導讀：今日為大家推薦來自“城鄉(xiāng)規(guī)劃”雜志的文章：《簡論市級國土空間總體規(guī)劃編制中的總體城市設(shè)計——以西寧市為例》。
城市設(shè)計需要響應(yīng)時代訴求以適應(yīng)國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)和新的實踐。本文首先分析了既有總體城市設(shè)計與城市總體規(guī)劃編制的關(guān)系；然后結(jié)合對《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》的討論，深入探討國土空間總體規(guī)劃中總體城市設(shè)計的理念、階段性工作內(nèi)涵及要求；最后以“大西寧”規(guī)劃為例，探討總體城市設(shè)計如何在宏觀規(guī)劃編制中體現(xiàn)設(shè)計思維、發(fā)揮在總體層面應(yīng)有的作用。
市級國土空間總體規(guī)劃編制中的總體城市設(shè)計——以西寧市為例
作者：張 捷，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司教師規(guī)劃設(shè)計所副主任，高級工程師
當前，國土空間規(guī)劃編制尚處于實踐探索階段，《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）也還在制定中，業(yè)界、學界發(fā)表了諸多見解。從《指南》的征求意見稿（2020 年 8 月版）來看，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃編制框架已經(jīng)較為成熟，國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的初衷在《指南》中得到了較好的體現(xiàn)，“問題—目標—戰(zhàn)略—布局—機制”的邏輯也較為清晰。在工作方式上，明確了黨委領(lǐng)導下“政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的原則。
在對空間資源優(yōu)化配置方面，不僅新增了對空間范圍的若干界定，還提出了“開展總體城市設(shè)計”的要求，將城市設(shè)計作為國土空間規(guī)劃編制的前提之一。
本文結(jié)合對《指南》的討論，著重于闡釋了總體城市設(shè)計的內(nèi)涵與作用。首先回顧城市設(shè)計、總體城市設(shè)計與城市總體規(guī)劃的互動關(guān)系及歷史演進，然后提出國土空間總體規(guī)劃下的總體城市設(shè)計思考，最后介紹西寧市的相關(guān)案例經(jīng)驗。文章旨在深化總體城市設(shè)計在宏觀規(guī)劃中的角色與內(nèi)涵認知，從而有助于更好地發(fā)揮總體城市設(shè)計的實際作用，并完善國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)體系。
1、總體城市設(shè)計與總體規(guī)劃的關(guān)系
“城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市風貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌?！笨梢?，城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系極為密切，并具有層次性。
1.1 從城市設(shè)計到總體城市設(shè)計
從 20 世紀 80 年代起，我國開始不斷引介國外的城市設(shè)計理論和案例，并應(yīng)用于國內(nèi)的實踐。如 1998 年的《深圳城市規(guī)劃條例》，首次在地方行政立法中引入了城市設(shè)計的概念和內(nèi)容；2002 年，中國城市規(guī)劃學會成立了城市設(shè)計學術(shù)委員會。
另一方面，城市設(shè)計長期被看成是法定規(guī)劃的有益補充，但往往側(cè)重對具體項目建設(shè)形態(tài)的指導作用，對總體城市設(shè)計及對城市空間發(fā)展的整體引導作用則重視不夠。
相較于實踐，在總體城市設(shè)計學術(shù)方面的研究堪稱活躍。西方的總體城市設(shè)計經(jīng)典案例時常見于論文寫作或教材編寫中。
從廣為人知的霍華德的“田園城市”、戈涅的“工業(yè)城市”、馬塔的“帶形城市”、賴特的“廣畝城市”、柯布西耶的“光明城市”等經(jīng)典作品中，不難發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)計構(gòu)想都是試圖用一種理想化的整體城市設(shè)計的手法去實現(xiàn)對理想城市的追求。由此可見，總體城市設(shè)計不僅具有層次性，而且非常有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市整體形象和彰顯風貌特色。
在實際操作中，由于沒有統(tǒng)一的編制規(guī)范和技術(shù)標準，總體城市設(shè)計工作始終處于“各顯神通”的狀態(tài)，成果的差異性也極大。同時，各城市普遍存在被詬病的壓力，如千城一面、公共空間不足、環(huán)境品質(zhì)滯后于經(jīng)濟發(fā)展等，因而，開展總體城市設(shè)計和提升城市品質(zhì)的呼聲也非常強烈。
