淺談電信運營商管道建設(shè)的“共建共享”
作者：余 勱，鄭 震，姜… 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)： 更新時間：2010-7-1 15:10:40
余 勱，鄭 震，姜 杰
（江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210006）
摘要：通信管道是通信線纜（光纜、電纜等）通過的地下物理空間，是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)賴以生存的基礎(chǔ)資源。文章針對工信部提出了“共建共享”政策，概括了管道“共建共享”建設(shè)中出現(xiàn)的各運營商對管道資源的需求狀況等問題，并提出了推進(jìn)該政策的相關(guān)建議與思路。
關(guān)鍵詞：通信管道；通信線纜；基礎(chǔ)資源；電信基礎(chǔ)設(shè)施；管道建設(shè)；共建共享
中圖分類號：TU990 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2010）01-0123-02
2008年9月28日，工業(yè)和信息化部與國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，對國內(nèi)電信運營商電信基礎(chǔ)設(shè)施的“共建共享”提出了明確的要求。其政策的核心是以科學(xué)發(fā)展的觀點對待電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。文件明確指出：“已有鐵塔、桿路必須共享”、“新建鐵塔、桿路必須共建”，但對其它電信基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是管道資源并未做強(qiáng)制性規(guī)定，只是指出：“具備條件的應(yīng)共建共享”。
一、運營商管道建設(shè)模式
通信管道是通信線纜（光纜、電纜等）通過的地下物理空間，是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)賴以生存的基礎(chǔ)資源，而且通信管道工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)調(diào)因素多，因此國內(nèi)運營商對通信管道的建設(shè)非常重視，在管道建設(shè)上基本采用自行規(guī)劃、報建、施工建設(shè)的模式，大多數(shù)情況下不與其它運營商共享自建的管道資源。其它運營商在有業(yè)務(wù)需求而自身管道資源無法滿足的情況下多采用租賃或者購買其它運營商或者管道建設(shè)開發(fā)商的管道資源來解決自身的管道資源瓶頸問題。
二、管道“共建共享”存在的問題
1．各運營商對管道資源的需求狀況、投資大小不盡相同，造成了在管道建設(shè)規(guī)劃上的不一致，相同路段各運營商對管道資源的需求也大相徑庭，導(dǎo)致管道建設(shè)難以大規(guī)模的實施“共建”。
2．由于管道工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基本上由各個運營商獨立招標(biāo)完成，在管道單位造價成本上各個運營商將有不小差異，況且各運營商在管材選用、施工建設(shè)習(xí)慣、收費定額選用等方面上均有較大差別，難以形成統(tǒng)一意見，妨礙了“共建”政策的實施。
3．對于運營商已有的管道資源如何實施“共享”，在235號文中具體的描述是：“已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。”如何判斷已有的通信管道資源屬于“具備條件共享”的判斷標(biāo)準(zhǔn)較為含糊，給通信管理部門對“共享”中出現(xiàn)的問題的仲裁增加了不少難度。對于“享用”其它運營商已有的通信管道資源的一方是否應(yīng)向“被享用”方提供一定的維護(hù)、管理費用，該費用如何進(jìn)行確定也是一個值得商榷和探討的問題。
在推進(jìn)“共建共享”政策方面，各級地方政府的力度參差不齊，對城市建設(shè)管控較為嚴(yán)格的地市在管道建設(shè)上多采用“各運營商上報需求、政府部門組織施工建設(shè)、各運營商按建設(shè)規(guī)模承擔(dān)建設(shè)費用”的原則實施管道的“共建”，但這樣的建設(shè)模式也存在著政府部門定價是否科學(xué)合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足運營商需求、“共建”管道資源后如何進(jìn)行后期的維護(hù)等一系列問題。如何解決面臨的這些問題，成為推進(jìn)通信管道“共建共享”政策的關(guān)鍵。
三、管道“共建共享”發(fā)展趨勢及推進(jìn)建議
面對城市日新月異的發(fā)展，社會各方面的需求不斷增加，人們對城市地下空間資源的利用也逐步趨于規(guī)范化、合理化。通信管道只是城市眾多地下管線群中的一員，其規(guī)劃及建設(shè)的進(jìn)度必將跟隨整個城市的建設(shè)和發(fā)展而變化，在大量新城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)，同一路段上只要有兩家以上運營商有管道需求采用 “共建”模式已是大勢所趨，但是要做好“共建”工作，需要處于管道建設(shè)環(huán)節(jié)中各個部門的通力合作、不斷創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)管理辦法，才能促進(jìn)管道“共建”政策的順利實施。
為了更好的適應(yīng)管道“共建共享”政策的實施，首先各運營商應(yīng)設(shè)置專門的人員和部門動態(tài)跟蹤市政建設(shè)，理清市政建設(shè)路段與自身的管道資源現(xiàn)狀，隨時與市政相關(guān)規(guī)劃部門溝通協(xié)作，提供需要新建管道的路段及區(qū)域，保證管道建設(shè)與市政建設(shè)的同步性。
對于管道這樣的電信基礎(chǔ)設(shè)施的定價也是“共建”政策順利實施的關(guān)鍵（如管道的每管孔公里的造價）。各級地方政府應(yīng)組織電信行業(yè)相關(guān)部門（包括運營商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位）根據(jù)本地實際情況編制出“共建”管道的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范及參考造價，以消除參與共建的各運營商在投資、建設(shè)方式上的不一致性，并且還能給今后該“共建”設(shè)施在轉(zhuǎn)讓、出租時提供相應(yīng)的價格參考依據(jù)。
建立以參與共建運營商為主，政府職能部門監(jiān)督的臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)共建管道項目施工單位的招標(biāo)，更好地控制“共建”管道在施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工費用等方面的問題，滿足參與管道“共建”運營商整體利益及需求。
由于對“有條件共享”的把握尺度較難控制，現(xiàn)階段真正對現(xiàn)有運營商的通信管道實施“無條件”的“共享”政策還不切實際，畢竟在全業(yè)務(wù)運營市場競爭如此激烈的今天，通信管道能給運營商提供便利的業(yè)務(wù)接入優(yōu)勢，是運營商核心競爭力的體現(xiàn)。對于“共享”其它運營商通信管道的一方，有義務(wù)支付一定數(shù)量的租金，以保證出租方的正常利益及運營商對“共享”政策的參與積極性。
四、總結(jié)
總之“共建共享”政策的實施是個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段該政策還處于摸索和嘗試的階段，且我國各大電信運營商均屬國有大型企業(yè)，將其管道建設(shè)的權(quán)利完全移交市政部門同一規(guī)劃、建設(shè)和管理短時期內(nèi)可能性不大，因此由各運營商上報需求，市政部門統(tǒng)一組織施工建設(shè)，組織中間機(jī)構(gòu)對管道設(shè)施合理定價，有條件的共享部分管道資源，是現(xiàn)階段推進(jìn)“共建共享”政策順利開展較為合理的方式。相信經(jīng)過合理的分工、真誠的協(xié)作、不斷的實踐，一定能摸索出一條適合國情需求的管道“共建共享”之路。
