產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是事關(guān)江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得預(yù)期成效的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性，關(guān)鍵是要“加減乘除”四則運(yùn)算共同推進(jìn)，著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”上下功夫。
“加法”要以“一基地”建設(shè)為主軸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。先進(jìn)制造業(yè)是江蘇轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，關(guān)鍵在于改變低端加工比重偏大、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備對外依賴度較高、勞動生產(chǎn)效率較低等問題。一是要以產(chǎn)業(yè)提升拓展為主線提升先進(jìn)制造業(yè)水平。通過投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對有市場前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入，形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。二是以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的支持下，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。三是以職業(yè)教育與工匠精神為抓手提升質(zhì)量和品牌。進(jìn)一步將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在教育中倡導(dǎo)工匠精神，在企業(yè)中實現(xiàn)“精致生產(chǎn)”，以優(yōu)質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場，形成江蘇職業(yè)教育與優(yōu)良產(chǎn)品的雙品牌。
“減法”要注意在化解產(chǎn)能過剩中防范債務(wù)和就業(yè)風(fēng)險。江蘇化解產(chǎn)能過剩需要確保平穩(wěn)解決兩大問題：一是清除“僵尸企業(yè)”過剩中化解債務(wù)問題；二是在壓減產(chǎn)能過剩中平穩(wěn)解決職工的再就業(yè)問題。在防范債務(wù)風(fēng)險方向，一要推進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)的分類處置。全面摸清情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。二要多路徑平穩(wěn)化解產(chǎn)能過剩企業(yè)的債務(wù)問題。對于產(chǎn)能過剩企業(yè)中現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定的價值的，努力通過并購主體的重組整合提升企業(yè)經(jīng)營效益。政府應(yīng)充分發(fā)揮信息匹配、協(xié)調(diào)等作用，減少企業(yè)兼并重組的交易成本，鼓勵非國有資本依法參與國有僵尸企業(yè)改制重組。對于沒有發(fā)展前途的僵尸企業(yè)，在省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，加快進(jìn)行資產(chǎn)處置。三要通過降成本、補(bǔ)短板等多種方式加快提高企業(yè)的經(jīng)營效益。解決債務(wù)問題最根本的還是需要提高企業(yè)的經(jīng)營效益，實現(xiàn)企業(yè)盈利。在職工下崗再就業(yè)方面，要關(guān)心原國有企業(yè)職工在體制保障、工資福利、社會地位等方面落差，通過內(nèi)退、內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)等多途徑妥善進(jìn)行去產(chǎn)能過程中的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置。可以考慮成立相應(yīng)的職工轉(zhuǎn)崗安置專項基金，守住下崗職工基本生活保障、繳納社會保險費(fèi)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出的底線。
“乘法”要以“一中心”建設(shè)為突破提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是在先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)上面向創(chuàng)新謀求產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長久動力，實現(xiàn)發(fā)展的加乘效應(yīng)。對此，一要立足本土資源，提高本土科教資源向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)重視利用大數(shù)據(jù)等手段挖掘與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的沉淀技術(shù)，引導(dǎo)資源向企業(yè)集聚；整合骨干企業(yè)與高校院所技術(shù)優(yōu)勢資源，構(gòu)建集項目、人才、基地、產(chǎn)業(yè)于一體，開發(fā)、中試、產(chǎn)品、商品無縫鏈接的戰(zhàn)略合作平臺，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過合作研發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟、并購和外包等方式，靈活整合創(chuàng)新資源。二要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合全球創(chuàng)新資源。通過依托本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對全球創(chuàng)新資源尤其是創(chuàng)新成果的整合利用和消化吸收，在創(chuàng)新資源密集地區(qū)布局海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地利用海外創(chuàng)新資源，與本土形成全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)；可建立技術(shù)資源庫，加強(qiáng)對前沿技術(shù)的跟蹤，充分利用海外并購等方式獲取創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。三要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展。應(yīng)針對不同階段的創(chuàng)新需求，以社會化投資、專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)營，加強(qiáng)科技創(chuàng)新鏈與科技服務(wù)鏈的匹配。
“除法”要著力通過強(qiáng)化政府服務(wù)為提升全要素生產(chǎn)率創(chuàng)造“正外部性”。做好“加減乘”的根本目的都是為了“除”，即提升全要素生產(chǎn)率。除了加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新之外，還需要提升政府服務(wù)水平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是加快政府投資補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。江蘇沿海、蘇北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間仍然很大。另外如“海綿城市”建設(shè)、部分城市棚改以及地鐵、城市地下管道和污水處理等仍比較欠缺，投資空間很大。加強(qiáng)這些基礎(chǔ)設(shè)施是提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)率的重要方面。二是以市場化手段發(fā)揮對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資的引導(dǎo)作用。要進(jìn)一步以市場化的原則完善這些重要措施，優(yōu)化政府對技術(shù)創(chuàng)新項目的補(bǔ)貼的方式和效果。將政府資金定位于引導(dǎo)和分擔(dān)風(fēng)險的作用，突出企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生激勵。三是構(gòu)建開放包容的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府要進(jìn)一步在營造環(huán)境方面著力，激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)創(chuàng)新活力。一方面著重健全創(chuàng)新導(dǎo)向的市場環(huán)境，突出創(chuàng)新價值在市場體系中的表達(dá)和實現(xiàn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，增強(qiáng)失敗容忍度。另一方面著重構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺和實驗室，鼓勵大型骨干企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
（作者簡介：王慶五，江蘇省社會科學(xué)院院長、教授；陳柳，江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、副研究員）
