朝政辦發(fā)【2014】33號 2014年3月14日
總則
第一條 為了進一步規(guī)范居民最低生活保障(以下簡稱低保）工作，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)《遼寧省居民最低生活保障操作規(guī)范》，結合我市實際，制定本操作規(guī)范。
第二條 市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府民政部門承擔本行政區(qū)域內低保管理工作。主要負責起草制定本行政區(qū)域內低保政策法規(guī)，編制低保資金年度需求計劃，組織開展低保工作人員業(yè)務培訓，做好低保對象管理和服務等工作。
第三條 縣級人民政府民政部門負責低保審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責低保申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、低保救助審核等工作。
社區(qū)（村）居民委員會根據(jù)縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托承擔低保的相關工作。
第二章 保障標準
第四條 低保標準要依據(jù)當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的消費品支出費用確定，包括衣、食、住、行等因素，并適當考慮未成年人義務教育。
第五條 低保標準由設區(qū)的市及縣（縣級市）人民政府制定，并報上級人民政府備案。市級人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H研究制定本行政區(qū)域內相對統(tǒng)一的低保標準。
第六條 低保標準應根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、居民生活水平變化情況適時調整。
第七條 物價上漲明顯影響低保家庭基本生活時，按規(guī)定啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
第三章 申請及受理
第八條 申請低保一般應同時具備以下三個基本條件：
?。ㄒ唬┏钟挟?shù)爻Ｗ艨冢?/span>
（二）共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩?/span>
?。ㄈ┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件。
第九條 下列情況之一的人員，可以單獨申請低保：
?。ㄒ唬├щy家庭中依靠父母、祖（外祖）父母、兄弟姐妹等其他類似共同生活的家庭成員供養(yǎng)的完全喪失勞動能力、生活不能自理的成年重病殘人員；
困難家庭范圍為家庭月人均收入低于當?shù)兀脖兜捅藴省⒎课菝娣e不超過100平方米（農(nóng)村住房情況參照農(nóng)村低保由評議小組評審），其他條件符合低保條件的家庭。
?。ǘ┟撾x家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教教職人員。
第十條 共同生活的家庭成員包括配偶，未成年子女，已成年但尚未獨立生活或不能獨立生活的子女，其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務關系且長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
?。ㄒ唬┟撾x家庭，獨立生活三年以上（含三年）的宗教教職人員；
?。ǘ┰诒O(jiān)獄服刑的人員；
?。ㄈ┦屑壢嗣裾鶕?jù)本條原則和有關程序認定的其他人員。
第十一條 低保申請分為城市低保和農(nóng)村低保。原則上可將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、無承包土地或山林且不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件；其他的申請農(nóng)村低保。
勞動年齡內有勞動能力的城市失業(yè)困難群眾在申請低保時，應當先到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。
第十二條 申請低保救助，由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。戶主不能申請的，可由其他家庭成員向戶主戶籍所在地申請；家庭成員均不能申請的，可由法定監(jiān)護人或社區(qū)（村）居民委員會代戶主申請。
第十三條 在朝陽市城區(qū)范圍內，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的家庭，雙塔區(qū)、龍城區(qū)可以暫時在經(jīng)常居住地申請低保。
第十四條 申報喪失勞動能力的居民申請低保救助，應進行勞動能力狀況鑒定。鑒定所需費用由申請鑒定人自理。
申請低保救助居民的勞動能力狀況鑒定辦法另行制定。
第十五條 申請低保救助時，申請人應當如實書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關程序，并按審批機關要求提交家庭及其成員戶籍、身份、勞動能力狀況、收入、財產(chǎn)等有關證明材料。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時接收居民的低保申請材料并進行審查。對手續(xù)完備、材料齊全的低保申請應予受理；對未達到受理條件的，應一次性告知申請人或代理人需補齊的所有規(guī)定手續(xù)和材料。
農(nóng)村地區(qū)經(jīng)縣級人民政府民政部門同意，可實行定期集中受理，最低要實現(xiàn)按季度受理。
第十七條 低保經(jīng)辦人員及社區(qū)（村）低保專職工作人員、社區(qū)（村）黨組織和居民委員會成員的近親屬申請低保時，應按規(guī)定備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當單獨進行登記。
第四章 家庭經(jīng)濟狀況調查
第十八條 家庭經(jīng)濟狀況包括家庭收入和家庭財產(chǎn)。
家庭收入指共同生活的家庭成員扣除繳納的個人所得稅及按當?shù)卣?guī)定繳納的城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出后，在規(guī)定期限內的全部可支配收入或純收入。包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈（純）收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入以及其他應計入的收入。
家庭財產(chǎn)指家庭及其成員所擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。包括銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、房屋，債權以及其他財產(chǎn)。
第十九條 無固定收入的靈活就業(yè)人員的收入?yún)⒖甲畹凸べY標準進行計算。
第二十條 贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費按以下規(guī)定計算：
