績(jī)的取得，離不開“五鏈共治、法在基層”訴源治理的“咸陽(yáng)模式”。
據(jù)悉，陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院積極推動(dòng)訴源治理改革，探索出“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制，發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，使訴源治理全面上升為黨委政府推進(jìn)社會(huì)治理、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性規(guī)范。
“市域治理的重心在基層，關(guān)鍵是靠創(chuàng)新，咸陽(yáng)市'五鏈共治、法在基層’的訴源治理模式，就是堅(jiān)持完善和發(fā)展新時(shí)代的'楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)由小治理向大平安的根本轉(zhuǎn)變?！毕剃?yáng)市委書記岳亮如是說。
黨委政府統(tǒng)籌謀劃
推動(dòng)社會(huì)“共建共治”
2019年6月，咸陽(yáng)市一樓棟發(fā)生電梯故障致人死亡事件，引起周圍群眾恐慌，死者家屬情緒也異常激動(dòng)。擔(dān)任法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書記、咸陽(yáng)中院民一庭庭長(zhǎng)黨曉輝從網(wǎng)格員處得到消息后，第一時(shí)間趕赴受害人家里了解情況，協(xié)同當(dāng)?shù)毓裁窬⒎晒ぷ髡?、人民調(diào)解員，在查明事故原因的基礎(chǔ)上，召集受害人家屬、物業(yè)公司、電梯銷售公司開展矛盾化解工作，分清事故責(zé)任，一次性達(dá)成賠償死者家屬75萬(wàn)元的調(diào)解協(xié)議。至此，一起可能引發(fā)多方矛盾、群體性事件在訴前得到有效化解。
黨建引領(lǐng)基層矛盾糾紛化解，說到底就是黨委政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源力量，讓其協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動(dòng)，使基層群眾的矛盾有去處協(xié)調(diào)、有人員化解。
為此，咸陽(yáng)將市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心整合到法院訴訟服務(wù)中心，在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務(wù)站和法官工作室，建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)、多功能于一體的基層訴源治理新平臺(tái)。
如何從機(jī)制上夯實(shí)訴源治理的政治基礎(chǔ)？
咸陽(yáng)市委組織部、市委政法委聯(lián)合出臺(tái)文件，成立訴源治理臨時(shí)黨委，把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部副書記、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站臨時(shí)黨支部書記，切實(shí)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。
與此同時(shí)，在咸陽(yáng)中院的協(xié)調(diào)下，咸陽(yáng)市將轄區(qū)萬(wàn)人成訴率、訴前化解成功率、被執(zhí)行人失信比率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比率、民轉(zhuǎn)刑案件比率納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。2020年年初，有7個(gè)市直部門和縣區(qū)因以上五項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)而受到處罰。
如今在咸陽(yáng)，由法院解紛的“獨(dú)角戲”已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共建共治的“大合唱”。以黨建為引領(lǐng)，以基層黨組織總攬全局，社會(huì)多方力量共同參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
建立包聯(lián)法官機(jī)制
“五診療法”化解矛盾
隨著“訴源治理”的深入開展，咸陽(yáng)市各級(jí)人民法院充分發(fā)揮法治牽頭作用，依法引導(dǎo)基層組織、社會(huì)團(tuán)體將調(diào)解組織融入到產(chǎn)業(yè)鏈上。目前，咸陽(yáng)市已在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織設(shè)立了調(diào)解組織，化解糾紛1211件，成功率87.67%。
為了維護(hù)多元解紛的成效，咸陽(yáng)中院制定了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，建立“專人辦、不收費(fèi)、快執(zhí)行”的“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，有效破解了多元解紛“調(diào)而不結(jié)”的困境。
2019年7月，咸陽(yáng)某商城發(fā)生61名員工工資糾紛，包聯(lián)法官聯(lián)系人社部門上門調(diào)解，督促商城將拖欠工資全額發(fā)放到位，并及時(shí)確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，咸陽(yáng)中院充分發(fā)揮審判職能作用，與市政府聯(lián)合制定《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建府院良性互動(dòng)機(jī)制的若干意見》，著力從源頭上預(yù)防化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)決策法治化、規(guī)范化，2019年，咸陽(yáng)市法院針對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、基層治理等發(fā)出司法建議174份；咸陽(yáng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)案件勝訴率提高6%，行政案件同比下降46.6%。
去年以來，咸陽(yáng)各法院派駐1000多名法官深入咸陽(yáng)市135個(gè)鎮(zhèn)(街道)和2072個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任包聯(lián)法官，配套出臺(tái)《工作零缺陷、程序零違規(guī)、辦案零差錯(cuò)、服務(wù)零投訴、違紀(jì)零容忍工作意見》等相關(guān)文件，提升基層組織決策法治化，夯實(shí)訴源治理法治基礎(chǔ)。
與包聯(lián)法官機(jī)制相呼應(yīng)，咸陽(yáng)市法官干警發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過日?！傲x診”、提前“約診”、法官“坐診”、綜合“會(huì)診”、上門“巡診”，探索形成矛盾糾紛“五診療法”，引領(lǐng)糾紛解決機(jī)制的健康發(fā)展。
咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)馮華向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說：“'五鏈共治、法在基層’的基本內(nèi)涵就是探索以人民為中心的現(xiàn)代人民司法理念，在提升訴訟案件質(zhì)效、著力抓好案源治理的同時(shí)，充分發(fā)揮司法在引導(dǎo)規(guī)范、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化探索一條法治化的新路徑?！?/p>
鼓勵(lì)群眾自我解紛
科技助力“云上法庭”
找準(zhǔn)法治宣傳“興趣點(diǎn)”，激發(fā)居民自治熱情是咸陽(yáng)中院的首要關(guān)注點(diǎn)，發(fā)布訴源隱患“通知書”、舉辦“法律沙龍”、拍攝法治微電影、將法律知識(shí)與秦腔表演和書法筆會(huì)等文體活動(dòng)結(jié)合起來……一系列活動(dòng)的開展，使群眾在潛移默化中逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。
咸陽(yáng)中院出臺(tái)了《關(guān)于將旁聽群眾意見引入審判工作制度》，設(shè)立巡回審判點(diǎn)，開展群眾評(píng)案、判后說法等活動(dòng)，著力為基層培養(yǎng)一批“說法帶頭人”。
通過包聯(lián)法官“半月談”、家事和美“法管家”、組織群眾建立“四會(huì)”自治組織，在咸陽(yáng)市各中小學(xué)設(shè)立“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”，發(fā)布常見典型案例等活動(dòng)，不斷激活基層組織自治內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)群眾自我解紛、依法維權(quán)的意識(shí)。
目前，咸陽(yáng)市有1543名“網(wǎng)格員”、2771名志愿者、3047名法律明白人、5432名調(diào)解員活躍在社區(qū)村組。
訴源治理的關(guān)鍵是人的思想治理，人心治理。
咸陽(yáng)中院制定了《將善良風(fēng)俗引入審判工作指導(dǎo)意見》，在民事審判中把維護(hù)社會(huì)公平正義和公序良俗放在突出位置，切實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、見義勇為、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等行為。
咸陽(yáng)市各基層法庭設(shè)立懲戒失信“曝光臺(tái)”、曝光失信被執(zhí)行人6383名，加大對(duì)欺詐、失信等不良習(xí)俗的矯正和引領(lǐng)；通過“道德法庭”等，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，實(shí)現(xiàn)法治方式與良俗善治的有機(jī)結(jié)合；永壽縣法院針對(duì)當(dāng)?shù)夭识Y過高的情況，制定規(guī)范性文件對(duì)彩禮收取、返還等事宜進(jìn)行了規(guī)范，使法治內(nèi)化為崇德向善的道德情感，外化為尊法守信的自覺行動(dòng)。
運(yùn)用道德力量感化群眾，積極打造“無訟村”。咸陽(yáng)市淳化縣人民法院指導(dǎo)秦河便民服務(wù)中心組織轄區(qū)各村評(píng)選德法雙馨“民星秀”，發(fā)揮身邊典型的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)社風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
去年以來，咸陽(yáng)市打造233個(gè)文明村鎮(zhèn)、11.1萬(wàn)家星級(jí)文明戶，107村（社區(qū)）進(jìn)入到“無訴村（社區(qū)）”行列，49個(gè)村（社區(qū)）未發(fā)生刑事案件。
此外，依托咸陽(yáng)中院搭建的“矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)”，咸陽(yáng)市投資建立了集在線申請(qǐng)、調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行申請(qǐng)等多種功能于一體的“咸陽(yáng)法治e平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，推動(dòng)訴源治理方式的現(xiàn)代化。
不僅如此，咸陽(yáng)市還把該平臺(tái)融入咸陽(yáng)市統(tǒng)一的“馬上就辦、辦就辦好”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)行以來，累計(jì)受理市民訴求12.15萬(wàn)起，辦件及時(shí)率96.57%，滿意率99.83%。同時(shí)通過大數(shù)據(jù)跟蹤分析發(fā)現(xiàn)，在基層群眾的諸多訴求中，12.3%與法治意識(shí)淡漠有關(guān)，造成了許多矛盾糾紛，為市委、市政府科學(xué)決策推進(jìn)訴源治理提供了數(shù)據(jù)支持。
咸陽(yáng)各級(jí)法院也通過設(shè)立“云上法庭”，開展微信“法管家”試點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)上陪審團(tuán)試點(diǎn)，推廣“移動(dòng)微法院”等，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上司法民意互動(dòng)工作機(jī)制，用現(xiàn)代科技把公平正義運(yùn)送到基層和群眾身邊。2019年，咸陽(yáng)市法院系統(tǒng)網(wǎng)上成功調(diào)解案件1514件，“云上法庭”庭審直播3457件。
疫情防控期間，咸陽(yáng)各法院通過移動(dòng)微法院審結(jié)執(zhí)行各類涉疫情矛盾糾紛案件168件，12368服務(wù)熱線全天候?yàn)槿罕娞峁┓勺稍兎?wù)，依法穩(wěn)妥處理矛盾糾紛，有效解決企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活中的各類實(shí)際問題。
咸陽(yáng)市委常委、政法委書記王宏兵說：“'五鏈共治、法在基層’社會(huì)治理新模式就是以訴源治理為抓手，通過延伸司法職能，多方聯(lián)動(dòng)共建共治，大力發(fā)展新時(shí)代以法治為核心的'楓橋經(jīng)驗(yàn)’，強(qiáng)化了基層社會(huì)治理法治化的權(quán)威性，有利于破解社會(huì)矛盾外溢、訴訟案件聚增的難題。”
經(jīng)過不懈努力，“五鏈共治、法在基層”訴源治理的實(shí)踐探索已初顯成效，咸陽(yáng)市域社會(huì)治理特色亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，一批司法參與基層社會(huì)治理實(shí)踐品牌已逐步形成并發(fā)揮作用。
目前，咸陽(yáng)全市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、119個(gè)村級(jí)（社區(qū)）已建成標(biāo)準(zhǔn)化的訴源治理示范點(diǎn)，帶動(dòng)輻射作用不斷凸顯，訴訟案件“井噴式”增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)得到緩解。
聯(lián)系客服
