遼寧省政府藍天工程工作領導小組
遼藍天辦發(fā)〔2014〕2號
遼寧省2014年大氣污染防治實施計劃
為切實改善環(huán)境空氣質量，確保2014年度大氣污染防治工作取得成效，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號,以下簡稱《大氣十條》）、環(huán)保部《關于印發(fā)〈大氣污染防治年度實施計劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦函〔2014〕362號）要求，結合我省實際，特制訂2014年大氣污染防治實施計劃。
（一）環(huán)境空氣質量
2013年，全省城市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為42微克/立方米、32毫克/立方米，均符合《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準； PM10年均濃度為86微克/立方米，高于新標準二級標準。全省14個市排名為：鐵嶺、盤錦、丹東、營口、錦州、大連、朝陽、本溪、阜新、遼陽、撫順、鞍山、葫蘆島、沈陽。
（二）大氣綜合整治工作進展情況
2013年，我省采取綜合措施實施治污，取得可喜進展。一是實行最為嚴格的“誰污染、誰治理”，強力推動企業(yè)治污。以鋼鐵、電力和水泥企業(yè)為重點，對32家央企188個項目實施限期治理，極大地推動了企業(yè)治理大氣污染的進度。藍天工程實施以來，完成大氣治污工程1738個，實現(xiàn)主要污染物削減能力煙粉塵9.5萬噸、二氧化硫9.8萬噸，氮氧化物8.1萬噸，揮發(fā)性有機物3.9萬噸，實現(xiàn)了由“排放大省”到“減排大省”的轉變。 二是明確重點區(qū)域，實現(xiàn)率先突破。系統(tǒng)梳理鞍鋼、本鋼等重點企業(yè)以及遼陽縣小鋼鐵聚集區(qū)環(huán)境問題，督促企業(yè)進行升級改造，治理污染。鞍鋼已完成燒結機脫硫等33個項目。北營已完成小高爐淘汰等23個項目。遼陽小鋼鐵聚集區(qū)已關停取締59家小鋼鐵，淘汰高耗能、重污染落后產能195萬噸。三是針對揚塵和機動車污染突出問題健全法律法規(guī)，大氣環(huán)境立法取得了突破性進展。將《遼寧省機動車排氣污染防治管理辦法》升級為《遼寧省機動車污染防治條例》，進一步規(guī)范標志管理，強化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。出臺《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，實施揚塵污染控制全過程管理，強化施工、交通、堆場等揚塵污染控制。四是加快能源結構調整，減壓燃煤。大力實施氣化遼寧，全省輸氣主管網及支干管網已基本建成，2013年全省用氣量50億m3，替代標煤665萬噸。通過強力推進高效供熱工程，全省75%的大型熱電企業(yè)已經實現(xiàn)高效供熱，高效供熱面積從不足5000萬平增加到了2億平，拆除供熱小鍋爐1300余臺。大力推廣地源熱泵等清潔供熱，供熱面積已達8629萬平方米，占全國應用總量的三分之一。五是加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，實施環(huán)境數(shù)據(jù)實時公開。提前國家要求一年全面完成全省新標準監(jiān)測體系建設，在全省設立77個自動監(jiān)測點位，通過網站和手機軟件實時對公眾發(fā)布環(huán)境空氣質量數(shù)據(jù)。
（三）大氣污染防治存在的問題
隨著經濟快速發(fā)展，能源消費不斷攀升，區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題日益凸顯。我省作為老工業(yè)基地，治理任務十分艱巨。一是環(huán)境質量改善程度與人民群眾的期盼存在較大差距。2013年全省環(huán)境空氣質量較“十一五”末雖明顯改善，但按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）評價，14個城市中將有13個市可吸入顆粒物不達標。特別是近兩年出現(xiàn)的霧霾天氣，引起了全社會的普遍關注，改善環(huán)境空氣質量已經成為了當前最大的民生工程。二是環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進一步加強。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要，相關經濟激勵政策體系還不完善。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。三是產業(yè)結構、能源結構、城市空間布局所導致的環(huán)境問題短期內難以徹底改變。以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構和以煤為主的能源消費結構所導致的污染物排放總量大，是影響我省大氣環(huán)境質量的主要因素。另外，城市規(guī)劃布局先天不足也是影響我省城市環(huán)境空氣質量的重要原因。四是六大行業(yè)排放新標準陸續(xù)出臺，提標改造已成當務之急。國家近期陸續(xù)實施火電、鋼鐵、水泥行業(yè)排放新標準，石化、有色、化工行業(yè)新標準也將出臺，排放限值十分嚴格，治理難度不斷加大。
為解決大氣污染存在的突出問題，2014年通過加快調整能源結構，強力推進高效供熱工程，加快調整產業(yè)結構和空間布局，實施綜合治理，加快企業(yè)技術改造，提升城市管理水平，強化機動車污染防治，加強環(huán)保基礎能力和監(jiān)測預警體系建設等措施，全面改善環(huán)境空氣質量。
二、年度目標
以改善環(huán)境空氣質量為目標，多角度推進大氣污染防治工作，2014年力爭全省二氧化硫與2010年比減排比例達到13.7%，氮氧化物與2010年比減排比例達到10.7%。
三、年度工作任務
（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放
