對完善我市社會保障體系建設(shè)的
調(diào)查與思考
社會保障體系建設(shè)是保障民生的重要支柱，事關(guān)百姓切身利益，影響韓城改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為全面掌握我市社會保障體系建設(shè)情況，為市委、市政府決策提供依據(jù)，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、基本現(xiàn)狀。
基本形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，住房、教育、法律援助等全方位發(fā)展的社會保障體系。
（一）社會保險(xiǎn)。 社會保險(xiǎn)由五大保險(xiǎn)組成。養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 %，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 %，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率87.3%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將于今年7月1日啟動；醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為 %，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率84%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率85.1%；失業(yè)保險(xiǎn)參保率 %；工傷保險(xiǎn)參保率 %；生育保險(xiǎn)參保率 %。
（二）社會救助。社會救助由五大救助體系組成，主要是扶貧救困，實(shí)行動態(tài)管理。上半年，最低生活保障農(nóng)村低保共保障5000戶16771人，城市低保共保障1679戶4370人。五保供養(yǎng)共供養(yǎng)五保老人157戶179人，中心敬老院搬遷工程在建。醫(yī)療救助共審批農(nóng)村和城市醫(yī)療救助對象444戶。臨時救助共審批救助86戶，依法救助流浪乞討人員123名，管護(hù)棄嬰3起，救助站辦公樓建設(shè)項(xiàng)目主體完工。災(zāi)害救助下?lián)芨麈?zhèn)（辦）救災(zāi)面粉60萬斤，資金33萬元，棉衣1000套，棉被2000床，確定了100戶困難群眾的幫扶任務(wù)。
（三）社會福利。主要涉及三個特殊群體。兒童福利由市關(guān)工委、民政、婦聯(lián)、工會、紅十字會等組織分類實(shí)施，包括關(guān)注留守兒童、兒童康復(fù)援助、女童關(guān)愛行動、春蕾行動、慈善助醫(yī)等多項(xiàng)工作。殘疾人福利由市殘聯(lián)、民政等部門實(shí)施，包括殘疾人的康復(fù)、勞動、就業(yè)、扶貧、教育等工作，聾啞學(xué)校改擴(kuò)建工程正在設(shè)計(jì)之中。老年人福利落實(shí)了80歲以上高齡老人保健補(bǔ)貼政策，惠及全市4500多名老人。
（四）社會優(yōu)撫。主要對象是軍人。對“兩參”人員由政府出資繳納農(nóng)村合療個人負(fù)擔(dān)部分，住院費(fèi)用經(jīng)合療報(bào)銷后，剩余部分給予60%的補(bǔ)助。對涉軍上訪人員開展結(jié)對幫扶，重大節(jié)日期間發(fā)放實(shí)物及慰問金，在納入低保、臨時救助、醫(yī)療救助等方面傾斜優(yōu)撫。對退伍在鄉(xiāng)軍人凡年滿60周歲，目前仍為農(nóng)民且沒有享受撫恤定補(bǔ)待遇的，享受每服役一年每月6元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金，并報(bào)銷六級以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)。
（五）公共教育。重點(diǎn)解決群眾的入學(xué)難問題，主要包括四個階段的教育保障。學(xué)前教育公辦幼兒園2011年建設(shè)工程全面啟動，新城辦第一幼兒園、五星幼兒園，芝川中心幼兒園、喬子玄幼兒園、龍門鎮(zhèn)幼兒園列入規(guī)劃。義務(wù)教育堅(jiān)持落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“蛋奶工程”等優(yōu)惠政策，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率100%，初中生升學(xué)率達(dá)到97.8%。落實(shí)普通高中困難學(xué)生國家助學(xué)金232萬元，2011年高考畢業(yè)生生源地信用（貧困大學(xué)生）助學(xué)貸款穩(wěn)步推進(jìn)。職成教育勢頭良好，成功舉辦各類培訓(xùn)班188期，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5088人，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（六）保障性住房。重點(diǎn)解決群眾的居住難問題，包括六大保障工程。廉租房截止2010年底，共完成20棟1061套60129平方米，礦鑫園360套廉租住房開工在建。經(jīng)適房開工建設(shè)8棟432套，建筑面積43851.52平方米，已完成投資50%左右。公租房計(jì)劃開工建設(shè)7棟800套，目前礦鑫園公租房已全面開工，其它項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。限價(jià)房計(jì)劃開工建設(shè)9棟1438套16.83萬平方米，目前開工建設(shè)禹錦園、京都花園等12棟1438套16.83萬平方米。采煤沉陷區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)樓盤22棟12萬平方米，目前已有6棟樓盤封頂，12棟主體在建。棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃住宅小區(qū)25個123棟97.4萬平方米，可安置職工8500余戶。
