大風(fēng)吹倒梧桐樹，自有旁人話短長(zhǎng)。
6月3日，國(guó)家發(fā)改委公布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。文件一公開，各種議論就出來了，其中意見最大的是蘇州和杭州的網(wǎng)友，幾乎一致認(rèn)為他們的城市在規(guī)劃里受到了打壓。
那么，事實(shí)真的如此嗎？
根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，此次納入規(guī)劃的是上海市，以及江蘇、安徽、浙江的大部分地區(qū)，涉及26個(gè)城市，21萬平方公里，1.5億人口。規(guī)劃提出要將長(zhǎng)江三角洲城市群建設(shè)成面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群。
在長(zhǎng)江三角洲城市群里，上海是國(guó)家既定的龍頭。在此次規(guī)劃里，上海一方面受命要嚴(yán)格控制人口，另一方面又享受到眾星捧月般的拱衛(wèi)，占盡規(guī)劃的各種便利，在26個(gè)城市里唯一被定位為“超大城市”。
此外，規(guī)劃還提出構(gòu)建“五個(gè)都市圈”以及“四個(gè)發(fā)展帶”。其中五個(gè)都市圈分別是：南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈以及寧波都市圈（見下圖）。
到目前為止，似乎一切正常，都在意料之中。但當(dāng)我們仔細(xì)研究上海以外的城市分級(jí)，以及未來人口增長(zhǎng)空間，就發(fā)現(xiàn)問題了。
下圖為“長(zhǎng)三角各城市規(guī)模等級(jí)”：
令人感到奇怪的是，只有南京一個(gè)城市被列入了500到1000萬人的“特大城市”，杭州、蘇州等城市都被列入了300萬到500萬人的I型大城市。
城市的等級(jí)，不僅是對(duì)現(xiàn)狀的表述，更是對(duì)外來的期許，尤其是在國(guó)家規(guī)劃里，更是如此。
但事實(shí)上，南京目前的人口不僅沒有蘇州多，也沒有杭州多，跟寧波和合肥相比也沒有任何優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)看下面的圖表，表格里的單位都是萬人，數(shù)據(jù)都是截至到2015年末的?！?年增速”，指的是過去5年小學(xué)生人數(shù)的增速，其中合肥因?yàn)閰⑴c瓜分巢湖，數(shù)據(jù)不可比，就沒有列入。
常住人口
城鎮(zhèn)人口
小學(xué)生人數(shù)
5年增速
南京
824
670
35.8
+24%
蘇州
1062
794
60.6
+56%
杭州
922
679
52.5
+16%
合肥
779
548
46.4
--
寧波
783
556
48.0
+3.9%
從上面表格可以清晰看到，上述5個(gè)城市里“小學(xué)生人數(shù)”最少的恰恰就是南京。為什么列入這個(gè)指標(biāo)？因?yàn)楣俜焦嫉某鞘谐Ｗ∪丝谕豢孔V，因?yàn)樗婕暗秸?jī)考核，往往被扭曲。但“小學(xué)生人數(shù)”沒有受到“污染”，還是比較可靠的。
從小學(xué)生人數(shù)上看，蘇州的人口幾乎是南京的1.7倍，杭州是南京的大約1.5倍。即便是看官方公布的常住人口，蘇杭也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京。即便是從城鎮(zhèn)人口考察，上述5個(gè)城市都超過500萬人，應(yīng)該都被列入“特大城市”。
《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》還給出了未來5年和15年每個(gè)城市的“人口指標(biāo)”（見下圖），給各大城市設(shè)定了人口增長(zhǎng)空間。
可以看出，南京合肥的遠(yuǎn)景增長(zhǎng)空間都有30%左右，但蘇州杭州分別只有8%到6%的增長(zhǎng)空間。其中蘇州的人口目標(biāo)更為可笑，2030年人口控制目標(biāo)是1150萬人。而根據(jù)蘇州目前的小學(xué)生人數(shù)倒推，目前蘇州的實(shí)際人口恐怕都超過了1300萬人。
如果從城市匯聚的資金量來看，南京對(duì)蘇杭也沒有優(yōu)勢(shì)可言。最新的各項(xiàng)存款數(shù)據(jù)，杭州仍然壓著南京，南京雖然最近超過了蘇州，但領(lǐng)先不算太多。
可見，在《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃里，蘇州和杭州的確有被矮化的跡象。究其原因，應(yīng)該是城市級(jí)別和地域分布等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在起作用。
中國(guó)的各級(jí)政府，是最善于做城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的。每到規(guī)劃進(jìn)入討論階段，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)然是各級(jí)官員。所以，區(qū)域規(guī)劃最終必然成為“城市級(jí)別規(guī)劃”，首都＞直轄市＞省會(huì)城市或者計(jì)劃單列市＞地級(jí)市。蘇州這種地級(jí)市，雖然經(jīng)濟(jì)總量位居強(qiáng)二線城市前列，但遇到規(guī)劃只能吃個(gè)啞巴虧，其實(shí)無錫、佛山、東莞、溫州也往往享受這種待遇。就連深圳這個(gè)內(nèi)陸第三大城市，在廣東省的區(qū)域規(guī)劃里，也必須要給廣州讓路。
杭州也是省會(huì)，為什么被南京“壓一頭”？這是因?yàn)樵凇坝?jì)劃思維”下，一看城市級(jí)別，二看城市位置。杭州距離上海太近，所以就被上海給籠罩了。這就好比在國(guó)家規(guī)劃里，武漢、沈陽、成都的地位常常超過深圳一樣，前面那三個(gè)城市雖然弱，但代表著“一方山頭”，深圳被夾在廣州、香港之間，往往會(huì)被犧牲。杭州吃虧，就是距離上海太近。
其實(shí)規(guī)劃都是紙上談兵，它雖然能影響國(guó)家給的優(yōu)惠政策、大項(xiàng)目，但很難徹底決定一個(gè)城市、地區(qū)的命運(yùn)。決定城市、區(qū)域命運(yùn)的，說到底還是競(jìng)爭(zhēng)。上海有今天，很大程度上是被計(jì)劃出來的；浙江有今天，則是從市場(chǎng)里拼殺出來的。
所以對(duì)于蘇杭來說，與其抱怨“被打壓”，不如用實(shí)力和成績(jī)說話。