1、燃煤小鍋爐淘汰。2014年繼續(xù)加大拆爐并網工作力度，加快淘汰燃煤小鍋爐，在完成460臺小鍋爐拆除任務基礎上（詳見附表1），力爭完成“三個拆除”，一是拆除所有城區(qū)內10噸以下的工業(yè)燃煤鍋爐必須；二是拆除所有高效供熱區(qū)域內的10噸以下燃煤鍋爐；三是拆除所有洗浴、賓館等商業(yè)用10噸以下燃煤鍋爐。
2、重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設。火電、鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物排放新標準相繼實施，為確保重點行業(yè)按期達標排放，2014年在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)實施381項重點工程。其中工業(yè)二氧化硫重點治理項目109個（詳見附表2-1、2-2、2-3）；工業(yè)氮氧化物重點治理項目128個（詳見附表3-1、3-2、3-3）；工業(yè)煙粉塵重點治理項目144個（詳見附表4-1、4-2）。
3、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。實施工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理重點項目12個（詳見附表5）。在石化企業(yè)積極推行“泄露檢測與修復”技術，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。2014年底，完成1323個加油站、36個儲油庫、379個油罐車的油氣回收治理（詳見附表6、7、8）。
4、城市揚塵污染控制。認真貫徹落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，開展2014年揚塵污染專項整治行動，以施工和交通揚塵為重點，加大揚塵污染監(jiān)管力度。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。積極推進遼西北草原沙化治理，完成100萬畝沙化草原治理任務。
5、強化機動車污染防治。大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛應全部使用清潔能源汽車，出租車應全部采用雙燃料。2014年底，具備條件地區(qū)的公交車和出租車全部實現(xiàn)使用清潔燃料。加快提升燃油品質。2014年全面供應符合國家第四階段標準的車用乙醇汽油和車用柴油。加強機動車環(huán)保管理。2014年全省環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上；繼續(xù)擴大綠標、路區(qū)建設，有條件的市要在年內實現(xiàn)主城區(qū)限行黃標車。加快淘汰高污染排放車輛。力爭到2014年底，淘汰黃標車34.9萬輛（各市分解指標見附表9）。
（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)化城市空間布局
1、淘汰落后產能。進一步加強環(huán)保、能耗、安全、質量等標準約束，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵等21個重點行業(yè)的全省“十二五”落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。制定2014年淘汰落后產能計劃，以鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)為重點，實施58項淘汰工程（詳見附表10）。
2、全面推行清潔生產。按照面向社會公布的遼寧省第八批實施清潔生產審核重點企業(yè)名單（詳見附表11），開展鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核，促進企業(yè)針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。
3、嚴控新建小型燃煤熱源，加快推進大型熱電聯(lián)產項目建設。各市、縣（市）新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時，個別縣城可根據(jù)人口、供暖半徑有所調整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經省主管部門審批。加快建設9座熱電聯(lián)產項目。以鋼鐵企業(yè)為重點，全面推進工業(yè)余熱供熱，啟動實施本鋼、鞍鋼余熱利用項目。
4、優(yōu)化城市空間布局。結合化解過剩產能和企業(yè)兼并重組，加快產業(yè)生產布局調整，對城市內的重污染企業(yè)搬遷改造項目予以重點支持。2014年底，啟動撫順新鋼鐵有限公司、遼寧山水工源水泥有限公司本溪水泥廠等重點企業(yè)搬遷。
（三）加快調整能源結構，增加清潔能源供應。
1、控制煤炭消費總量。積極編制遼寧省煤炭消費總量控制實施方案，實行目標責任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。力爭2014年全省煤炭消費總量不超過18844萬噸（各市任務分解詳見附表12）。
2、加快實施氣化遼寧工程。全面推進氣源、天然氣管網建設和下游利用。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，力爭2014年全省天然氣消費總量增速達到10%（各市任務分解詳見附表12）。
3、科學推進地熱能等清潔能源利用。嚴格執(zhí)行地源熱泵運行電價政策，積極推廣地源熱泵。有序開發(fā)利用風能，安全高效發(fā)展核電。2014年全省核電總裝機容量達到3356兆瓦。
