席宇凡 丁雨倩 馬思宇
摘 要：在當(dāng)今新事態(tài)下，開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)的重要組成部分，如何起到先行先試和帶動(dòng)示范作用，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為載體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成，合理建設(shè)適宜居住的產(chǎn)業(yè)新城，如何提高土地節(jié)約集約利用水準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變土地利用規(guī)模，提高土地利用效率和效益，如何合理發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)城融合與發(fā)展試點(diǎn)“四規(guī)合一”的政策。本文通過闡述國內(nèi) “鬼城”現(xiàn)象，探討產(chǎn)城融合的現(xiàn)有模式，對(duì)比成功案例，體現(xiàn)融合發(fā)展的必要性。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；發(fā)展模式：鬼城；昆山模式
客觀來說，產(chǎn)城關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)與服務(wù)業(yè)未能滿足城市居民的需求，無論道路如何寬闊，街邊設(shè)施如何完善，違背了城市化的初衷，結(jié)果則會(huì)變成“鬼城”，唱起了“空城計(jì)”。
1 兩個(gè)案例：鬼城。
1.1 鄂爾多斯50億建新城如鬼城 清潔工比行人多
內(nèi)蒙古康巴什是一座花費(fèi)了50多億建造的面積達(dá)32平方公里的新城區(qū)，但與此同時(shí)也成了一座無人棲身的“鬼城”。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古一個(gè)相對(duì)比較富裕的煤礦業(yè)中心，常住人口160萬。康巴什的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，有辦公大廈、行政中心、政府建筑、博物館、電影院和體育場(chǎng)，中產(chǎn)階級(jí)式的復(fù)式公寓和別墅將成片的居住小區(qū)塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，但存在的問題是，其實(shí)是用來安置100萬人口的康巴什卻很少有人入住。由于街上的路人特別少，商人都不愿在這塊新區(qū)經(jīng)商。
1.2 常州新區(qū)鬼城“夜景”
常州新區(qū)建造的大量商品房積壓，空置率特別高，被稱為又一“鬼城”。據(jù)常州市房地產(chǎn)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至12月末常州全市商品房累計(jì)可售余量為1360.26萬，同比上升12.84%，改良了2008年的最高記錄。據(jù)了解，開發(fā)商在常州轆集拿地蓋樓，城區(qū)面積約擴(kuò)越大，樓盤越來越多，但是，需求并沒有跟上，多數(shù)本地居民對(duì)新居的需求不大，加上外來人口流入遲緩，這都直接導(dǎo)致空城現(xiàn)象已經(jīng)線路苗頭，特別是在常州新城區(qū)更加明顯。
因此從這一角度考慮，治愈“鬼城”的關(guān)鍵是產(chǎn)城融合。其實(shí)在產(chǎn)城融合的導(dǎo)向下，產(chǎn)城關(guān)系是個(gè)概念統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)的過程，產(chǎn)城關(guān)系會(huì)保持無序的演化，規(guī)劃的實(shí)施需以規(guī)律機(jī)制和過程階段的不一樣來對(duì)待，而產(chǎn)城融合則為產(chǎn)城關(guān)系演化的最優(yōu)狀態(tài)的展現(xiàn)。關(guān)于再造“鬼城”應(yīng)當(dāng)注重人文價(jià)值關(guān)懷，讓人們?cè)谛睦?、感情和價(jià)值三個(gè)方面獲取最大的滿足，以及增強(qiáng)居民對(duì)城市的舒適感，還應(yīng)保留城市的特色文化，并且還可發(fā)展城市的旅游等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決過剩房產(chǎn)也是大有益處的。
2 產(chǎn)城融合發(fā)展模式的幾種類型
根據(jù)我國在各地已經(jīng)開展的現(xiàn)型產(chǎn)城融合方面的實(shí)踐工作，加上借鑒國外產(chǎn)城融合的模式發(fā)展，可以將國內(nèi)現(xiàn)有的模式分為以下幾種類型。
2.1 第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式
第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織革新、要素素質(zhì)提升、體制改革等眾多領(lǐng)域的集合體，它推動(dòng)了農(nóng)、工、服三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我國農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃要求和生產(chǎn)發(fā)展事態(tài)，將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與第二加工業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)的融合發(fā)展在一起，開辟出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新道路。這既滿足了探索具有特色的新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇，又成為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的導(dǎo)向。
2.2 舊城更新再創(chuàng)模式
在舊城和城區(qū)一些老工業(yè)基地，由于城市空間功能配套匱乏的原因，一些產(chǎn)業(yè)開始衰退，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也在逐年減少，導(dǎo)致這些地方出現(xiàn)人口外流和產(chǎn)業(yè)破落的現(xiàn)象，因此我國在舊城更新的政策引導(dǎo)下推出了都市型工業(yè)、城市服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，以此使老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步上升。
2.3 工業(yè)園區(qū)的改造模式
就近年來發(fā)展起步的工業(yè)園區(qū)，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間容量和人口布局，對(duì)相應(yīng)的園區(qū)進(jìn)行開拓或完善城市主體功能，使工業(yè)園區(qū)不單單具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，并且使原有的個(gè)體空間升級(jí)為多個(gè)相互促進(jìn)的空間單元，集聚非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，慢慢形成功能多樣、有機(jī)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城一體的城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)三宜（宜居、宜業(yè)、宜商）。
