從4月13日起，上海將實(shí)施出租汽車高峰時(shí)段值班營(yíng)運(yùn)車（簡(jiǎn)稱“高峰車”）制度。所謂“高峰車”，是指在每周一至周五7:30至9:30，16:30至18:30的時(shí)段內(nèi)，按照行政指令實(shí)施營(yíng)運(yùn)的時(shí)段性值班出租汽車。指令規(guī)定，這批車只能承接乘客路面揚(yáng)招、企業(yè)叫車電話預(yù)約調(diào)度和出租汽車營(yíng)業(yè)站接客等業(yè)務(wù)，不得承接手機(jī)打車軟件召車等其他預(yù)約業(yè)務(wù)。據(jù)悉，首批作為“高峰車”運(yùn)營(yíng)的有將近6000輛，約占全市出租車數(shù)量的五分之一。
為什么要推出“高峰車”？據(jù)上海市交通委負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)榇蜍囓浖某霈F(xiàn)，使得很多市民在上下班高峰期很難通過(guò)揚(yáng)招方式打車。盡管早在2014年上海市交通運(yùn)輸和港口管理局就規(guī)定，自3月1日起，禁止出租汽車在早晚高峰時(shí)段（每日7:30-9:30、16:30-18:30）使用“打車軟件”提供約車服務(wù)。但從這一年的實(shí)施效果來(lái)看，執(zhí)行效果并不佳。原因在哪？用市交委的話來(lái)說(shuō)，就是“執(zhí)行難度較大，也較難管理”，由此導(dǎo)致了路面打車難。
既然禁令很難執(zhí)行，那么為何這次還要推出不能使用打車軟件的“高峰車”？據(jù)說(shuō)這事得到了出租車公司的支持，公司將通過(guò)張貼標(biāo)示、固化尾號(hào)輪崗、隨機(jī)檢查等方法，更方便企業(yè)監(jiān)督。為便于市民識(shí)別和監(jiān)督，高峰車還必須在前擋風(fēng)玻璃右下角張貼專用標(biāo)識(shí)。為此，交委和各大公司還祭出重罰：在高峰車值班營(yíng)運(yùn)時(shí)段，凡是發(fā)現(xiàn)當(dāng)日值班駕駛員仍使用手機(jī)打車軟件承接業(yè)務(wù)的，乘客和市民可撥打“12345”和“12319”市民熱線予以舉報(bào)，各營(yíng)運(yùn)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后將按照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)違規(guī)駕駛員予以處理。
實(shí)施效果如何？在該措施實(shí)施一天后，強(qiáng)生、大眾等出租公司透露，首日電調(diào)指派成功率同比上周上升10%-15%。電調(diào)之所以能夠上升，很大一個(gè)原因是司機(jī)停止使用了打車軟件。但問(wèn)題在于，電調(diào)上升，這就意味著路面揚(yáng)招的成功率上升嗎？這可能是有疑問(wèn)的。事實(shí)上，很多乘客的反應(yīng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。就像有“西貓哈剛”所發(fā)的帖子：“小伙伴們有遇到攔不到車或空車不停這些情況伐？我剛在新建路就遇到空車不停?！薄坝?，廣西中路運(yùn)城路，今天看到一輛車堵在那里，老阿姨上去想開門，人家直接把門鎖掉了?！鄙踔吝€有網(wǎng)友邊打車邊吐槽：“打不到，已經(jīng)三部空車不停了……”
為什么這么多的空車都不愿意停？原因估計(jì)也不復(fù)雜，那就是他們可能還在使用打車軟件；為什么司機(jī)愿意使用打車軟件而不照顧揚(yáng)招，可能是使用打車軟件的乘客愿意給出租車支付更高的價(jià)格，因?yàn)榇蜍囓浖嫌小凹觾r(jià)”功能。事實(shí)上，打車軟件正是因?yàn)榧觾r(jià)功能而飽受監(jiān)管部門指責(zé)，認(rèn)為這和出租車不得議價(jià)的規(guī)則相悖。也正是如此，無(wú)論是出租車公司的電調(diào)平臺(tái)還是那些在路面揚(yáng)招的人群，都把打不到出租車的原因歸結(jié)為打車軟件，認(rèn)為正是打車軟件的出現(xiàn)使得揚(yáng)招難了，打車難了。
這是真的嗎？事實(shí)可能與之相反。