（一）有協(xié)議、裁決或者判決的，按照法定協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計算。協(xié)議明顯有失公平或自愿放棄大部分財產(chǎn)的，不予支持。
?。ǘ]有協(xié)議、裁決或者判決的，申請人或家庭成員個人應從非共同生活的每個贍養(yǎng)義務人得到的贍養(yǎng)費標準按公式“贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)義務人家庭月或年人均收入-當?shù)氐捅藴剩?0%÷被贍養(yǎng)人數(shù)”計算；撫（扶）養(yǎng)費按給付方個人收入的25％計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，按累計不超過給付方個人收入的50％計算，但最多不能造成給付方家庭低于低保水平。實際支付贍養(yǎng)費，扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。
?。ㄈ┢渌P于贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費計算規(guī)定。
第二十一條 較大數(shù)額的一次性收入，按月（年）分攤計入家庭收入。一次性安置費、經(jīng)濟補償金或者生活補助費，在扣除計算該費用所依據(jù)月數(shù)應當繳納的社會保險費后，剩余部分按照計算該費用所依據(jù)月數(shù)的平均額，計入本人月收入。
第二十二條 下列收入不計入家庭收入：
?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象享受的烈士褒揚金、一次性撫恤金、殘疾撫恤金、定期撫恤金、定期定量補助金、醫(yī)療門診補助費，1至4級殘疾人員護理費、喪葬補助費；建國前的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的生活補貼；義務兵家庭優(yōu)待金。
?。ǘ┮娏x勇為人員及其家庭因見義勇為所獲得的撫恤金、補助金、獎金。
?。ㄈ┱畬ν怀鲐暙I人員給予的一次性獎勵金。
?。ㄋ模┮蚬ぃü┧劳鋈藛T家屬領取的喪葬費、一次性工亡補助金；因工（公）負傷人員的護理費；因工致殘返城知青的護理費。
?。ㄎ澹┯媱澤剟钯M、獨生子女費、失獨家庭的特別扶助金。
（六）在校學生的助學金、獎學金，學校、政府和社會給予在校困難家庭學生的補助金。
?。ㄆ撸笆濉逼陂g，中央確定的新農(nóng)保和城居保基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
（八）其他法律法規(guī)政策規(guī)定的不計入家庭收入的項目。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理低保申請后，先進行家庭經(jīng)濟狀況核對（居住農(nóng)村的要由村評議小組進行評議）。對經(jīng)核對不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應書面通知申請人并說明理由。
申請人對家庭經(jīng)濟狀況核對結果有異議的，可按有關規(guī)定申請重新核對。
第二十四條 對經(jīng)核對符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時組織調查人員，在村（社區(qū)）居民委員會協(xié)助下，采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式繼續(xù)對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調查核實。
調查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、社區(qū)（村）低保工作人員組成，每組調查人員不少于3人。
第二十五條 家庭經(jīng)濟狀況核對由市、縣（市）家庭經(jīng)濟狀況核對機構按有關規(guī)定開展。
第五章 民主評議
第二十六條 家庭經(jīng)濟狀況調查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時組織對申請低保救助家庭經(jīng)濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行評議。
第二十七條 民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、社區(qū)（村）黨組織和社區(qū)委員、熟悉申請人家庭情況的居民代表等人員組成。
有條件的地方，縣級人民政府民政部門可派人參加民主評議。
第二十八條 民主評議應按規(guī)定程序逐戶進行，并詳細記錄全過程。評議結論應由所有參加評議人員簽字確認。
對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的真實性進行具體評議期間，申請人家庭成員應回避。
第二十九條 民主評議記錄應作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。
第三十條 民主評議爭議較大的低保救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應重新組織家庭經(jīng)濟狀況調查核實。
第六章 審核與審批
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應根據(jù)申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果和民主評議意見對申請人家庭是否符合低保救助作出審核意見，并按規(guī)定對審核結果等進行公示。公示期滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將審核意見連同申請材料和家庭經(jīng)濟狀況調查、民主評議、公示情況(有無異議情況）等所有相關材料報縣級人民政府民政部門。
第三十二條 縣級人民政府民政部門在作出審批決定前，應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的包括民主評議結果在內的申請材料、調查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例進行入戶抽查。對按規(guī)定登記備案的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，縣級人民政府民政部門應全部入戶調查。嚴禁違反規(guī)定程序直接給予任何群體或個人最低生活保障。
有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）居民委員會派人參與審批。
第三十三條 縣級人民政府民政部門對擬批準給予低保的，應當同時確定低保金額。對不予批準低保的，應及時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第三十四條 實行低保分類施保，對低保家庭中的下列特殊困難人員增加一定比例或一定額度的低保金，提高他們的救助水平。
老年人；
未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務教育的在校學生；
