來源：中國國土資源報 作者： 日期：09-10-19
《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”
這一條規(guī)定說明，對違法行為人違反行政管理秩序的行為，追究其法律責(zé)任給予行政處罰的有效期限為兩年，超過兩年發(fā)現(xiàn)的，不得對違法行為進行行政處罰。但是，土地違法行為由于歷史的、管理上的原因，或者由于這種不動產(chǎn)自身特定因素，往往會發(fā)生在發(fā)現(xiàn)其違法行為時已超過兩年的情況。能否就此認(rèn)為違法占地行為只要在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)就不能追究，就變成合法了呢?對此，原國家土地管理局曾征求過最高人民法院意見。最高人民法院經(jīng)研究并征求全國人大常委會法工委的意見后，本著從緋護國家、集體利益，有利于保護土地資源和制裁土地違法行為的原則出發(fā)，將土地違法行為這類案件作為一種特例來對待，于1998年5月4日作出函復(fù)，決定即對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追討時效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，從違法行為終了之日起汁算(以下稱繼續(xù)狀態(tài)終止起計算)；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。
這一答復(fù)，就目前而言，是我們關(guān)于土地違法行為的追訴時效的最有權(quán)威的解釋了。那么，那么，我們該如何正確理解和運用這一解釋呢?我們不妨先來看看：
處罰與處理的類型
按對土地違法行為處罰、處理的形式不同，可以分為以下六種類型：
對于違法行為單處責(zé)令改正或責(zé)令限期消除。
對違法行為處責(zé)令改正或責(zé)令限期消除，并可處罰款。
對于違法行為處沒收非法所得，責(zé)令改正或責(zé)令限期消除，并可處罰款。
對于違法行為沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。
對違法行為處責(zé)令改正或責(zé)令限期消除，并處罰款。該類規(guī)定與第二類規(guī)定的區(qū)別是罰款是必須的。
對違法行為處沒收非法所得，并可處罰款。
土地違法行為處罰時效
在《行政處罰法》規(guī)定的六類具體處罰方式中沒有責(zé)令限期改正的處罰規(guī)定，但該法第八條第七項對法律、行政法規(guī)所設(shè)立的其他行政處罰方式作了確認(rèn)性的規(guī)定。由于責(zé)令改正或責(zé)令限期消 除違法行為并沒有給違法行為人一種制裁，只是要求行為人雁行應(yīng)該履行的義務(wù)，而對于任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，故責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰。但責(zé)令改正或責(zé)令限期消除違法行為后果在很多法律法規(guī)中均有規(guī)定，考慮到行政處罰法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接，在《行政處罰法》第二十三條中，規(guī)定了行政機關(guān)實施行政處罰時(發(fā)現(xiàn)違法行為)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。故嚴(yán)格地說，責(zé)令改正并不具有行政處罰性質(zhì)，因而責(zé)令改正不是一種行政處罰方式，而是行政機關(guān)實施處罰時的一種要求。責(zé)令限期改正是否屬于行政處罰在理論界和司法界尚有較大爭議。《土地管理法》中關(guān)于限期改正的有關(guān)條文是否屬于行政處罰，認(rèn)定時應(yīng)具體分析：對拆除違法建筑等涉及財產(chǎn)權(quán)滅失的，再恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)屬于“其他行政處罰”，其追訴時效，宜按繼續(xù)狀態(tài)終止起計算；而對于不依法辦理土地變理登記的，縣級以上人民政府土：地行政管理部門責(zé)令其限期辦理則不屬于行政處罰。對于不屬于行政處罰的就不存在處罰的時效問題