2017 年，住建部制定了《城市設(shè)計管理辦法》，其中第八條專門定義了總體城市設(shè)計的內(nèi)容和報批程序，即“總體城市設(shè)計應(yīng)當確定城市風貌特色，保護自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間，并可與城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報批”。
1.2 總體城市設(shè)計與總體規(guī)劃
將總體城市設(shè)計融入總體規(guī)劃編制過程，是希望通過城市設(shè)計的空間研究和創(chuàng)作思維，使得二維空間的總體規(guī)劃編制成果變得立體而鮮活；還可以借助總體規(guī)劃這個法定規(guī)劃平臺，來落實城市設(shè)計的原則和空間指引作用，包括對下位法定規(guī)劃編制的指導。
中央政府對北京、上海新一輪總規(guī)的批復(fù)，充分闡述和肯定了城市總體規(guī)劃在城市功能提升、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)文明及特色風貌等建設(shè)中的引領(lǐng)和綜合管控作用。
一方面，總體規(guī)劃由于其自身的理性和原則性較強，且注重土地使用的經(jīng)濟性，在表達上更多地體現(xiàn)為二維空間布局和控制指標；
另一方面，新時代的總體規(guī)劃必須更加重視空間發(fā)展的質(zhì)量和特色，考慮人對空間的體驗感和舒適度，這就需要引入總體城市設(shè)計來共同謀劃城市空間發(fā)展框架，并為城市風貌建設(shè)和控制提供更為合理和具體的引導。
由此，在城市總體規(guī)劃編制中引入總體城市設(shè)計便成為了共識?？傮w城市設(shè)計工作不僅體現(xiàn)在對城市空間格局和景觀要素等的前期研究上，也體現(xiàn)在對城市從二維到三維的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)的優(yōu)化布局上，還體現(xiàn)在將抽象的設(shè)計構(gòu)思轉(zhuǎn)化為與之對應(yīng)的城市總體規(guī)劃文本或城市建設(shè)管理條例上，從而確保總體城市設(shè)計的原則和意圖能夠得到落實。
1.3 從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃
在傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃編制和實施中，規(guī)劃和設(shè)計主要聚焦于城市建設(shè)用地范疇，對農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間等非建設(shè)區(qū)域的關(guān)注少之又少。
隨著“五級三類”的統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系的建立，空間規(guī)劃和設(shè)計均要面向全域。國土空間規(guī)劃的跨度大、覆蓋廣，可謂是“縱向到底、橫向到邊”，因而承載的使命也前所未有地貫穿了從宏觀到微觀的多個領(lǐng)域。它既要承載和落實國家開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮宏觀功效，又要滿足人民群眾對美好生活向往的具體訴求，在微觀層面發(fā)揮功效。
在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以外的鄉(xiāng)村和環(huán)境區(qū)域，也需要空間營造和設(shè)計指引。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》對此也有明確要求，即“運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平”。
為了發(fā)揮城市設(shè)計在國土空間規(guī)劃編制和提高國土空間品質(zhì)方面的重要作用，需要創(chuàng)新空間規(guī)劃編制和城市設(shè)計方法，在將各類空間要素融入國土空間規(guī)劃“一張圖”的同時，要著力豐富空間管制的營造和管控手段。
2、國土空間總體規(guī)劃下的總體城市設(shè)計思考
在歷經(jīng)了從城市設(shè)計到總體城市設(shè)計、從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃的演進后，城市設(shè)計與總體規(guī)劃的關(guān)系已經(jīng)十分密切，并互為促進。在當前城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展與建立國土空間規(guī)劃體系的新形勢下，總體城市設(shè)計也面臨著新的課題，即在整合全域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，落實國土空間規(guī)劃的“山水林田湖草”全要素管控，以及提高規(guī)劃編制和管理水平等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
在《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》制定之際，很有必要探討如何在國土空間總體規(guī)劃編制中有效融入總體城市設(shè)計，而這涉及到對總體城市設(shè)計的階段性工作及不同定位的辨析。
