在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級現(xiàn)場推進(jìn)會上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出，江浙兩省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，根本強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)集群。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，無疑可以為我省壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級提供思路和借鑒。
縱觀浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，其產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展經(jīng)歷了兩個比較明顯的階段。
第一個階段為“塊狀經(jīng)濟(jì)”的培育。改革開放后，浙江民營經(jīng)濟(jì)非?；钴S，“一村一品、一地一業(yè)”的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了塊狀明顯、色彩斑斕的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。目前，浙江省90%以上的縣（市區(qū)）都培育和發(fā)展了特點(diǎn)明顯、模式各異的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。有資料顯示，在浙江，年產(chǎn)值10億元以上的“塊狀經(jīng)濟(jì)”達(dá)312個，擁有溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等245個全國性生產(chǎn)基地稱號；在“塊狀經(jīng)濟(jì)”的主要產(chǎn)品中，全國市場占有率超過30%的有78個。然而，從全球價值鏈角度而言，浙江多數(shù)“塊狀經(jīng)濟(jì)”還是以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術(shù)支撐，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。
第二個階段是目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。為破解傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)層次較低、布局分散、創(chuàng)新較弱、品牌不強(qiáng)的低端化鎖定問題，浙江省委、省政府作出了加快“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策。其工作的切入口和具體抓手就是依托現(xiàn)有“塊狀經(jīng)濟(jì)”，規(guī)劃建設(shè)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動存量優(yōu)化調(diào)整和拓展新的增量空間，進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力。這14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局于杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群等浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。自2010年制定規(guī)劃、2011年啟動建設(shè)以來，這些省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出“投資力度大、招商項(xiàng)目大、產(chǎn)業(yè)集聚快、科技創(chuàng)新快”的良好發(fā)展勢頭。2013年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1547億元，增長23.7%；總投資額2218億元，增長25.1%。
浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，除了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、重視招商引資等常規(guī)做法，還形成了一些獨(dú)特的理念和做法。
其一，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，突出“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重中之重就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，而且培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在精不在多。浙江對省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育有明確的導(dǎo)向，那就是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚新興產(chǎn)業(yè)、提高科技含量、發(fā)揮特色優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力改造提升傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向微笑曲線兩端延伸。根據(jù)這個導(dǎo)向，每個集聚區(qū)優(yōu)選1至2個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，著力引進(jìn)和發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比。
其二，以空間開發(fā)為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化集聚區(qū)輻射帶動面。浙江14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都布局在資源優(yōu)勢明顯、集約發(fā)展條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境承載容量充足、開發(fā)潛力較大的區(qū)域空間，并進(jìn)行深度開發(fā)。與各類工業(yè)園區(qū)的“點(diǎn)”式布局相比，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間開發(fā)強(qiáng)調(diào)的是更大范圍的“面”上部署。這體現(xiàn)在三方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更強(qiáng)調(diào)“集聚度”，既能夠帶動土地、資金、科技、人才等要素的加速集聚，又能夠形成整個產(chǎn)業(yè)鏈的集成耦合；更強(qiáng)調(diào)“輻射面”，能夠與周邊中小城市、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)形成有機(jī)分工與合作，形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局；更強(qiáng)調(diào)“帶動力”，能夠輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展。
其三，以功能集成為著眼點(diǎn)，著力推動產(chǎn)城雙向融合。浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的一大鮮明特色就是注重功能綜合集成，從某種意義上說產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個“園區(qū)——社區(qū)”綜合體。各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都進(jìn)行了功能分區(qū)，劃分了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等功能區(qū)域。通過功能分區(qū)，集聚區(qū)合理規(guī)劃了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，改變了以往工業(yè)園區(qū)單一發(fā)展產(chǎn)業(yè)的弊端，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群從單一的生產(chǎn)型集聚向生產(chǎn)、服務(wù)、居住、消費(fèi)等多點(diǎn)集聚模式轉(zhuǎn)型。通過功能集成，集聚區(qū)形成了主導(dǎo)功能明晰、配套功能強(qiáng)大的產(chǎn)城融合模式，即以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心，加快培育新型城市功能，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展新平臺。
其四，以龍頭企業(yè)為支撐點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是龍頭企業(yè)培育，以“領(lǐng)頭羊”引領(lǐng)“群羊”。為此，浙江在集聚區(qū)率先實(shí)施了“三名”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育名企、名品、名家，打造龍頭大企業(yè)，爭創(chuàng)“百億企業(yè)”集聚區(qū)。截至2013年底，浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計投產(chǎn)“四上”企業(yè)（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）3315家，其中，大型企業(yè)98家，世界500強(qiáng)企業(yè)33家。龍頭企業(yè)的加快發(fā)展帶來的是整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合和整個產(chǎn)業(yè)集群的提升。比如，在“領(lǐng)頭羊”淘寶商城的引領(lǐng)下，2013年杭州城西電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入達(dá)697億元。
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