4、擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。推進煤炭清潔利用，2014年底前，各市要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。沈陽市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，其他城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)的60%。地方政府要明確清潔能源替代時限，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設施，責令拆除或者沒收。
（四）加強環(huán)保基礎能力建設，健全監(jiān)測預警和應急體系
1、提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強對城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡的管理力度，上下半年各開展質控考核一次。采用飛行監(jiān)測方式進行抽測，加強重點大氣污染源排放監(jiān)測。完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。按照《全國環(huán)境監(jiān)測標準化建設標準》要求，推進各級環(huán)境監(jiān)察機構驗收和復檢進程。
2、加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展“治理霧霾、亮劍行動”。2014年定為大氣污染防治執(zhí)法年，開展“治理霧霾、亮劍行動”，加強對大氣環(huán)境污染重點行業(yè)和區(qū)域執(zhí)法檢查。嚴格監(jiān)管火電、鋼鐵、水泥、玻璃、城市建成區(qū)內的燃煤供暖鍋爐和工業(yè)燃煤鍋爐大氣污染物排放,對大氣違法排污企業(yè)實施集中整治，保持連續(xù)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。實施綠色信貸等政策。建立健全綠色信貸限制的進入和退出機制，發(fā)揮綠色信貸對推進環(huán)境違法企業(yè)整治的作用。加快制定綠色供電限制措施。對不符合法律法規(guī)、落后產能、淘汰工藝、非法排污企業(yè)，實施限電、停電、斷電等強制措施，遏制環(huán)境違法行為。
3、強化信息公開。構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權威性。通過網站、手機等多渠道發(fā)布環(huán)境空氣質量信息。
4、完善監(jiān)測預警應急體系。2014年全面完成省級及14個地級市重污染天氣應急預案編制工作，提升重污染天氣應對能力。加強指導督辦，出臺《遼寧省環(huán)境保護重污染天氣應急工作制度》，建立全省環(huán)保系統(tǒng)重污染天氣應急工作機制，將重污染天氣應對工作制度化。要求各市啟動以顆粒物（PM10和PM2.5）為重點的本地大氣污染成因分析工作，逐一監(jiān)測點位進行分析排查，確定重點污染源，根據(jù)污染成因提出有針對性的污染防治對策。按照國家要求，沈陽、大連要在2014年底前完成顆粒物源解析階段性研究。
（一）明確責任分工，出臺落實大氣十條方案。出臺《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》，以調整能源結構、產業(yè)結構和產業(yè)布局為重點，明確各部門工作任務和燃煤總量控制等重要指標，指導全省大氣污染防治工作。
（二）多渠道籌措治理資金。2014年省級財政列支1億資金專項用于支持藍天工程實施。繼續(xù)通過排污權交易籌措資金，嚴格落實國家燃煤機組環(huán)保電價監(jiān)管辦法，將扣繳等資金專項用于大氣污染防治，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導作用，提高財政資金利用效率。創(chuàng)新投入機制，多渠道引導地方政府、企業(yè)和社會資金投入大氣污染防治工程。
（三）完善大氣污染防治法規(guī)和標準體系。制定揚塵污染等大氣污染物排放標準，開展《遼寧省大氣污染防治條例》立法論證。研究出臺《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》、《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法》和《遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色供電管理規(guī)定》，提升打擊環(huán)境違法力度。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。加快研究綜合運用脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價等政策措施，促進淘汰落后產能，控制重點大氣污染行業(yè)污染物排放。
（四）嚴格考核獎懲。將藍天工程實施情況和環(huán)境空氣質量改善情況納入省市目標績效考核體系，實施月調度、月通報、年考核。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談市政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機關要依法追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。
（一）可行性分析。通過建立健全工作機制、明確職責分工、分解任務目標等多項措施推進大氣污染防治工作，各項重點工作任務可按計劃穩(wěn)步推進。
（二）可達性分析。通過調整能源結構、實施工業(yè)提標改造、黃標車淘汰等措施，可實現(xiàn)主要污染物削減能力煙粉塵6.85萬噸、二氧化硫10.25萬噸，氮氧化物12.31萬噸，揮發(fā)性有機物8.63萬噸。減少了大氣污染物排放，可有效控制工業(yè)企業(yè)、機動車等污染排放對環(huán)境空氣質量影響。
遼寧省政府藍天工程工作領導小組辦公室
2014年4月28日