2.1 “問題—目標—結(jié)果”導向三位一體
問題、目標、結(jié)果是事物發(fā)展的“一體三面”，三者相互貫通、相互承接、相輔相成。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，是辯證統(tǒng)一的有機整體，是推進高質(zhì)量發(fā)展的思維導圖和方法路徑。
2.1.1 強化頂層設(shè)計
顯而易見，無論是國土空間總體規(guī)劃，還是總體城市設(shè)計，都應(yīng)該加強頂層設(shè)計。要站在歷史的高度，尊重全局發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于國際、國內(nèi)發(fā)展的大趨勢及地方發(fā)展的實際條件，面對多元利益訴求，圍繞城市發(fā)展的總目標，實事求是地解決實際問題。
這個總目標正如《指南》所闡述的，就是要“圍繞‘兩個一百年’奮斗目標和上位規(guī)劃部署，結(jié)合本地發(fā)展所處階段和特點，并針對存在的問題、風險挑戰(zhàn)和未來趨勢，確定城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標，提出國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略”；具體則是以總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)，作為指導城市未來一段時期發(fā)展的總綱。
2.1.2 問題導向下的特色化路線
貫徹新時代要求，“堅持一切從實際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，因地制宜開展規(guī)劃編制工作，突出地域特點、文化特色、時代特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，這不僅是對總體規(guī)劃編制工作的原則性要求，也是對總體城市設(shè)計的原則性要求。
總體城市設(shè)計概念的提出，最初是作為解決國內(nèi)城市建設(shè)“千城一面”弊病的應(yīng)對措施。因此，在總體規(guī)劃編制的前期，總體城市設(shè)計的研究工作需要及時發(fā)現(xiàn)本地的實際問題，基于當?shù)氐淖匀粭l件稟賦并綜合多方面因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史和文化、社會特質(zhì)、環(huán)境特色等，有針對性地提出空間發(fā)展和景觀塑造的思路，進而形成總體城市設(shè)計的構(gòu)思和空間指引。在新的實踐中，務(wù)必改變以往總體城市設(shè)計中模式化的套路，絕不再重蹈“千城一面”的覆轍。
2.1.3 目標導向下的空間戰(zhàn)略和引領(lǐng)策略
城市層面的總體規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃體系中有著承上啟下的重要地位，其提出的發(fā)展目標、性質(zhì)定位和戰(zhàn)略綱領(lǐng)，也是城市設(shè)計需要呼應(yīng)的核心內(nèi)容。同時，總體城市設(shè)計又處在城市設(shè)計體系的頂層，要有清晰的空間戰(zhàn)略和引領(lǐng)策略。
在國土空間規(guī)劃體系的背景下，總體城市設(shè)計的對象不再局限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而是要延伸到整個市域的國土空間范圍；總體城市設(shè)計不但要提出城市層面的空間戰(zhàn)略、景觀構(gòu)想和控制原則，而且其思維還要滲入到總體規(guī)劃編制的多個階段和板塊中，指引其他層級的城市設(shè)計工作。
2.1.4 結(jié)果導向下的實施行動路徑
堅持結(jié)果導向，就是要看編制成果的可操作性，以及是不是公平地惠及最廣大的人民群眾?？傮w規(guī)劃與總體城市設(shè)計的思維差異是顯而易見的，但是兩者都是以城市空間為核心對象，在總體規(guī)劃編制過程中融入城市設(shè)計思維和手段，可以較好地提升公眾體驗的好感度與舒適度。
在解決問題、實現(xiàn)目標的路徑下，要呈現(xiàn)出一個大眾受惠度和接受度都較高的設(shè)計作品，總體城市設(shè)計的可操作性就顯得非常關(guān)鍵。圍繞總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口城鎮(zhèn)化、空間管控、土地利用、功能布局、重大公服設(shè)施及交通市政設(shè)施等各個領(lǐng)域進行布局和謀劃，把規(guī)劃和設(shè)計目標轉(zhuǎn)化為具體行動，是一個龐大的系統(tǒng)工程。因而，無論是綜合了城市設(shè)計等工作的規(guī)劃編制，還是規(guī)劃實施，均有賴于多領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的通力合作。
2.2 總體城市設(shè)計的整體性思考
