“到目前為止，長(zhǎng)三角地區(qū)上海、浙江、江蘇、安徽四地參與合作共建的園區(qū)已逾200個(gè)，涉及政府部門、各類園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等近500家?！遍L(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟秘書處秘書長(zhǎng)、上海市經(jīng)信委工業(yè)區(qū)管理處處長(zhǎng)周強(qiáng)近日表示。
受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展空間等因素的驅(qū)動(dòng)，合作共建“飛地園區(qū)”已成為上海各級(jí)園區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。
“園區(qū)合作共建是新的發(fā)展形勢(shì)下，優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，已成為長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要抓手。”在日前舉行的長(zhǎng)三角園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展高級(jí)研討會(huì)上，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍表示。
“長(zhǎng)三角地區(qū)資源分布差異大，比較優(yōu)勢(shì)明顯?！苯K省發(fā)改委巡視員盧愛國(guó)表示，以江蘇為例，既存在著與上海市、安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異，也存在著省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域非均衡發(fā)展的梯度現(xiàn)象?！巴ㄟ^(guò)共建園區(qū)，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)長(zhǎng)三角整體綜合實(shí)力得以提升?！?br> 上?！帮w地”建設(shè)提速
按照地理學(xué)上的解釋，所謂“飛地”是指在行政區(qū)以外，但屬行政區(qū)管轄并與之有經(jīng)濟(jì)等方面密切聯(lián)系的土地，如上海市在江蘇、安徽等地的農(nóng)場(chǎng)，就屬于典型意義上的“飛地”。不少專家習(xí)慣于將異地共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通稱為“飛地園區(qū)”。
在江蘇鹽城大豐，就有一塊面積達(dá)300平方公里的飛地，這也是上海三塊飛地中最大的一塊飛地，面積約為上?？偯娣e的1／20。
大豐飛地包括三個(gè)農(nóng)場(chǎng)。從1950年以來(lái)，上海先后在大豐設(shè)立了上海、海豐、川東3個(gè)市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已成為上海糧食生產(chǎn)基地和規(guī)?；笄萆a(chǎn)基地。
長(zhǎng)三角一體化之后，上海開始加快大豐農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略部署。江蘇方面對(duì)此也高度重視。2009年4月，中共中央政治局委員、上海市市委書記俞正聲和時(shí)任江蘇省省委書記梁保華、省長(zhǎng)羅志軍專程來(lái)大豐視察，滬豐合作進(jìn)入新階段。
據(jù)一份政府文件顯示，由上海市經(jīng)信委牽頭，上海市政府發(fā)展研究中心編制的上海大豐產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃已經(jīng)納入上海“十二五”發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。大豐市也專門成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的接軌上海領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)接軌上海戰(zhàn)略。未來(lái)大豐將不僅僅是上海的“米袋子”和“菜籃子”，也將成為上海的產(chǎn)業(yè)基地。
2009年7月，大豐與上海區(qū)縣的共建正式啟動(dòng)。大豐與上海楊浦區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，大豐首期劃出2000畝土地，建設(shè)上海楊浦大豐工業(yè)園，承接楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移基地，主要承接電子、機(jī)電、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
大豐與光明集團(tuán)也共建光明工業(yè)園。光明食品集團(tuán)海豐4萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，目前一期1萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)已投入運(yùn)營(yíng)，二期項(xiàng)目計(jì)劃明年上半年開工建設(shè)。此外，紡控集團(tuán)、建材集團(tuán)、上汽集團(tuán)、華誼集團(tuán)、良友集團(tuán)等一批上海國(guó)企投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，初步奠定大豐作為上海國(guó)企產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。
不止是江蘇，安徽也積極參與“飛地園區(qū)”建設(shè)，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？偼顿Y超過(guò)300億元的上海華誼集團(tuán)安徽無(wú)為煤化工項(xiàng)目是皖滬合作的最大項(xiàng)目，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。
