鎮(zhèn)級招商視野不廣、把關不嚴，為了引進一些項目，還常?！靶值艽蚣堋保ハ啾绕磧?yōu)惠政策，導致經(jīng)濟結構和效益不盡如人意，這個“難點”如何破？基層社會治理的力量不夠強，人財物等資源不能互相匹配，降低了百姓的“獲得感”，這個“短板”如何補？浦東將有新探索。
作為打造“提升政府治理能力先行區(qū)”的重要舉措，浦東新區(qū)5月31日召開全區(qū)工作動員大會，正式啟動實施統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權改革工作，直面區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展中的“痛點”、“難點”和“阻點”，解決發(fā)展不平衡、事權責任不匹配、缺乏統(tǒng)籌各自為戰(zhàn)、基本公共服務不均、社會治理精細化程度不夠等突出問題，努力建設高品質的浦東。
重大項目招商由區(qū)層面統(tǒng)籌
統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權，是浦東根據(jù)上海超大城市的特點和規(guī)律，進一步轉變政府職能，完善體制機制，實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自貿試驗區(qū)管委會主任翁祖亮說，“統(tǒng)”的目的是進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質量效益，比如要“統(tǒng)”項目準入，區(qū)里對項目嚴格把關，不符合產(chǎn)業(yè)定位的堅決不能進，防止“撿到籃子都是菜”；要“統(tǒng)”政策標準，各鎮(zhèn)之間不能拼招商引資稅收返還力度，不能互相搞內耗；要“統(tǒng)”土地開發(fā)，由區(qū)級主體實施收儲，由經(jīng)過區(qū)里認定的“好人家”實施開發(fā)?！巴瑫r，統(tǒng)籌的不是所有發(fā)展權，而是事關全局和長遠的核心發(fā)展權?！?span lang="EN-US">
記者了解到，此次浦東實施的核心發(fā)展權統(tǒng)籌改革包括五個方面：發(fā)展規(guī)劃權、鎮(zhèn)級招商引資權、鎮(zhèn)園區(qū)轉型發(fā)展權、區(qū)域開發(fā)權和公共設施基本建設權。其中，統(tǒng)籌鎮(zhèn)級招商引資權較為引人關注。
5月31日，浦東揭牌成立了18個投資促進服務中心，分別對應浦東18個鎮(zhèn)的區(qū)域招商引資目標任務，由區(qū)商務委(投資辦)統(tǒng)籌管理。今后，各中心將意向、在談的重大項目，統(tǒng)一上報到區(qū)層面，區(qū)層面進行項目評估和準入統(tǒng)籌，實現(xiàn)項目需求與資源匹配的有效對接。同時，全區(qū)實施統(tǒng)一的企業(yè)扶持和投資促進政策，對各中心承擔的招商引資任務實行目標管理和清單管理，對各鎮(zhèn)承擔的服務企業(yè)、安商穩(wěn)商工作任務進行綜合評價，納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)考核指標體系。
而公共設施基本建設權統(tǒng)籌則和民生關系最為緊密。改革明確，區(qū)級道路兩側綠帶、區(qū)級公園和公共綠地、區(qū)級河道、公安圖像監(jiān)控設施等建設項目，調整為區(qū)級事權；社區(qū)衛(wèi)生服務中心、教育類新建項目及改擴建項目，由區(qū)級在區(qū)域開發(fā)中統(tǒng)籌；薄弱鎮(zhèn)的污水支管工程、小區(qū)雨污分流工程、天然氣管道改造工程、低水壓改造工程等民生項目，調整為區(qū)級統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌改革后，類似于新建小區(qū)已建成，居民入住后卻發(fā)現(xiàn)醫(yī)院、學校、交通等配套設施沒有同步跟上的現(xiàn)象，有望杜絕。
浦東同時提出，改革后，原有的財力結算體制、土地出讓收益分配機制等制度不會改變。也就是說，統(tǒng)籌核心發(fā)展權是為了更好的發(fā)展，統(tǒng)籌之后浦東各鎮(zhèn)的財力和權益不會受到影響。
基層評價“點頭、搖頭都算數(shù)”
和統(tǒng)籌改革相對應的，則是區(qū)域管理權的下沉。
按照應放盡放、能放盡放的原則，此次浦東將重點強化與下沉八個方面的管理權：人事考核權、征得同意權、規(guī)劃參與權、重大決策和重大項目建議權、綜合管理權、綠化市容管理權、房屋管理權和法治建設統(tǒng)籌推進權，力求進一步加強社會治理創(chuàng)新，推動重心下移、管理下沉、權力下放，強化屬地責任，讓能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題的主體也能第一時間解決問題，實現(xiàn)管理效能的最大化。