（七）法律援助。主要是解決群眾訴訟難的問題。目前，我市12個基層司法所全部建立法律援助站，建立了婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會三個法律援助工作站，今年將籌建醫(yī)患糾紛、勞動糾紛、交通事故三個法律援助調(diào)解委員會。
（八）商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)作為對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是社會保障體系的一個重要組成部分。目前我市擁有中國人保、中國人壽、太平洋保險(xiǎn)、中國財(cái)保等商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 家。
（九）慈善機(jī)構(gòu)。由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的非營利公益社會團(tuán)體。目前我市擁有紅十字會等慈善機(jī)構(gòu) 家，李保平慈善基金等基金組織 個。
二、存在問題
（一）城鄉(xiāng)差異明顯。農(nóng)民是一個非常重要和龐大的社保對象，是社保體系的關(guān)鍵群體，城市化的推進(jìn)必須首先建立可以替代土地的社會保障體系。但是，當(dāng)前二元化的社保體系使城鄉(xiāng)差異更加明顯，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工往往只能享受新農(nóng)保、新合療的低層次待遇，工傷、失業(yè)等高層次待遇基本沒有，極易產(chǎn)生新的矛盾。
（二）統(tǒng)籌層次較低。目前除了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了全省統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行地市級統(tǒng)籌外，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療等都還是縣市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，資金來源渠道單一，缺口較大。人口老齡化對社會保障體系特別是對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力加大。
（三）管理難成合力。社會保障各系統(tǒng)自成體系，互相隔離，致使跟蹤管理困難重重。社保資金各成體系，各自運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌層次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等都不同，削弱了社會保險(xiǎn)互助、互濟(jì)的功能。社會救助多頭管理，互不協(xié)調(diào)，致使有人重復(fù)享受，有人卻孤立無援，“拿著高薪領(lǐng)低保”的現(xiàn)象層出不窮，不利于發(fā)揮整體效果。
（四）覆蓋水平失衡。目前，五大保險(xiǎn)尚未合一，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋相對較高，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)較低。在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問題上，多數(shù)企業(yè)都存在少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)問題，邊清邊欠，前清后欠，致使部分人群難以承擔(dān)個人部分而無力參保。由于失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)較難在短期內(nèi)發(fā)揮作用，企業(yè)、職工往往急功近利而拒不參保，擴(kuò)面難度很大?！ ?nbsp;
（五）保障能力有限。雖然我市社會保障體系形成了框架雛形，但由于新農(nóng)保、新合療、居民醫(yī)療、居民養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)剛剛起步，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會救助范圍十分有限，社會福利、社會優(yōu)撫、法律援助還未突破其局限性，教育、住房、就業(yè)保障功能亟待完善，商業(yè)保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)的保障潛力還未充分挖掘，影響了保障功能的有效發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
（一）實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。建議借鑒兄弟縣市的“一卡通”社保平臺，利用我市第六次人口普查數(shù)據(jù)，建立我市社會保險(xiǎn)綜合應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在排查“假低保”戶、社會保險(xiǎn)費(fèi)用征收、政策制定調(diào)整等方面的作用，進(jìn)一步提升社保工作的透明度和辦事效率。
（二）整合社會保險(xiǎn)資源，增強(qiáng)保障能力。建議將衛(wèi)生局下屬的農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派駐市人力資源大廈，使社會保險(xiǎn)服務(wù)功能一體化。同時，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在社保體系中的監(jiān)察執(zhí)法功能，加強(qiáng)五大保險(xiǎn)的統(tǒng)一征繳力度，指導(dǎo)用人單位正確區(qū)分居民、農(nóng)民、職工三種身份，足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)五大社會保險(xiǎn)同步運(yùn)行、全面覆蓋。
