征地補償款，能讓“我”活得比以前更好嗎？
——補償失地農(nóng)民權益，不是“賠錢”這么簡單
在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，有越來越多的農(nóng)民土地被征、房屋被拆遷。以往，我們在關注失地農(nóng)民權益的時候，主要將目光聚焦在了征地補償款或拆遷補償款是否足額到位的問題上了；但問題在于，即使補償款都能足額按時發(fā)放，甚至，還是超標準補償，部分失地農(nóng)民仍然會遭遇利益受損的問題——這些補償款，能讓“我”活得比以前更好嗎？
我們先從物質(zhì)層面來考慮這個問題。土地具有長期經(jīng)營效益，農(nóng)民可以依靠它來養(yǎng)老，現(xiàn)在，土地被征，一次性拿到了一大筆補償款，但是，這筆錢花完了之后怎么辦？一般來說，補償款的金額總不至于大到夠農(nóng)民花一輩子吧？因此，轉到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，就是迫不得已的選擇了。創(chuàng)業(yè)的難度比較高，而農(nóng)民因其經(jīng)歷所限，大多數(shù)人又不具備創(chuàng)業(yè)所需要的能力和魄力，所以，向產(chǎn)業(yè)工人或小商販轉型，是唯一的出路。但是，讓一個三五十歲的農(nóng)民半路出家去做工人（普通工人的收入比較低，最好是做技工），他很難在短期內(nèi)勝任，因為，人到這個年齡，對新知識的學習能力遠不如年輕人；因此，職業(yè)技能培訓是必需的，并且，培訓的成本，應該由政府來承擔。
大部分地方政府，都沒有組織過失地農(nóng)民培訓，主要靠農(nóng)民自謀出路。個別地方的政府的確組織了培訓，不過，讓一些中老年農(nóng)民接受新培訓的知識，可能比較吃力；而且，也不是每個農(nóng)民都對所培訓的東西感興趣的——農(nóng)民因為整體文化素質(zhì)偏低，也就比較短視，很多人不愿意“浪費時間”去學那些“無用的東西”。在這個問題上，成都的新都區(qū)做得比較好：當?shù)卣?guī)定，失地農(nóng)民如果不參加培訓，領不到失業(yè)金，只有在參加了培訓之后仍然找不到工作的，才可以領失業(yè)金。這個政策不錯，但實際上成了一種強制培訓，違背了農(nóng)民意愿。
筆者在基層采訪的過程中，還遇到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：有那么個別一些農(nóng)民，拿到征地補償款了，手上有錢了，樂滋滋地，然后就覺得自己“沒有必要找工作了”，因此，寧可在家里拿著征地補償款打麻將，也不愿意參加培訓；不過，一旦手里的錢花完了，他們就去找政府鬧。與此類似的是，在筆者家鄉(xiāng)甘肅慶陽，很多農(nóng)民的承包地上勘探出了石油，地就被中石油給征用了，農(nóng)民拿到了二三十萬的征地補償款，雖然不多，但對這些農(nóng)民來說已經(jīng)是個天文數(shù)字了；對擅長理財、會做生意的農(nóng)民來說，這筆錢的利用效率很高，他們可以讓它不斷增值。但問題在于，大部分農(nóng)民都缺乏讓錢生錢的能力，保守一些的農(nóng)民，用這二三十萬在附近的小城鎮(zhèn)上買了一套房子，卻很難找到工作，又無地可種，因此生活陷入困境；還有極個別農(nóng)民，在“一夜暴富”之后，找不到南北，就把這筆錢花在吃喝嫖賭或奢侈消費上面了，很快就揮霍一空，等錢花完了，才發(fā)現(xiàn)沒地種了，生活質(zhì)量與拿到征地款之前相比下降了。因拿到征地補償款而墮落，然后生活質(zhì)量下降的現(xiàn)象，固然與這些農(nóng)民自身的素質(zhì)低下有關系，但問題是，倘若土地不被征用的話，他就沒有機會墮落啊。所以，對這些農(nóng)民的墮落，強行征地的政府要承擔一定責任。
還有一個問題，對失地農(nóng)民來說其重要性并不亞于收入補償，卻長期被忽略，這就是由征地所引發(fā)的農(nóng)民在精神情感方面的損失。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中往往是被迫搬遷到一個新的地方居住，這一搬家，通常是連鄰居也換掉了，他們失去了長期以來所依賴的那個人際圈子；年輕人或許對新環(huán)境的適應能力比較強，但一些不善于人際交往的中老年農(nóng)民在搬遷后往往變得很孤獨，整日感到無聊，郁郁寡歡。此外，失地農(nóng)民如果到異地城市去打工，除了要忍受孤獨，可能還要遭受來自城市的歧視和排擠，體驗到被城市邊緣化的痛苦。 故而，可以說，部分農(nóng)民或許因為征地而在經(jīng)濟方面“大賺了一筆”，但在精神上，卻要遭遇很多難以忍受的痛苦。然而，這筆賬，從來沒有體現(xiàn)在政府的賬單里。
“人的城鎮(zhèn)化”，要領在于城鎮(zhèn)化要以人為本、為人服務，即城鎮(zhèn)化的目的在于提高農(nóng)民的生活水平（物質(zhì)與精神兩個層面）；可是，在政府“把城鎮(zhèn)化當做一個重要的經(jīng)濟增長點”、“通過城鎮(zhèn)化來擴大內(nèi)需”的邏輯中，似乎是顛倒過來了——經(jīng)濟增長竟成了目的，人口的“被城鎮(zhèn)化”反而“淪落”為發(fā)展經(jīng)濟的手段了。這完全是一種本末導致。只要城鎮(zhèn)化還是由政府主導的、是政府在追求“城鎮(zhèn)化率”指標的結果，強制征地、拆遷、趕農(nóng)民上樓、空城鬼城、城鎮(zhèn)貧民、社保缺位等問題就無法避免?？茖W的城鎮(zhèn)化應該是以工業(yè)化及隨之而來的就業(yè)機會為前提，城鎮(zhèn)化只能在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中自發(fā)地形成，而不應該由政府來規(guī)劃速度；政府的職責應該僅限于提供公共設施、就業(yè)培訓、社保等服務。