《城市設(shè)計管理辦法（2017）》提出：“城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市風貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌?！笨梢姡鞘性O(shè)計工作的目的是創(chuàng)造有本土特色和歷史承載的空間。
但城市設(shè)計的內(nèi)涵絕不僅僅是創(chuàng)造空間，而是要綜合考量規(guī)劃背后經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)條件，通過整體性思考，完成多要素、多領(lǐng)域、全過程的設(shè)計工作。
因此，總體城市設(shè)計應(yīng)在總體規(guī)劃編制的前期分析、目標理念和空間特色的構(gòu)思、建設(shè)管控和層級傳導的策略等方面作出設(shè)計響應(yīng)，以應(yīng)對不同層次的設(shè)計訴求。
2.2.1 加強總體城市設(shè)計的前期研究
《指南》將“開展總體城市設(shè)計”作為總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，其合理性取決于對城市設(shè)計階段性定位的理解。以往的城市設(shè)計主要是在建設(shè)空間經(jīng)營視角下進行設(shè)計創(chuàng)作；傳統(tǒng)的總體城市設(shè)計往往存在設(shè)計依據(jù)的局限性，未能充分銜接宏觀層面的空間要素，脫離了生態(tài)本底、經(jīng)濟發(fā)展、社會訴求等背景條件。由此可見，城市設(shè)計絕非單純的設(shè)計創(chuàng)作。
開展總體城市設(shè)計，首先要加強對城市設(shè)計前期的研究，要“基于人與自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系”。
在市級國土空間規(guī)劃編制中，總體城市設(shè)計應(yīng)當與總體規(guī)劃編制同步；總體城市設(shè)計的對象從原來關(guān)注較多的城鎮(zhèn)可建設(shè)空間，擴展到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域與“山水林田湖草?！钡茸匀画h(huán)境要素，并需要介入對包括區(qū)域協(xié)調(diào)格局、生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、地方特色空間、地上地下空間以及陸?？臻g的關(guān)注。
具體包括：研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，為制定開發(fā)保護的約束性條件和劃定管控邊界提供總體城市設(shè)計方面的空間依據(jù)；研究自然山水和人居環(huán)境的空間特色以及歷史文化保護傳承等空間的形態(tài)，以利于協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與“山水林田湖草?！钡茸匀画h(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的市域國土空間總體格局和空間形態(tài)。
2.2.2 城市特色與城市性質(zhì)的銜接
總體城市設(shè)計要圍繞和體現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃的目標，在宏觀層面刻畫“城市總體空間骨架和形象特色”，并以“給局部城市設(shè)計留出創(chuàng)作空間”為原則 。
總體城市設(shè)計的城市特色塑造，要與總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)相銜接。城市特色是城市發(fā)展愿景的組成部分，也是總體城市設(shè)計服務(wù)于城市發(fā)展目標的作用之一。
城市特色主要包含兩大層面：一是宏觀的廣域景觀大格局，以寫意的抽象描述為主；二是中、微觀的地域特色及城市風貌，也包括歷史文化內(nèi)涵，以具象的特征描述為主。城市設(shè)計成果以圖示和文字的形式將內(nèi)外兼修的城市特色疊加到城市性質(zhì)的抽象描述上，成為指引城市發(fā)展的綱領(lǐng)。
2.2.3 導入設(shè)計思維的空間管控機制
傳統(tǒng)的城市設(shè)計主要聚焦于城市建設(shè)區(qū)域，對農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間關(guān)注較少。然而，“任何地域規(guī)模上的天然地形的形態(tài)改變或土地開發(fā)，都應(yīng)當進行城市設(shè)計”。
“五級三類”的國土空間規(guī)劃與總體城市設(shè)計應(yīng)建立起全要素的一一對應(yīng)關(guān)系。國土空間總體規(guī)劃編制中的總體城市設(shè)計，除了對特色資源保護、總體風貌特色定位、景觀風貌與公共空間系統(tǒng)構(gòu)建等常規(guī)內(nèi)容加以設(shè)計謀劃外，還要在發(fā)展目標、底線約束、總體格局、空間管控、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治修復(fù)、城市更新等方面與總體規(guī)劃的管控加以銜接。
