企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，是否可以恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格？在實(shí)際工作中，企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的問題存在爭(zhēng)論。持否定意見的認(rèn)為：企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一種嚴(yán)厲的行政處罰，工商機(jī)關(guān)已經(jīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出了處罰決定，并向社會(huì)發(fā)布了公告，已經(jīng)履行了法律程序。這個(gè)程序是合法、有效的。在這種情況下，企業(yè)雖然主體資格尚存，但其主體資格存在的意義僅是依法組織清算，并在清算完畢后辦理注銷登記，而不是隨意恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。如果允許企業(yè)再從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照將失去其法律意義，也必將對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)肅性提出挑戰(zhàn)。從法律的角度看，恢復(fù)被吊銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格確實(shí)是沒有明確的法律依據(jù)，但是，在我們的實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了特定原因，必須恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格的現(xiàn)象，所以，以上的看法對(duì)一部分企業(yè)是完全適用的，但不能一概而論。。比如，一企業(yè)是從事白酒生產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，2003年因未參加工商機(jī)關(guān)的年檢被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2005年，由于國(guó)家不再發(fā)放新建白酒企業(yè)的生產(chǎn)許可證，為了繼續(xù)使用原有的白酒生產(chǎn)許可證，地方政府、企業(yè)又準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向工商部門提出了恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格、繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)。這個(gè)例子比較有代表性，也就是說企業(yè)由于某種特定的原因，必須延續(xù)其經(jīng)營(yíng)資格，而不能再重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的企業(yè)。法律、法規(guī)對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原因規(guī)定有許多，在某些情況下，履行了正當(dāng)?shù)姆沙绦?，可以恢?fù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。
1、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)主體資格尚存。如上所述，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，在辦理注銷登記前，其法人主體資格仍然存在。這是恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的法律基礎(chǔ)和前提條件。
2、有利于保護(hù)債權(quán)人的利益現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)吊銷執(zhí)照后的清算程序和注銷登記程序不完善?！豆痉ā返?92條規(guī)定，“公司違反法律、行政法規(guī)被責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。國(guó)家工商局工商企字（1997）183號(hào)文件認(rèn)為，這其中的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是指依照國(guó)家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān)。那么這種清算責(zé)任是誰的，不清算會(huì)有什么后果，沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。法律對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的放任，造成企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，往往不去清算，長(zhǎng)期處于“半死不活”的狀態(tài)，債務(wù)也不能清償，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格被恢復(fù)，重新組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，債權(quán)人的利益就可以得到最大限度的保護(hù)。
3、有利于節(jié)約社會(huì)資源企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，是依申請(qǐng)作出的行政行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只有在申請(qǐng)人具備了企業(yè)設(shè)立條件時(shí)，才能獲得設(shè)立許可，比如籌備資金、確定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦理前置審批或許可等。申請(qǐng)和許可都是以社會(huì)資源的消耗為代價(jià)的；企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，也可能形成了一定的商譽(yù)和無形資產(chǎn)，比如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、名稱權(quán)等。如果企業(yè)具備條件，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，則可以減少申請(qǐng)人的申請(qǐng)成本和行政機(jī)關(guān)的許可成本，也可以使企業(yè)的無形資產(chǎn)得到體現(xiàn)，固定資產(chǎn)得到盤活，還可以帶動(dòng)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，從而從整體上節(jié)約了社會(huì)資源。
4、有利于保護(hù)投資者的積極性。企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事由很多，從實(shí)踐中看，多數(shù)都是企業(yè)沒有按照規(guī)定參加登記機(jī)關(guān)的年檢，而被依法吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)并沒有其他具體的的違法行為。這種情況下，登記機(jī)關(guān)如果查明情況，采取人性化的管理方式，允許某些確有需要且符合條件的企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，這在一定程度上保障了投資者的投資利益，可以進(jìn)一步增強(qiáng)投資者的投資信心，優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
5、有利于推進(jìn)企業(yè)登記制度改革。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記制度，在對(duì)企業(yè)資格的認(rèn)定上實(shí)行的是主體資格與經(jīng)營(yíng)資格同時(shí)確認(rèn)的模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種企業(yè)登記制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。在目前經(jīng)營(yíng)范圍管制弱化的背景下，企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離是商事登記立法的一個(gè)趨勢(shì)。通過實(shí)行有條件恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的做法，也是對(duì)企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格分離登記模式的一種有益探索。
三、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后如何恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的探討在具體的登記工作中，筆者對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格問題有以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
1、區(qū)分不同情況對(duì)于企業(yè)因法定事由而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)合理確定恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的范圍。如隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或嚴(yán)重違法，不適于繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或有關(guān)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，則不能恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格。因此，對(duì)企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格的，可適用于企業(yè)因逾期年檢，且沒有具體違法行為的情況，其余情況不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。
2、實(shí)行調(diào)查核實(shí)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)企業(yè)的實(shí)際情況。一是審查企業(yè)的登記條件和經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)經(jīng)調(diào)查企業(yè)尚具備登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)企業(yè)確已喪失登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。二是審查企業(yè)的資產(chǎn)狀況，可由中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告，明確企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況良好的，可以恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，或資不抵債的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格，以最大限度保障債權(quán)人的利益。三是審查企業(yè)的信用記錄，檢查是否存在一些違反法律法規(guī)的行為，對(duì)信用記錄不佳的，則不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格。以上僅供登記機(jī)關(guān)參考，在實(shí)踐中，登記機(jī)關(guān)可以制訂更為詳盡的標(biāo)準(zhǔn)。
3、履行法定程序吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，是一種嚴(yán)肅的法律行為。因此，是否恢復(fù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，不能由某個(gè)部門、某個(gè)人來決定，而應(yīng)通過集體研究討論決定?？梢源_定由企業(yè)監(jiān)管部門受理此類申請(qǐng)，組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查結(jié)果提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。對(duì)決定恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的，登記機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布擬撤銷吊銷決定的公告，公告期間，任何單位和個(gè)人均可向登記機(jī)關(guān)提出異議。公告期滿，沒有異議的，可撤銷吊銷決定，再由登記部門換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如有必要，可要求企業(yè)變更其法定代表人。 4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。登記部門在換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，即實(shí)行警示登記；監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，將其納入特別監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格后又發(fā)生違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，則不能再次恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格。
5、加強(qiáng)溝通配合恢復(fù)被吊銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，不僅涉及到登記機(jī)關(guān)本身，還涉及到與債權(quán)人、司法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)等多方面的關(guān)系。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府、相關(guān)部門和人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，求得理解和支持，達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)配合，共同做好這項(xiàng)工作。
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