（三）整合社會救助資源，增強(qiáng)救助合力。建議將社會救助五大體系的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部納入即將投運(yùn)的救助站辦公樓，實(shí)現(xiàn)社會救助功能一體化。同時，加強(qiáng)與鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)中心的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)對因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、上學(xué)致貧等特困群體實(shí)施救助，形成以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套，其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充的工作格局，真正發(fā)揮社會救助在維穩(wěn)方面的預(yù)防化解作用。
（四）整合社會福利資源，共享改革成果。建議由民政局牽頭，統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，整合社會福利涉及的關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、紅十字會等社團(tuán)資源，積極探索和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、慈善事業(yè)的有效溝通和有機(jī)結(jié)合，在解決特殊群體的康復(fù)、勞動、就業(yè)、扶貧、教育等方面形成工作合力，為少年兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體謀求更多更好的社會福利資源，確保慈善資金取之于民用之于民。
（五）發(fā)揮社會優(yōu)撫功能，平息涉軍上訪。建議將社會優(yōu)撫政策作為處理涉軍上訪的重要渠道，解決他們的后顧之憂。在提高思想覺悟上，通過進(jìn)企入校講黨史、憶事跡，參加重返軍營、重溫黨詞、重游革命圣地等活動，提高他們的自信心和自豪感；在改善生活水平上，想方設(shè)法在子女上學(xué)、老人福利等方面為他們提供便利，進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持，使其盡快脫貧致富，提高他們的滿意率和幸福感。
（六）加強(qiáng)教育保障功能，實(shí)現(xiàn)全民教育。建議將幼兒教育和職成教育的發(fā)展納入韓城教育長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步推行農(nóng)村家庭和困難家庭義務(wù)外免費(fèi)教育，使學(xué)前三年幼兒入園率和成人職業(yè)教育培訓(xùn)率分別達(dá)到60%和70%以上，打造一批實(shí)力雄厚、規(guī)模較大的公立幼兒園和高等職業(yè)學(xué)校，更好地滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
（七）提高住房保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)安居工程，積極引導(dǎo)社會資本參與廉租房、公租房、限價(jià)房建設(shè)，政府集中財(cái)力物力發(fā)展經(jīng)適房。建議盡快啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)的廉租房、經(jīng)適房建設(shè)，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，逐步解決“城鎮(zhèn)化”進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民的住房問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（八）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢，提高保障水平。商業(yè)保險(xiǎn)以其在投保人發(fā)生意外事故、重大財(cái)產(chǎn)損失方面的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮出了社會保險(xiǎn)所不可替代的積極作用。建議通過政府政策扶持和市場競爭，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展以花椒產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在易災(zāi)重點(diǎn)鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)部門設(shè)立宣傳窗口，實(shí)行專項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。
（九）提高法律援助水平，化解涉法難題。建議：一要把法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)短缺問題。二要不斷組織法律援助公益籌資活動，讓社會各界參與援助。三要加大法律援助人才培養(yǎng)力度，以滿足社會對法律援助工作的迫切需求。四是整合各種法律援助資源，在市信訪接待大廳建立法律援助工作站，為貧弱群體提供便捷服務(wù)。
總之，在“十二五”期間，我們要持之以恒地抓好社會保障體系建設(shè)，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所扶、育有所補(bǔ)、住有其所、學(xué)有所供、貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴。
