目標(biāo)往往決定手段。海上力量具有“全球到達(dá)”的特點(diǎn)，近現(xiàn)代的海權(quán)從一開始就與“施加全球影響”聯(lián)系在一起，所謂的“有限海權(quán)”在概念上就很難成立。因此，如果后起大國(guó)追求世界性大國(guó)的地位，甚至謀求全球霸權(quán)，掌握海權(quán)可能是一條必經(jīng)之路。反之，如果其戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)有限，追求的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和確保一個(gè)有利的外部安全環(huán)境，那么爭(zhēng)取海權(quán)就不那么迫切。從安全戰(zhàn)略和國(guó)防建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，將有限的資源用于建設(shè)一支有效的威懾力量要比耗費(fèi)巨資奪取海權(quán)更有利于此種戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，即使將戰(zhàn)略目標(biāo)定為世界性大國(guó)甚或世界領(lǐng)導(dǎo)者，爭(zhēng)取海權(quán)問(wèn)題還將受到地緣環(huán)境的制約，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?？傮w上看，有兩種情況不適合過(guò)于追求海權(quán)：一是處于陸海雙重自然地理環(huán)境的國(guó)家，上文已經(jīng)指出了這類圉家在戰(zhàn)略方向選擇中的兩難處境，如同時(shí)有陸地強(qiáng)鄰存在，其地緣環(huán)境將更加復(fù)雜，片面追求海權(quán)的危險(xiǎn)也更大，二是國(guó)家面對(duì)一個(gè)相對(duì)封閉的海域，也就是說(shuō)，在其海軍的前出方向上存在海峽、島鏈等自然障礙，戰(zhàn)時(shí)很容易被敵方海軍實(shí)施封鎖。在這樣的海洋地理?xiàng)l件下，無(wú)論是發(fā)展海軍還是爭(zhēng)奪海權(quán)都將是事倍功半，因而這類國(guó)家很難成為真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)。俄羅斯就是一個(gè)例子。俄三大艦隊(duì)（波羅的海艦隊(duì)、黑海艦隊(duì)、太平洋艦隊(duì)）在地理上是被分割的，難以相互支援。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，俄太平洋艦隊(duì)不足于對(duì)付日本海軍，不得不從波羅的海艦隊(duì)抽調(diào)艦只進(jìn)行“勞師遠(yuǎn)征”，結(jié)果當(dāng)其趕到時(shí)，太平洋艦隊(duì)已經(jīng)覆滅，增援的分艦隊(duì)也隨之被殲。更重要的是，自然地理上的重重“瓶頸”使俄海軍難以進(jìn)人更廣闊的海域：波羅的海艦隊(duì)的前出方向上有哈姆臘內(nèi)海峽、厄勒海峽、卡特加特海峽、斯卡格拉克海峽和設(shè)得蘭群島等五道海上“隘口”；黑海艦隊(duì)進(jìn)入地中海需經(jīng)過(guò)博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達(dá)達(dá)尼爾海峽三個(gè)狹窄水道；而千島群島、日本列島和琉球群島，則構(gòu)成了俄太平洋艦隊(duì)進(jìn)入太平洋的天然障礙。俄羅斯對(duì)海權(quán)的追求從彼得大帝時(shí)期即已開始，時(shí)間不可謂短，投入不可謂小，卻始終未能真正實(shí)現(xiàn)，這種地緣環(huán)境的制約應(yīng)該是其中的主要原因。
2．把握時(shí)代脈搏，將未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域作為自己新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，是決定后起大國(guó)發(fā)展前途的根本所在。是否追求海權(quán)同樣應(yīng)視此而定。
一個(gè)大國(guó)的興起需要滿足一系列的條件，而能否抓住科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的前沿，并以此形成強(qiáng)大的綜合國(guó)力則在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。16世紀(jì)都鐸王朝的宗教改革和政治改革為英國(guó)提供了一個(gè)全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此產(chǎn)生的巨大的創(chuàng)造力、沖擊力使英國(guó)工商業(yè)急速發(fā)展，1 7世紀(jì)時(shí)英國(guó)在工業(yè)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面已經(jīng)明顯領(lǐng)先于法國(guó)。在以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命中，英國(guó)更是扮演了“領(lǐng)跑人”的角色，而將技術(shù)創(chuàng)新及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和國(guó)防優(yōu)勢(shì)，則使英國(guó)得以實(shí)現(xiàn)近百年之久的“英國(guó)治下的和平”。在第二次產(chǎn)業(yè)革命中，把握經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展前沿的能力再次造成大國(guó)力量對(duì)比的消長(zhǎng)。德國(guó)抓住技術(shù)變革的前沿，迅速在光學(xué)、化學(xué)和電力等新興產(chǎn)業(yè)方面取得了優(yōu)勢(shì)地位，相反，英國(guó)卻缺乏應(yīng)有的敏銳和進(jìn)取。比如，英國(guó)的工業(yè)界輕視化學(xué)，認(rèn)為這僅僅是少數(shù)人的業(yè)余消遣，英國(guó)化學(xué)家珀金在人造苯胺染料方面取得重大發(fā)現(xiàn)后，不得不尋求德國(guó)工業(yè)界的資助，而后者利用研究成果很快壟斷了合成染料的生產(chǎn)。這種在把握發(fā)展前沿能力上的差異是德國(guó)綜合國(guó)力在20世紀(jì)初趕上英國(guó)的主要原因之一。美國(guó)的趕超也同樣得益于第二次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，并充分發(fā)揮安全環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、幅員和資源等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，為日后問(wèn)鼎世界霸權(quán)打下了雄厚的基礎(chǔ)。
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