總體城市設(shè)計是基于多層級空間的整體辨識、多要素特征的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一般規(guī)劃編制是劃分區(qū)域、市域、中心城區(qū)、功能區(qū)、特定場所等不同尺度的層級，這種空間圈層的劃分有助于應(yīng)對不同范圍的總體城市設(shè)計要求，從而使規(guī)劃更有針對性和指向性。
同時，城市中能夠體現(xiàn)城市地方特色的元素是經(jīng)過長期的演變和積淀形成的，這些特色元素具有不同尺度的歷史文化價值和空間景觀上的重要性。
因此，總體城市設(shè)計需要對這些特色元素進行科學提取、認定和歸納，予以新的設(shè)計創(chuàng)造和內(nèi)涵提升，并反饋到不同層級的城市總體發(fā)展格局中。在傳統(tǒng)總體規(guī)劃空間管控的基礎(chǔ)上導入設(shè)計思維和策略，可以形成更為綜合和有效的空間管控機制。
2.2.4 強化總體城市設(shè)計的層級傳導
一直以來，城市總體規(guī)劃最主要的工作是統(tǒng)籌功能布局并落實到用地規(guī)劃圖上；而總體城市設(shè)計最主要的工作是建立一個人與自然、城與鄉(xiāng)和諧共生的立體框架。國土空間總體規(guī)劃編制須謀求兩者的結(jié)合，同時強化規(guī)劃和設(shè)計要點的層級傳導。
在設(shè)計意圖的傳導過程中，建議針對每個層級的總體城市設(shè)計內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的總體城市設(shè)計指標；指標不宜過多，但可以評價這些城市設(shè)計內(nèi)容的科學性與合理性，同時有利于總體城市設(shè)計內(nèi)容向下位規(guī)劃和設(shè)計傳導。
比如原總體規(guī)劃指標體系中常見的森林覆蓋率，就可以作為市域?qū)用娴某鞘性O(shè)計指標之一；又如社區(qū)級公園 10 分鐘步行圈覆蓋率，可以作為中心城區(qū)總體城市設(shè)計的評價指標之一，并作為向控規(guī)層面的城市設(shè)計傳導的內(nèi)容之一；
再如國土空間總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)空間格局中的骨架、軸線、生態(tài)廊道或者功能組團，應(yīng)該向下傳導至中心城區(qū)總體城市設(shè)計和分區(qū) / 單元控規(guī)層面的城市設(shè)計，以確保這些規(guī)劃要素在分區(qū) / 單元層面的下位規(guī)劃中得到落實。
3、西寧市總體城市設(shè)計實踐
3.1 背景介紹
筆者主持了《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制工作，將其作為本文的研究案例，重點在于探索總體規(guī)劃設(shè)計在宏觀規(guī)劃實踐中的具體運用。此處“大西寧”指的是蘭西城市群中屬于青海省的地域（圖 1），包括青海省西寧市、海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣。
圖1 大西寧都市圈與蘭西城市群的層級關(guān)系
根據(jù)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃（2018）》，“要著眼國家安全，立足西北內(nèi)陸，面向中亞、西亞，把蘭州—西寧城市群培育發(fā)展成為支撐國土安全和生態(tài)安全格局、維護西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群”。
《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》是相關(guān)市縣國土空間總體規(guī)劃的前期工作，其編制初衷是以蘭西城市群為戰(zhàn)略引領(lǐng)，解決大西寧都市圈內(nèi)部事權(quán)重疊和多元主體訴求復(fù)雜等問題，兼顧遠景發(fā)展目標與近期實施，提升西寧在蘭西城市群的極核作用和戰(zhàn)略地位。
3.2 總體思路
在應(yīng)對西寧市及青海省因特殊地域限制而產(chǎn)生的生態(tài)約束、發(fā)展短板與空間掣肘等棘手問題時，應(yīng)以全體系優(yōu)化為出發(fā)點，將各層級套嵌的空間小戰(zhàn)略進行整合，重構(gòu)空間發(fā)展的治理層次和網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)主動將總體城市設(shè)計思維融入解決問題的戰(zhàn)略中去，從生態(tài)底線和以人為本的全局性角度出發(fā)，將西寧的核心特色，即“高原”要素充分提煉，以融入城市的發(fā)展目標、規(guī)劃理念和戰(zhàn)略行動中去。
在這個解決問題、實現(xiàn)目標的過程中，突出高原山水意境，傳承河湟歷史文脈，以總體城市設(shè)計提升總體規(guī)劃的意境。在目標明確的前提下，通過策劃重大示范性工程，為下一步總體規(guī)劃的精細化實施提供路徑，進而形成從戰(zhàn)略規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃、再到“十四五”規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容傳導。
3.3 國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的總體目標