重度殘疾人；
重病患者；
縣級以上人民政府確定的其他生活特殊困難人員。
對“三無”人員、重病殘人員、接受非義務教育的在校學生，應適當提高分類施保標準。分類施保金的具體比例或數(shù)額由市級人民政府根據(jù)分類施保對象不同類別確定，人員類別有交叉的，按最高比例或數(shù)額計算，不重復計發(fā)分類施保金。
第三十五條 低保金額應按當?shù)氐捅藴逝c家庭人均收入的差額乘以核定的共同生活家庭成員人數(shù)計算。在此基礎上，有分類施保的再加上分類施保金額。
第三十六條 縣級人民政府民政部門應按規(guī)定對擬批準給予低保救助的家庭進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭人口、擬發(fā)放保障金額等。
對公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應及時批準給予低保救助，并發(fā)放民政部門統(tǒng)一印制的居民最低生活保障證。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應重新組織調查核實，在20日內作出新的決定，并對擬批準的申請重新公示。
第三十七條 對批準給予低保救助的家庭，應當從批準之日的下月起發(fā)給低保金。
第七章 低保金發(fā)放
第三十八條 低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構按月直接發(fā)放到戶。
第三十九條 縣級人民政府民政部門應按月分別向同級財政部門和代理金融機構提交低保對象花名冊和當期發(fā)放的低保金數(shù)額清單，縣級財政部門按財政國庫管理制度有關規(guī)定及時審核并支付資金。
第八章 日常管理
第四十條 實行低保工作信息化管理。省、市級民政部門建立低保信息數(shù)據(jù)中心，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道社會救助管理服務中心）建立專用網(wǎng)絡終端，實現(xiàn)信息傳遞、審核審批、跟蹤監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢聯(lián)網(wǎng)管理。
第四十一條 建立低保審批檔案和日常管理檔案。低保檔案由縣級人民政府民政部門統(tǒng)一保管，因工作需要，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。保管單位應配備必要的保管設備和防護措施，保證低保檔案的安全。
審批檔案包括：申請書、審批表、家庭經(jīng)濟狀況調查材料、民主評議材料及申請人其他有關證明材料等。
日常管理檔案包括：低保金變更審批表、低保對象名冊、低保對象日常管理記錄等。
第四十二條 實行低保動態(tài)管理。對符合保障條件的及時納入保障范圍，對不符合保障條件的及時停止保障，對需要重新核定救助金額的及時調增（減）保障金。
第四十三條 接受低保救助的家庭，應當定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道社會救助管理服務中心）報告其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。
第四十四條 對低保家庭實行分類管理，定期復核。對 “三無”對象家庭和家中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次；對短期內家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復核一次；對收入來源不固定、成員有勞動力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核。
第四十五條 勞動年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，在接受低保救助期間，應當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理求職登記，接受職業(yè)介紹和技能培訓；應當參加社區(qū)（村）居民委員會組織的公益勞動。社區(qū)（村）居民委員會要積極配合公共就業(yè)服務機構為低保對象提供重點服務。
第四十六條 勞動年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，連續(xù)2次無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務機構介紹工作或不參加公益勞動的，縣級人民政府民政部門可停發(fā)其保障金。
第四十七條 低保對象在接受低保救助期間實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3至12個月的低保救助。
第四十八條 對已經(jīng)不再符合低保救助條件的低保家庭，縣級人民政府民政部門應及時辦理停保手續(xù)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知該家庭，說明理由，收回有關證件。
第四十九條 低保家庭戶口在同一縣級行政區(qū)域內遷移的，低保救助可繼續(xù)享受。低保家庭戶口超出同一縣級行政區(qū)域遷移的，需要在遷入地按程序重新申請低保。
第九章 監(jiān)督
第五十條 各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應按有關規(guī)定及時公開低保政策、申請審批程序、保障結果。
第五十一條 縣級人民政府民政部門應當對低保家庭實行長期公示。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關的信息。
第五十二條 各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道社會救助管理服務中心）應公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、咨詢和舉報。
對實名舉報，應逐一依法及時核查，并自受理之日起60日內向舉報人反饋核查處理結果。
第五十三條 低保工作人員有下列行為之一的，依法給予批評教育、行政處分，有違法犯罪行為的，依法追究其刑事責任：
?。ㄒ唬Ψ系捅l件的家庭無故不批準低保的。
?。ǘΣ环系捅l件的家庭，故意批準低保的。
?。ㄈ┦帐苌暾埲素斘锏摹?/span>
?。ㄋ模┛垩夯驈娭浦涞捅＜彝サ捅＝鸬摹?/span>
?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、徇私舞弊，或貪污、挪用低保資金的。
第五十四條 低保對象有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門停止低保救助，追回違法領取的低保金，并依法給予處罰：
?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的。
?。ǘ┰诮邮艿捅＞戎陂g家庭收入情況好轉后，不如實申報收入、財產(chǎn)或者不按規(guī)定履行收入、財產(chǎn)報告義務的。
?。ㄈ┦屑壢嗣裾_定的其他類似行為的。
第十章 附則
第五十五條 本操作規(guī)范自2014年7月1日起施行。