2015年1月19日，北京交通發(fā)展研究中心曾經(jīng)對(duì)打車軟件是否降低出租車的空駛率過(guò)研究，該研究根據(jù)打車軟件和專車服務(wù)活動(dòng)時(shí)間點(diǎn)，從北京市出租汽車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中，挑選具有可比性的2013年10月和2014年10月相同的6649輛出租汽車數(shù)據(jù)，進(jìn)行載客次數(shù)、空駛率、前后兩次載客間隔（候客時(shí)間）等指標(biāo)的對(duì)比分析。數(shù)據(jù)顯示，出租汽車每日平均運(yùn)營(yíng)里程均未受影響，始終保持在293公里/車左右。但在每日總運(yùn)營(yíng)里程中，載客里程相對(duì)增加，即車輛運(yùn)營(yíng)效率提高了，載客距離變長(zhǎng)，空駛減少，里程空駛率減少了1個(gè)百分點(diǎn)。此外，對(duì)比2013年、2014年出租汽車前后兩次載客的空駛時(shí)間和空駛距離發(fā)現(xiàn)：空駛時(shí)間沒有改變，但空駛距離由2013年的3.45公里縮短到3.38公里。也就是說(shuō)，出租汽車乘車需求不變（空駛時(shí)間不變）的情況下，車輛減少了空駛掃馬路的比例，提高了空駛待客的效率。同時(shí)，空駛1-3km的比例增加，而空駛4公里以上的比例縮小。
由此，我們不妨得出這樣一個(gè)結(jié)論，打車軟件對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了一定的影響，使出租車運(yùn)營(yíng)效率提高，空駛率降低，出租車掃馬路拉活的情況減少。而空駛率降低則意味著每天能打上車的人增加了，既然數(shù)據(jù)顯示根據(jù)打車軟件有助于降低空駛率，那為什么會(huì)有很多人覺得打車更難了？唯一的一個(gè)可能就是，更多的人通過(guò)使用打車軟件成功地叫到了出租車，那些沒有使用打車軟件的人則是只能對(duì)車興嘆了。
如果使用打車軟件是降低了空駛率，這意味著目前推行的“高峰車”實(shí)際上是加劇了打車難，因?yàn)闇p少了供給端。或許有人會(huì)說(shuō)，盡管打車軟件可以提高運(yùn)營(yíng)效率，降低空駛率，但是這對(duì)那些不使用打車軟件的人不公平。是的，這就是上海市交委推行“高峰車”的初衷。但如果仔細(xì)分析，這個(gè)結(jié)論并不成立。
首先，出租車空駛率降低，意味著更多人打上了出租車，而不是相反；其次，在智能手機(jī)如此普及的當(dāng)下，以打車軟件有損公平實(shí)在是牽強(qiáng)。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)eMarketer的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)智能手機(jī)用戶首次超過(guò)5億人，成為智能手機(jī)用戶最多的國(guó)家。實(shí)在難以想象，那些能夠上網(wǎng)發(fā)帖抱怨揚(yáng)招難的乘客，為什么不愿意在手機(jī)上下載一個(gè)客戶端？更為重要的是，假如揚(yáng)招這么難，為什么不使用電調(diào)？哦，可能是在上下班高峰期電調(diào)很忙，總是處于占線之中。
其實(shí)，解決上下班高峰期打車難有一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，那就是增加供給。增加出租車保有量是一個(gè)辦法，但這可能招致很多出租車公司的反對(duì)，因?yàn)闈M足了波峰的出租車保有量就會(huì)導(dǎo)致波谷時(shí)的空駛率增加?；蛟S也正是這個(gè)原因，很多城市已經(jīng)有十來(lái)年沒有投放出租車了。既然無(wú)法增加出租車，那么新的供給該從何出來(lái)？最好的辦法就是動(dòng)用存量，把私家車納入到上下班高峰期的運(yùn)營(yíng)大軍來(lái)，無(wú)論是通過(guò)搭順風(fēng)車的方式還是通過(guò)私家車掛靠租賃公司的方式。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，私家車進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)能夠增加新的供給，大幅度緩解打車難問(wèn)題。
問(wèn)題在于，政府有關(guān)部門卻不認(rèn)為現(xiàn)有的打車難問(wèn)題是供給不夠?qū)е拢炊乔Х桨儆?jì)對(duì)能夠增加供給的新技術(shù)予以圍追堵截，“高峰車”是如此，查處專車也是如此。難道他們真的相信在現(xiàn)有的運(yùn)力下，能夠解決打車難問(wèn)題？
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