2011 年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》提出“蘭州與白銀、西寧與海東的一體化”；2016 年 1 月，《青海省十三五規(guī)劃綱要》提出“實現(xiàn)西寧海東協(xié)調(diào)一體化發(fā)展”；2018 年 7 月，省委十三屆四次全會提出“打造宜居宜業(yè)宜游‘大西寧’”；2019 年和 2020 年分別召開的青海省與西寧市兩會的政府工作報告，也都提出“聚焦提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)現(xiàn)代高原美麗幸?！笪鲗帯钡哪繕?。總體目標可謂非常明確。
站在國家和省級戰(zhàn)略高度，“大西寧”正是全省主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和蘭西城市群等國家戰(zhàn)略的主要載體。在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，西寧的發(fā)展以及國土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計的編制工作，都應(yīng)圍繞西寧在“一帶一路”、西部大開發(fā)、蘭西城市群、黃河生態(tài)流域等國家戰(zhàn)略中的角色和發(fā)揮的作用而展開。
因此，在《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“綠色、創(chuàng)新、智慧、幸福的世界級高原城市”的總體目標下，需要深入剖析西寧所處的高原川谷地形地貌特征，挖掘西寧作為古代絲路重要節(jié)點城市的特色，以總體城市設(shè)計思維來謀劃具有全球知名度的絲路文化名城和高原花園城市的建設(shè)方略。
3.4 堅守生態(tài)底線的設(shè)計架構(gòu)
3.4.1 國土生態(tài)安全格局
青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)被譽為“中華水塔”，保護好“中華水塔”，是青海義不容辭的重大責任。青藏高原是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中重要的生態(tài)屏障之一（圖 2）。
圖2 “兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
2015 年 12 月 9 日和 2017 年 6 月 26 日，《中國三江源國家公園體制試點方案》和《祁連山國家公園體制試點方案》分別經(jīng)過審議并通過（圖 3）。
圖3 青海省的國家公園
2019 年 6 月，青海省政府與國家林業(yè)和草原局啟動了共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省項目。
《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》站在國家生態(tài)安全和戰(zhàn)略高度，謀劃了大西寧對接三大國家公園的自然保護地工程（圖 4）和四大文化保護示范工程（圖 5），將有力地助推國家生態(tài)安全格局和國家公園示范省建設(shè)。
圖4 大西寧對接國家公園的自然保護地工程
圖5 大西寧對接國家公園的文化保護示范工程
3.4.2 都市圈發(fā)展方向決策
同時，《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》在發(fā)展方向上提出了形成 “中強、北優(yōu)、西連、南跨、東進”的發(fā)展格局。
“北優(yōu)” 指打通和對接祁連山國家公園，統(tǒng)籌自然人文保護地體系建設(shè)；聯(lián)動門源縣，協(xié)調(diào)推進祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)廊道建設(shè)發(fā)展。
“西延”指湟源沿著湟水河向西延伸至青海湖東岸，將湟源建成面向青海湖國家公園（擬建）的生態(tài)型綜合服務(wù)基地和全域旅游示范縣；聯(lián)動海晏、共和兩縣，建設(shè)環(huán)青海湖東部地區(qū)生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)廊道。
“南跨” 指跨越拉脊山的自然地理屏障，大力推進河湟生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展；聯(lián)動尖扎、共和、化隆、循化等縣，重塑黃河上游流域發(fā)展模式。
“東進”指平安推進河湟國家級新區(qū)建設(shè)，打造對外合作開放平臺；以推進西寧海東一體化發(fā)展為目標，加強蘭西城市群城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)。
“中強”指西寧中心城區(qū)結(jié)合湟中撤縣設(shè)區(qū)，推進產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合。
3.4.3 總體城市設(shè)計框架