浦東新區(qū)地區(qū)工委副書記潘秀紅說，區(qū)域管理權下沉后，能進一步理順區(qū)鎮(zhèn)關系，有利于固本強基，促進超大城市郊區(qū)鎮(zhèn)級政府聚焦主業(yè)主責，把工作重心更多地向公共服務、公共管理和公共安全轉移，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的公共環(huán)境，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐。
管理權下放不能成為一句“空話”，改革要讓基層能做事、敢說話。潘秀紅說，以前對職能部門派駐街鎮(zhèn)的機構和人員進行考核時，基層的評價一開始是“點頭、搖頭都不算”，后來則是“搖頭不算、點頭算”，現(xiàn)在通過改革，要加大基層在人事任免、考核方面的權重，讓基層的評價“點頭、搖頭都算數(shù)”。同時，在涉及區(qū)域規(guī)劃、重大決策和重大項目時，區(qū)級部門要主動約請相關鎮(zhèn)，聽取鎮(zhèn)里的意見，如果雙方意見不一致，需提交區(qū)委、區(qū)政府決策，充分尊重基層的參與權和建議權。
改革后，隨著綠化市容管理權、房屋管理權等事權的下沉，相關的人財物也將同步下沉基層，做到“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”，這為基層做好社會治理提供了有利條件。浦東惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邵世志說，過去鎮(zhèn)里的綠化還要分區(qū)屬和鎮(zhèn)屬，很難統(tǒng)一管理?！敖窈螅聶嘞鲁亮?，鎮(zhèn)里能對區(qū)域內的綠化做統(tǒng)一規(guī)劃和布局，管理上也不再令出多門，將能提升整個區(qū)域的風貌景觀。”
年底評估形成可復制改革模式
浦東此次推出統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權，核心是發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢，讓“擅長的人做擅長的事”，最終目的還是提升政府治理經(jīng)濟和社會的能力。
浦東新區(qū)發(fā)改委主任李立生說，此次改革體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，有利于加快推動區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)級在專業(yè)要求高、技術性強的城鄉(xiāng)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等事項上的主導作用，推動各鎮(zhèn)域經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟一體化轉變，形成城鄉(xiāng)互動、節(jié)約集約、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，進一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展的能級和水平。同時，改革有利于統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等短板問題，推動全區(qū)范圍內公共資源和基本公共服務的均衡配置，實現(xiàn)更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權是一項系統(tǒng)工程，為此，浦東出臺了“1個意見+17個實施辦法”的工作方案。“1個意見”，即《關于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權的意見》，是這項改革工作總的指導性文件；“17個實施辦法”，主要是與各類核心發(fā)展權和區(qū)域管理權相匹配的具體辦法。
為有序落實此次改革任務，浦東還專門成立了推進工作組，將分三個階段推進各項工作。在召開全區(qū)工作動員大會后，浦東緊接著舉行了政策集中培訓會，對各項實施辦法進行詳細解讀。從6月開始，浦東各部門將根據(jù)細化擬定的專項工作推進實施方案，抓緊開展各條線的專項培訓及組織推進工作。今年年底則是此項改革的總結評估階段，各部門和鎮(zhèn)將對事權調整情況進行總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化完善的意見，并形成可復制、可推廣的改革模式。