2.4 特色產(chǎn)業(yè)集聚模式
在當(dāng)?shù)氐囊恍┬℃?zhèn)，因?yàn)槠浔旧淼锰飒?dú)厚的地理環(huán)境，具有比較有特色的資源，再對(duì)它的資源進(jìn)行開發(fā)和利用，通過這些特色資源優(yōu)勢(shì)，許多小鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以業(yè)興城的發(fā)展目標(biāo)。許多地方的特色資源已經(jīng)有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，以此建設(shè)具有民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)或旅游度假鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)了產(chǎn)城融合導(dǎo)向下的良好發(fā)展。
2.5 科教綜合體模式
這是一種通過科學(xué)與教育的融合達(dá)到的產(chǎn)城融合的新型綜合體，科技園區(qū)是一個(gè)以創(chuàng)新為主題的產(chǎn)業(yè)新城。在這個(gè)產(chǎn)城融合的模式下，將創(chuàng)新達(dá)到最高的效率，無論是網(wǎng)絡(luò)，還是生活也好，完善相關(guān)配套功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素與功能合理集聚，符合科技創(chuàng)新的客觀需要，這是一種代表創(chuàng)新標(biāo)志的產(chǎn)城融合模式。
3 中小城區(qū)產(chǎn)城融合的成功案例
“十二五”規(guī)劃期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是中小城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期和加速推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的旺盛期。中小城區(qū)將進(jìn)一步融入“大中小城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化形式，通過推進(jìn)自身城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域人口分布；促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)流動(dòng)，形成與所在城市公共分工合作的功能導(dǎo)向；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大解決“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）問題的力度；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“擴(kuò)大空間”到“提升功能”轉(zhuǎn)變，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)就業(yè)率，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和綜合承載能力。
3.1 昆山案例
位于江蘇的昆山，受產(chǎn)城融合影響農(nóng)民可以進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、轉(zhuǎn)讓與投資等“單干”行為，因?yàn)檎邔?dǎo)向指引土地轉(zhuǎn)讓權(quán)不全歸集體所有，昆山的農(nóng)民因此獲得了更多的土地增值收益，原有只限于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓權(quán)也轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，增加了用地的選擇性，滿足農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化與城市化的融合需求。
3.2 拱墅區(qū)案例
拱墅區(qū)位于浙江杭州的城北片區(qū)，其在產(chǎn)城融合的作用導(dǎo)向下共經(jīng)歷了三個(gè)過程階段，從二十世紀(jì)九十年代的工業(yè)化初期，第三產(chǎn)業(yè)停滯不前，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分離城市低靡期；第二階段是從1998年到2007年期間，雖然傳統(tǒng)的工業(yè)仍然是起主導(dǎo)作用，但新興的服務(wù)業(yè)也取代了原有的非都市工業(yè)，使拱墅區(qū)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)順應(yīng)城市的調(diào)節(jié)期；從2008年到如今，城市的產(chǎn)業(yè)功能逐步完善，服務(wù)業(yè)的比重已超越了工業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)位置，大量如銀泰、萬達(dá)等城市綜合體涌入拱墅區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)融合城市的昌盛期。
4 結(jié)語
產(chǎn)城融合發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)城共生，是產(chǎn)業(yè)和城市成為一個(gè)有機(jī)的整體，是產(chǎn)業(yè)和城市緊密依存、相互促進(jìn)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間的全面融合。本文只是對(duì)產(chǎn)城融合這一理念的一些探討，有些觀點(diǎn)還不夠成熟，仍需要在實(shí)踐中不斷完善和修正。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
席宇凡（1993—），男，漢族，江西南昌人。蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院2016級(jí)研究生，研究方向：城市規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)。
丁雨倩（1993-），女，漢族，浙江杭州人，蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院2016級(jí)研究生，研究方向：建筑與園林設(shè)計(jì)。
馬思宇（1990-），男，漢族，四川成都，蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院2016級(jí)研究生，研究方向：城市規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)。
卷宗2018年19期
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