30多年前，香港在城市發(fā)展過程中同樣遇到小販亂擺賣、違法建筑、污染、環(huán)境衛(wèi)生等令人頭痛的城市管理難題，但香港政府通過法律、行政、宣傳等手段，尤其是通過嚴厲、公正的城市管理行政執(zhí)法，有效治理了城市快速發(fā)展所產生的一系列問題，總結香港城市管理行政執(zhí)法的經驗，對我們開展城市管理行政執(zhí)法工作將有不少啟示。
基本經驗
（一）擁有一整套完善的城市管理法律法規(guī)體系
香港法制建設經歷了一個不斷修改完善的較長過程，城市管理方面的法規(guī)和標準已比較配套，比較具體。香港在城市管理方面，擁有一整套完備的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是各權力執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)，具體的有以下幾個方面的內容：
針對市政管理的法規(guī)和標準有《道路工程的照明，標志及防護工作準則》《公共照明條例》《公共照明設計標準》《公共照明服務水平協(xié)議》《土地排水條例》《污水處理服務條例》《公共衛(wèi)生及市政條例》《營運基金條例》《道路交通條例》等。
針對市容和環(huán)衛(wèi)管理的法規(guī)和標準有《空氣污染管制條例》《噪音管制條例》《廢物處置條例》《水污染管制條例》《保護臭氧層條例》《海上傾倒物料條例》《環(huán)境影響評估條例》等。
針對園林綠化管理設計的法規(guī)和標準有《郊野公園條例》《海岸公園條例》《海岸公園及海岸保護區(qū)規(guī)劃》等。
針對城市土地管理涉及的法規(guī)和標準有《香港規(guī)劃標準與準則》《全港發(fā)展策略》《次區(qū)域發(fā)展策略》《鐵路條例》《道路（工程，使用及補償）條例》《前濱及海床（填海工程）條例》《土地征用（占有業(yè)權）條例》《地下鐵路（回收土地及有關規(guī)定）條例》《城市規(guī)劃條例》等。
針對公眾事務管理的法規(guī)和標準有《香港條例》《城市建筑條例》《海岸公園條例》《道路交通規(guī)則》《公共衛(wèi)生及市政條例》等。
香港的法規(guī)條文覆蓋面寬，內容詳細，責任主體比較明晰，執(zhí)法程序嚴格規(guī)范，切合實際，操作性強。
（二）城市管理行政執(zhí)法各部門有明確分工和職責
負責城市管理的各個部門，甚至每名公務人員都有著清晰的分工安排。以食物環(huán)境衛(wèi)生署為例，該署共有一名食物安全專員和兩名副署長分別負責食物安全、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法和行政發(fā)展三個方面的工作。
食物安全專員分管“食物監(jiān)察及管制科” “風險評估及傳達科”“食物安全中心”；
環(huán)衛(wèi)副署長分客三個行動科和“環(huán)衛(wèi)行政科”；
行政發(fā)展副署長分管內部職位管理，財務審計，新聞及教育等科室。每個科室以及科室下設的小組都有明確的分工。
其具體職責、負責人以及其聯(lián)系方式都在食物環(huán)境署官方網站上公布，供市民了解監(jiān)督。這樣的安排，出現(xiàn)問題后便于問責，更是對政府部門日常工作的鞭策和監(jiān)督。
（三）城市管理行政執(zhí)法各部門緊密配合
香港城市管理行政執(zhí)法的嚴格還表現(xiàn)在執(zhí)法各部門的緊密配合。例如，食物環(huán)境衛(wèi)生署對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼廣告或海報、犬只糞便污染街道四方面有處罰權，還對其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理的事項如空調滴水、店鋪 6 米內有積存垃圾、遮陽篷積聚垃圾、飲食店占用公共地方等進行管理。
食環(huán)署一旦發(fā)現(xiàn)相關違法行為，立即向違例人士發(fā)出傳票，由法院審理和做出裁決，一經裁定，最高罰款達 5000 元-2.5 萬元不等，最低為1500 元。
從 2002 年 5 月實施此項新制度以來，已發(fā)出 3 萬多張“定額罰款通知書”（即罰款 1500 元）而且相關裁決 95%以上都能得到執(zhí)行。
當食環(huán)署行政執(zhí)法人員發(fā)出傳票后，違例當事人出現(xiàn)爭執(zhí)或異議，警察接到通知后 15 分鐘內就要到達，對違例人員進行拘捕。
香港有如此高的執(zhí)行率，主要是由于食環(huán)署與警署、法院形成了有機的效率極高的行政執(zhí)法體系。
（四）城市管理執(zhí)法處罰力度大，處罰程序科學
香港法律以非常嚴厲的懲罰來警示市民提高遵守法律的自覺性。以香港的《地下鐵路條例》為例，上面羅列著各種被檢控的行為。其中，在地鐵吸煙將被罰款5000元，唱歌跳舞或者演樂器將被罰款2000元。