相關(guān)人士透露，上海正計(jì)劃和安徽宣城合作，在位于郎溪、廣德兩縣交界的白毛嶺飛地建設(shè)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，將上海市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)淘汰落后的產(chǎn)業(yè)定向成批轉(zhuǎn)移到合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?011年，上海市發(fā)改委等相關(guān)部門多次前往廣德和朗溪兩地實(shí)地考察。”
共建園區(qū)利益共享
上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在當(dāng)前中國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移中，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)更為迫切。2011年10月出臺(tái)的《上海市對(duì)口支援與合作交流“十二五”規(guī)劃》明確指出要“支持本市各區(qū)(縣)、各類園區(qū)和企業(yè)(集團(tuán))采取多種形式，在江蘇、浙江、安徽等地區(qū)探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)辦公室主任胡雅龍表示，上海各園區(qū)歷經(jīng)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，逐步成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但由于土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力成本等方面的壓力，上海的生產(chǎn)、商務(wù)成本逐年增長(zhǎng)，“走出去”成為上海園區(qū)的必然選擇。另一方面，蘇浙皖不少城市在園區(qū)建設(shè)方面，急需學(xué)習(xí)上海園區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)。
僅在江蘇鹽城一地，上海就建有10個(gè)合作園區(qū)。鹽城市人民政府副市長(zhǎng)曹友琥告訴記者，鹽城把合作共建園區(qū)作為長(zhǎng)三角一體化和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要載體，“鹽城面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，鹽城有九個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，都已經(jīng)和上海的園區(qū)建立了合作共建關(guān)系?！?br> 對(duì)于跨區(qū)域園區(qū)共建，一個(gè)重要的問(wèn)題是，如何建立利益共享機(jī)制?在上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝看來(lái)，這也是合作的最大障礙。“跨省市之后有很多問(wèn)題。在招商引資中，不像一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，很多是容易做到的?？鐓^(qū)域來(lái)做園區(qū)共建，GDP統(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)上海的還是江蘇的?利稅是留在上海還是留在江蘇呢?”
郁鴻勝認(rèn)為，這就要求承接上海建立異地產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)要積極探索建立區(qū)域間利益共享的合作機(jī)制。一是承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營(yíng)銷結(jié)算部門留在上海；二是通過(guò)稅收分成讓上海相關(guān)政府分享共建園區(qū)收益。據(jù)了解，“探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接利益分享機(jī)制”已被列為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)重要課題之一。
據(jù)悉，就目前而言，主要有兩種探索。一種是股份合作管理模式。如外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園，上海、啟東各占股本60％和40％，稅收等收益按照6：4分成。另一種是異地生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取一定比例分成。
安徽省專門出臺(tái)《關(guān)于建立利益分享機(jī)制推進(jìn)園區(qū)合作共建的初步設(shè)想》，計(jì)劃圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”，在皖江示范區(qū)內(nèi)推進(jìn)與長(zhǎng)三角合作共建園區(qū)。安徽省考慮在皖江示范區(qū)開發(fā)園中劃出一定區(qū)域，經(jīng)合作雙方省(市)政府約定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)管理期限、權(quán)利義務(wù)等，由安徽省將“凈地”交給滬蘇浙政府，由其組織開展建設(shè)與管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，封閉運(yùn)作。園區(qū)的經(jīng)營(yíng)期限為10-15年，在此期間，經(jīng)營(yíng)方可在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)，行使相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，享有園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)收益。
針對(duì)園區(qū)共建所產(chǎn)生的區(qū)域間利益問(wèn)題，安徽省還提出，園區(qū)社會(huì)事務(wù)可由安徽方管理，但園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值可在滬蘇浙統(tǒng)計(jì)。而且，設(shè)立園區(qū)占用的土地指標(biāo)，安徽方可用土地復(fù)墾、村莊整理開發(fā)的土地指標(biāo)優(yōu)先予以解決。
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