綜上所述，《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》從總體城市設(shè)計思維出發(fā)，以生態(tài)底線為優(yōu)先，依托國土生態(tài)安全格局，建立起國家區(qū)域?qū)用娴某鞘性O(shè)計骨架，即大西寧都市圈空間結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)的核心骨架為東西向的蘭西城市群城鎮(zhèn)發(fā)展帶和黃河生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶，以及南北向連接新疆、西藏地區(qū)的陸海新通道協(xié)作走廊（圖 6）。
圖6 大西寧都市圈空間結(jié)構(gòu)
3.5 高原特色的定制化設(shè)計和傳導機制
《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》以生態(tài)底線和高原特色為基本原則，運用城市設(shè)計思維提出總體城市設(shè)計策略，突出以高原特色化的空間發(fā)展實現(xiàn)高品質(zhì)跨越的設(shè)計理念（圖 7）和以自然本底優(yōu)勢最大化為導向的導控要求，最大程度地守住高原城市環(huán)境品質(zhì)的底線，提高國土空間品質(zhì)，實現(xiàn)全域的“美麗幸福大西寧”建設(shè)。
圖7 大西寧高原特色的城市設(shè)計理念
3.5.1 高原特色的定制化設(shè)計
《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》首次將“高原”特色寫入城市發(fā)展目標，圍繞“綠色、創(chuàng)新、智慧、幸福的世界級高原城市” 的總體目標，將高原特色轉(zhuǎn)化為核心競爭力，提出了高原特色化的若干建設(shè)目標以及相應(yīng)的行動計劃，包括國家高原體育中心、國家高原醫(yī)學醫(yī)療中心、國家高原應(yīng)急管理中心、西部區(qū)域旅游服務(wù)中心、青藏高原教育科創(chuàng)中心、青藏高原科學數(shù)據(jù)中心等。
這些計劃將與西寧市“十四五” 規(guī)劃項目庫相銜接，向其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃以及下位規(guī)劃有效傳導，力爭從各個領(lǐng)域突破并創(chuàng)建高原智慧中心城市。
3.5.2 總體城市設(shè)計的傳導機制
《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》將高原特色融入到城市空間發(fā)展的方方面面，將設(shè)計理念貫穿城市建設(shè)的始終，實現(xiàn)了從目標到行動的實施性傳導機制。
首先，從提升高原環(huán)境品質(zhì)的目標出發(fā)，將空間目標定位為樹立高原花園城市典范。
其次，從多方位、多層次、多角度探索大西寧空間品質(zhì)提升的總體城市設(shè)計思路，并為下位規(guī)劃預(yù)留充分的創(chuàng)作設(shè)計空間，包括從空間設(shè)計角度，依托湟水河，構(gòu)建匹配川谷地形的高原生態(tài)水城（圖 8）；
圖8 大西寧建設(shè)高原生態(tài)水城的設(shè)計示意
從設(shè)計傳導出發(fā)，充分挖掘世界標桿性的高原景觀駐足點，構(gòu)筑世界級高原城市魅力印象的窗口，建設(shè)立體城市（圖 9）；
圖9 大西寧建設(shè)立體城市的設(shè)計示意
以具體實施行動落實空間到場所的效應(yīng)，塑造魅力特色空間，打造家門口的精致城市（圖 10）；
圖10 大西寧建設(shè)精致城市的設(shè)計示意
站在歷史人文角度，發(fā)揮青藏高原的資源優(yōu)勢和民族特色，傳承河湟歷史文脈，提出“建設(shè)馳名中外的絲路文化夏都”的目標與行動，借助唐蕃古道、絲路古道、塔爾寺以及明長城等古跡遺址，建設(shè)可以立體感知和深度體驗、彰顯省會氣質(zhì)風范的絲路文化名城，策劃具有世界影響力的活動品牌和夏都項目。
4、結(jié)語
自 2019 年 5 月中共中央作出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署以來，國家空間規(guī)劃體系重構(gòu)的思路與方法成為學界廣泛關(guān)注的熱點問題?？傮w城市設(shè)計也要作出及時的響應(yīng)，以順應(yīng)國土空間治理的大局。
在“區(qū)域—城市”層面，總體城市設(shè)計需要解決國土空間總體規(guī)劃各層級、各領(lǐng)域、各要素的諸多問題，其工作理念和實踐都面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
筆者在《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》征求意見稿討論之際，分享自己的解讀體會和實踐經(jīng)驗，并結(jié)合自身正在主持編制的《大西寧戰(zhàn)略規(guī)劃》，探討在宏觀規(guī)劃中，總體城市設(shè)計應(yīng)如何以設(shè)計思維，從編制技術(shù)層面響應(yīng)規(guī)劃體系變革提出的新要求。
總之，為實現(xiàn)國土空間規(guī)劃一張圖的精細化管理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，總體城市設(shè)計應(yīng)主動在自身定位、工作邏輯、編制技術(shù)、實施傳導等方面對全域、全要素的國土空間規(guī)劃體系作出設(shè)計響應(yīng)。