又如《建筑物條例》規(guī)定，“未經批準而進行建筑工程屬于嚴重罪行，最高刑罰為監(jiān)禁兩年和罰款港幣40萬元。如持續(xù)違法，會被加判每日罰款港幣20000元。
據(jù)介紹，香港對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼、犬只糞便污染街道四項可以判拘役高至 6個月；
在店鋪 6 米范圍內積存垃圾的，由執(zhí)法人員書面通知業(yè)主 1 小時內清理完畢，否則會被檢控，初犯最高罰款為 5000 元，再犯最高罰款達 1 萬元；
樓房發(fā)現(xiàn)有蟲鼠為患，限期進行消滅，否則會被檢控，最高可被罰款 5000 元，滯交每日加罰 500 元；
空調系統(tǒng)滴水，一經裁定，最高可被罰款 1萬元，滯交每日加罰 200 元，并向法庭申請強制執(zhí)行命令，加重處罰；
食肆違例占用公共地方，一經裁定，最高可被罰款 1 萬元及監(jiān)禁 3 個月，滯交每日加罰 300 元。
這些力度都非常大，業(yè)主不敢隨意違反行政法規(guī)。
在明確處罰責任的同時，香港政府也十分重視處罰的程序。警察（包括衛(wèi)生警察）發(fā)現(xiàn)市民違法違例后，即把違例者的姓名、住址及身份證號碼以及明間、地點詳細記錄下來，便于法庭向違例者發(fā)出傳票。
嚴格按照法律程序審理，視其違例輕重和社會影響，判決罰款或坐牢。執(zhí)法人員的行為受其上級主管和廉政公署的雙重監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員枉法徇私，則要對執(zhí)法人員進行調查和指控。
執(zhí)法者本身不對違例者直接罰款而是發(fā)出傳票，違例者到指定地點去交款或申辯。這種對于處罰權力的分離配置提高了執(zhí)法效率，減少賄賂執(zhí)法者的情況，增強執(zhí)法力度，保證清正廉潔。
啟示
（一）完善城市管理法律法規(guī)，嚴格、公正執(zhí)法
近幾年，我們在城市建設和管理中，法制建設有了較大發(fā)展，但與建設現(xiàn)代化城市的要求尚有不少差距，城市管理中無法可依 、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。因此要進一步加快城市管理法制化步伐，健全完善城市管理法規(guī)體系。認真貫徹實施國家、地方在城市建設和管理中的法律、法規(guī)，同時，充分利用自行制定地方性法規(guī)的條件，在城市管理中制定更科學 、更嚴格 、全配套的地方性法規(guī) ，在城市管理工作中做到處處有法可依，事事有法可依。
（二）城市管理執(zhí)法各部門聯(lián)合行動，密切配合
由警察、行政執(zhí)法、法院等部門有機組成的統(tǒng)一、健全、有力的行政執(zhí)法體系極大的增強了政府管理城市的力度，提高了行政執(zhí)法效率。
我們的行政執(zhí)法體系少有公檢法部門的介入，缺乏強有力的執(zhí)行行動，要增強城市管理的行政執(zhí)法效果，建一個包括公檢法部門在內的科學的行政執(zhí)法體系，明確各部門職責和分工，不推諉，不扯皮。
（三）實現(xiàn)審批和監(jiān)管的統(tǒng)一，加大執(zhí)法力度
香港食物環(huán)境衛(wèi)生署對小商販采用審批管理和日常監(jiān)管相結合的辦法進行規(guī)范管理，有著不錯的執(zhí)法效果。我們城市管理執(zhí)法部門管的是無牌無照的亂擺賣，但有牌有照的門店則管不了， “門前三包”難落實。
香港的公眾街市及熟食市場的檔位，以及持牌流動小販等，均由食環(huán)署統(tǒng)一審批發(fā)牌、統(tǒng)一管理，衛(wèi)生管理不好的可以進行收牌處理，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管統(tǒng)一，監(jiān)管力度很大。
而我們內陸是工商部門審批發(fā)放牌照，城市管理部門進行日常市容環(huán)境衛(wèi)生管理，造成批、管脫節(jié)的現(xiàn)象，城市管理不能進行收牌處理，管理和監(jiān)管的力度就非常小。因此，香港的管理體系很值得我們借鑒。
（四）堅持以人為本，提高城市管理行政執(zhí)法水平
香港以人為本、程序科學的行政執(zhí)法行動為城市社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。反思我們的一些執(zhí)法行動，香港的經驗有許多值得學習的。
如香港對小販實行牌照制度，固定攤位小販牌照分別有熟食/小食、其它類別、工匠、報紙、擦鞋、靠墻檔位、理發(fā)等，流動小販分別有流動車、冰凍甜點、衣服或其它貨物，但不可售賣熟食。既為小販提供經營的條件，也滿足市民的相關需求。
即使是執(zhí)法，也十分講究程序，我們可借鑒其做法，對小販進行分類管理，嚴格按照執(zhí)法程序開展行動，做好城市管理行政執(zhí)法公開、公平、公正。
本文刊于2012年《特區(qū)城市管理》
伊川是我家，城管靠大家；
你我齊努力，管好咱的家！
