陳松生
發(fā)展不是簡單粗放型增長，而是健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展。城市發(fā)展“難以為繼”實際就是“不可持續(xù)發(fā)展”，這是中國許多城市一個普遍存在的問題，只是不同城市的問題具體表現(xiàn)形式各有不同而已。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中山的特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式正面臨著產(chǎn)業(yè)、土地、行政架構(gòu)和城鎮(zhèn)規(guī)劃“四個難以為繼”的矛盾。歷史總是驚人的相似。十多年前的2005年，深圳也面臨著土地、資源、人口和環(huán)境“四個難以為繼”的陣痛。它選擇了創(chuàng)新驅(qū)動之路，十年后已率先完成了騰籠換鳥的跨越和轉(zhuǎn)型，成為南中國創(chuàng)新極，成功解答出“深圳，你將被誰拋棄”的轉(zhuǎn)型之問。
深圳特區(qū)是在“摸著石頭過河”中誕生的，是先有實踐，后有理論；上海浦東新區(qū)是在“不爭論”中誕生的，是實踐和理論相互印證；雄安新區(qū)則是在“頂層設計”中誕生的，是理論指導實踐。歷史是最好的教科書，相信中山也可在同樣受“四個難以為繼”困擾的深圳身上找到解答的密碼。
1980年8月26日設立的深圳特區(qū)位于珠江口東岸，與香港一水之隔，全市面積1991.64平方公里。2005年8月26日，深圳25歲的生日。在系列耀眼的經(jīng)濟指標和輝煌成就背后，此時的深圳卻彌漫著一股焦躁不安和憂心忡忡的情緒。當時，深圳主要領導公開表示，深圳的發(fā)展正面臨“四個難以為繼”的難題：
一是土地、空間難以為繼；二是能源、水資源難以為繼；三是實現(xiàn)萬億GDP需要更多勞動力投入，而城市已經(jīng)不堪人口重負，難以為繼；四是環(huán)境承載力難以為繼。“四個難以為繼”對深圳形成了倒逼之勢，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式突破增長極限，引起特區(qū)大討論。深圳破解“四個難以為繼”的轉(zhuǎn)型升級之路走得也異常艱難，主要經(jīng)歷以下三個階段。
一是2005年—2009年的瓶頸階段。這階段主要實施產(chǎn)業(yè)升級化解能源危機、漸進改革突破體制瓶頸、推動深港融合，探索自主創(chuàng)新形成深圳模式，以及戰(zhàn)略城市標準化實施等。
二是2010年—2012年的突破階段。當時，深圳明顯出現(xiàn)了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象，導致2010年時承載瓶頸“四大難以為繼”的矛盾不僅沒有緩解，反而持續(xù)惡化，制約科學發(fā)展的深層次體制機制障礙尚未消除，改革仍有待深化。為此，深圳在這階段主要實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市總體規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略。
第三階段是2013年—2016年的全面創(chuàng)新階段。創(chuàng)新已逐步成為深圳經(jīng)濟升級的驅(qū)動力，“自主創(chuàng)新”是深圳發(fā)展的主導戰(zhàn)略。這個階段深圳已形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從敢“闖”到全“創(chuàng)”的華麗轉(zhuǎn)身。
短短十年，深圳就從“四個難以為繼”的困境中走了出來，成為重要的創(chuàng)新棲息地?；仡櫳钲诘霓D(zhuǎn)型之路，不難發(fā)現(xiàn)，深圳驚人嬗變的背后是自主創(chuàng)新。創(chuàng)新，成為這座城市最亮的顏色，已沉淀為這座年輕城市的靈魂，已成為這座城市轉(zhuǎn)型之要、競爭之本、動力之源。深圳已從“模仿創(chuàng)新”中突圍，走向“源頭創(chuàng)新”“引領創(chuàng)新”。
深圳的轉(zhuǎn)型路徑，對正面臨著產(chǎn)業(yè)、土地、行政架構(gòu)和城鎮(zhèn)規(guī)劃“四個難以為繼”矛盾的中山，有啟示、有借鑒，希望可以從中找到答案。
一是在守與舍中選擇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級。從“四個難以為繼”到創(chuàng)新的棲息地，其中有艱辛、有阻力，有堅守、也有舍棄，轉(zhuǎn)型升級不是一蹴而就，是漫長的探索過程，不斷嘗試的經(jīng)歷。在這次轉(zhuǎn)型中，深圳沒有拘泥“輕工業(yè)—重工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—服務業(yè)”的產(chǎn)業(yè)升級路徑，而是跳過重工業(yè)，直接由輕工業(yè)過渡到以信息化為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，以全球最大的消費電子基地為核心營造的創(chuàng)新生態(tài)，是深圳創(chuàng)新驅(qū)動不斷發(fā)力的基石。在產(chǎn)業(yè)選擇上的“舍”與“守”，使深圳展現(xiàn)出“硬件硅谷”的無限風光。
二是在穩(wěn)與變中突圍創(chuàng)新驅(qū)動的彎道超車。從外部環(huán)境的倒逼，到內(nèi)生動力的培育；從被動應變，到主動求變，深圳終于迎來爆發(fā)期，初步實現(xiàn)了創(chuàng)新突圍、彎道超車。2015年，深圳制定并開始全面落實《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》，向更高的創(chuàng)新形態(tài)邁進。2005年資源匱乏條件下，妥善應對可激發(fā)創(chuàng)新活力，這是在“外力倒逼下的應變”。2008年國際金融危機中，通過創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，既是求生之策，也是主動求變的契機。
三是在聚與散中實現(xiàn)騰籠換鳥的動力轉(zhuǎn)換。隨著產(chǎn)業(yè)的升級，深圳變身為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的策源地，利人亦利己。正是低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序撤出，為創(chuàng)新資源在深圳的集聚騰出了空間。到2014年，深圳擁有科技型企業(yè)超3萬家，國家級高新技術(shù)企業(yè)超4700家，騰籠換鳥的效果十分顯著。所幸的是，深圳“中轉(zhuǎn)”的無論是技術(shù)還是貿(mào)易，都與珠三角原有的產(chǎn)業(yè)基礎緊密結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)擴散和創(chuàng)新集聚的良性互動，為創(chuàng)新提供了舒適的溫床和廣袤的腹地。
（作者系中山市委黨校信息網(wǎng)絡中心副主任）
