收支票據(jù)是控制預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)途徑，對預(yù)算外資金也同樣適用。當(dāng)前加強票據(jù)管理需要做到以下三點。
1.梳理相關(guān)信息。領(lǐng)購財政票據(jù)的種類、年度計劃用量、部門執(zhí)收的依據(jù)以及項目和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息是決定財政票據(jù)管理是否科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實踐中，往往由于這些基礎(chǔ)信息不全面、不準(zhǔn)確導(dǎo)致了后續(xù)財政票據(jù)管理的混亂，從而為預(yù)算外資金逃離監(jiān)管留下了空間。各部門(單位)有必要根據(jù)2013年1月1日生效的《財政票據(jù)管理辦法》的要求進一步統(tǒng)計和梳理本部門相關(guān)信息。
2.實行電子化管理。目前部分中央部門已經(jīng)開始試點運行財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。各級地方政府也要在條件成熟時.推進電子化票據(jù)管理，依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，運用票據(jù)軟件對財政票據(jù)申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監(jiān)管，減少暗箱操作，提高票據(jù)管理效率。
3.部門聯(lián)動。將預(yù)算外納入預(yù)算涉及執(zhí)收單位、部門、商業(yè)銀行、國庫等部門，相關(guān)部門如果各自為政，就難以將預(yù)算外資金真正納入預(yù)算內(nèi)。因此各地方有必要建立統(tǒng)一的財政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫和信息交流管理平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門之間系統(tǒng)的互聯(lián)互通，對財政票據(jù)進行交叉稽核和流程管理，從而避免收入不進專戶以及截留、隱瞞收入等現(xiàn)象。
(二)加強監(jiān)督檢查。
由于預(yù)算外資金涉及部門、單位或者個人的利益，因此在實踐中將預(yù)算外納入預(yù)算內(nèi)阻力非常大，效果也并不明顯。完全依靠部門積極主動不太現(xiàn)實，通過財政部門的監(jiān)督檢查進行督促是非常必要的。在對預(yù)算外資金進行監(jiān)督檢查時，可以考慮以下兩種做法。
1.公開預(yù)算外信息。目前公開的政府預(yù)算信息中，部門并未公開財政專戶資金.財政也并未公開政府性基金等內(nèi)容。如果能夠在監(jiān)督檢查過程中，將上述信息公開.就會對相關(guān)部門形成動力和壓力，從而逐步規(guī)范預(yù)算外資金的管理，并按照要求將其納入預(yù)算內(nèi)。比如黑龍江省人大在審議2012年部門預(yù)算時，要求部門提供財政專戶資金的信息并與往年對比。與2011年相比，大部分部門的財政專戶資金都減少6%左右。
2.重視對個人的懲處。目前監(jiān)督檢查之所以不夠嚴厲，其原因之一就在于懲處主要針對單位或部門而不是個人。即使法律法規(guī)規(guī)定了對個人的懲處，在實踐中也由于人情等因索而難以執(zhí)行。在以往的私設(shè)“小金庫”、違規(guī)收取非稅收入等案例中，由于個人沒有或者難以受到懲處，因此，公眾認為懲處效果并不嚴厲。建議在相關(guān)法規(guī)中具體規(guī)定對個人的經(jīng)濟、行政責(zé)任、刑事等懲處政策并真正落實，這樣才能起到震懾效果。
