2012年12月，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，某市農(nóng)委在貫徹落實(shí)時(shí)制發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見》及《機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)接待制度》在內(nèi)的相關(guān)制度，自2013年1月1日起執(zhí)行。制度明確規(guī)定：嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)；縣市區(qū)對(duì)口單位接待，由辦公室統(tǒng)一安排自助餐或煲仔飯；會(huì)議就餐不備煙酒等。但實(shí)際工作中，市農(nóng)委并未嚴(yán)格執(zhí)行上述制度、規(guī)定。在日常接待工作中，經(jīng)負(fù)責(zé)接待工作的陳某同意，對(duì)口接待人員可直接到單位定點(diǎn)采購(gòu)的“XX精品店”拿煙酒，由陳某定期集中結(jié)算。報(bào)銷時(shí)，經(jīng)辦人簽字后，交財(cái)務(wù)科長(zhǎng)潘某復(fù)核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批，其中單項(xiàng)支出在5000元以內(nèi)的由分管財(cái)務(wù)副主任王某簽批，5000元以上的須同時(shí)報(bào)經(jīng)主任李某簽批同意方可列支，大額支出須經(jīng)班子集體研究決定。

　　經(jīng)查，2013年8月1日至12月31日，市農(nóng)委違規(guī)購(gòu)買各種檔次白酒1600瓶左右，共計(jì)208179元，香煙62.2條計(jì)25720元。該單位還分別在2013年6月19日、11月11日兩次接待客商過程中，安排客商到養(yǎng)生會(huì)館洗腳，消費(fèi)3272元，均以全省新農(nóng)村建設(shè)會(huì)前籌備支出名義在單位財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷。

　　2014年1月，省紀(jì)委檢查組在暗訪中發(fā)現(xiàn)該市農(nóng)委存在上述違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

市農(nóng)委違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，用公款購(gòu)買煙酒及支付經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵废M(fèi)活動(dòng)的行為構(gòu)成揮霍浪費(fèi)錯(cuò)誤，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。負(fù)責(zé)接待工作的辦公室副主任陳某、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)潘某負(fù)直接責(zé)任，分管機(jī)關(guān)工作的副主任王某負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)委主任李某負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)此，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定或批準(zhǔn)，給予市農(nóng)委主任李某黨內(nèi)警告處分，給予副主任王某、辦公室副主任陳某、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)潘某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

分析理由

本案中需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)方面，一方面是錯(cuò)誤性質(zhì)認(rèn)定，第二方面是相關(guān)責(zé)任劃分。

關(guān)于錯(cuò)誤性質(zhì)認(rèn)定。2006年10月中辦、國(guó)辦頒布了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，2013年12月對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂。其中規(guī)定黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待中“不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?、健身?chǎng)所活動(dòng)”、“不得提供香煙和高檔酒水”，該市農(nóng)委在國(guó)內(nèi)公務(wù)接待中提供香煙和一些高檔酒水及安排“洗腳”等活動(dòng)，并將相關(guān)費(fèi)用在單位財(cái)務(wù)公款報(bào)銷，顯然違反此規(guī)定?！?lt;中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定，在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第七十八條共有四項(xiàng)，該違紀(jì)行為可適用具有兜底性質(zhì)的第四項(xiàng)“有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的”，定性為揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)。因此，本案中該市農(nóng)委的上述違紀(jì)行為應(yīng)認(rèn)定為揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)錯(cuò)誤。

關(guān)于責(zé)任劃分問題。本案違紀(jì)結(jié)果系多人行為所致，既涉及直接責(zé)任，又涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在追究相關(guān)人員責(zé)任時(shí)應(yīng)注意區(qū)分?！饵h紀(jì)處分條例》第三十八條規(guī)定，直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。本案中，負(fù)責(zé)接待工作的辦公室副主任陳某和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)潘某系超標(biāo)準(zhǔn)接待并違規(guī)公款報(bào)銷的直接責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。本案中，分管機(jī)關(guān)工作的副主任王某對(duì)直接主管的機(jī)關(guān)接待工作把關(guān)不嚴(yán)，造成了違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該市農(nóng)委主任李某作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)本單位發(fā)生的違紀(jì)問題承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一般來說，直接責(zé)任比領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任比重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重，因此，給予承擔(dān)直接責(zé)任的辦公室副主任陳某、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)潘某和副主任王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主任李某黨內(nèi)警告處分，是準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)摹?/p>

新舊對(duì)比

本案中，因李某、王某、陳某、潘某等四人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，用公款購(gòu)買煙酒及支付經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵废M(fèi)活動(dòng)的行為發(fā)生在2013年期間，則應(yīng)適用舊《黨紀(jì)處分條例》第七十八條：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”；第三十八條：“失職、瀆職行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，給予相應(yīng)處理。

若此行為發(fā)生在2016年1月1日之后，則應(yīng)適用新《黨紀(jì)處分條例》第九十九條規(guī)定：“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，給予相應(yīng)處理。

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