免费视频淫片aa毛片_日韩高清在线亚洲专区vr_日韩大片免费观看视频播放_亚洲欧美国产精品完整版

我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。完成新的偉大使命面對的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分，而最為突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。“三農(nóng)”問題解決不好，鄉(xiāng)村不能振興，國家現(xiàn)代化無法圓滿實(shí)現(xiàn)，民族也難以真正復(fù)興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措與必由之路。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，為國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索路徑、提供示范。

成渝地區(qū)是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)典型地區(qū)，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)等集于一體，城鄉(xiāng)差別大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。自本世紀(jì)初以來，重慶、成都都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了積極地探索，被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近些年，成渝兩地結(jié)合推動新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取了一系列創(chuàng)新性舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新進(jìn)展。今天，包括深度貧困地區(qū)在內(nèi)的全部貧困地區(qū)已與全國同步實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市的數(shù)量持續(xù)增長、融入城市的程度顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。但也要看到，這一地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體薄弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分已脫貧地區(qū)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、存在貧困反彈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。

國家推動建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了新的機(jī)遇。推動城鄉(xiāng)融合向深層發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵。成渝地區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用好先行先試權(quán)利，按照國家規(guī)劃綱要的部署，加大探索力度，以務(wù)實(shí)有效和富有開創(chuàng)性的舉措，盡快取得人民滿意、社會認(rèn)可、可資推廣的新突破與新進(jìn)展。

 “三農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是全部工作的主要難點(diǎn)所在。我國農(nóng)村發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，既與“三農(nóng)”的性質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)，也同長期來所實(shí)行的體制與政策相聯(lián)。農(nóng)村人口眾多無法由財(cái)政供養(yǎng)、農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)科技含量總體較低致使經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎國計(jì)民生難以完全依市場機(jī)制自由定價(jià)等是客觀原因；而為了支持工業(yè)和城市發(fā)展對“三農(nóng)”采取的不平等做法則是主觀原因，雖然這些做法在一定時期是必要的，也具有戰(zhàn)略上的正確性和大局層面的合理性。時至今日，在有必要有條件補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之際，應(yīng)該基于過去的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)反思，并在此基礎(chǔ)上確立如下一些重要的思想認(rèn)識：其一，單靠農(nóng)村力量難以解決好“三農(nóng)”問題。城市是資源要素的主要集聚地，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)和人口向城市及城市群集聚的趨勢更加顯著。在我國，城市具有遠(yuǎn)超于農(nóng)村的巨大能量，要推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民過上美好生活，在主體上必須發(fā)揮城市的帶動作用。其二，局限于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)營模式無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。誠然，小農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性創(chuàng)造性的基本來源，而實(shí)施小農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營也是由國情農(nóng)情所決定的在一個較長時期需要采取的基本舉措，但它與大生產(chǎn)模式及其配套體系間的阻隔也是明顯的。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須采取適宜措施打通家庭承包與規(guī)模經(jīng)營之間的通道。其三，不平等對待“三農(nóng)”只會不斷拉大城鄉(xiāng)差距。“三農(nóng)”發(fā)展有自身的局限性，但也蘊(yùn)藏著巨大的潛力，這種潛力因?yàn)轶w制與政策對之的長時間不平等對待而被湮滅或屏蔽了。“三農(nóng)”用自身巨大的犧牲成就了工業(yè)和城市的快速發(fā)展。其四，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須超越農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)并非低端產(chǎn)業(yè)，但純粹的農(nóng)業(yè)必然拉低產(chǎn)業(yè)的層次和經(jīng)濟(jì)附加值，超越農(nóng)業(yè)而用功發(fā)力才能做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，還有一點(diǎn)需要明確的是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能以消滅農(nóng)村農(nóng)業(yè)為途徑，消滅農(nóng)村農(nóng)業(yè)不僅扭曲了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本來面目，而且也毀掉了城市發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，最終會危及到國家的前途和民族的命運(yùn)。

基于上述認(rèn)識，成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟(jì)圈打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，應(yīng)努力在如下一些方面加強(qiáng)探索、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（一）全面建立以城帶鄉(xiāng)體制，以強(qiáng)化支撐為導(dǎo)向調(diào)整完善城鄉(xiāng)關(guān)系。應(yīng)全面梳理城市群、都市圈等與農(nóng)村的關(guān)系，通過法制建設(shè)和制度阻攔，最大限度的克服城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)，而最有效的形成輻射效應(yīng)。與此同時，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)劃或?qū)俚仃P(guān)系調(diào)整，建立起城鎮(zhèn)、城區(qū)對所轄鄉(xiāng)村的結(jié)對幫帶關(guān)系；應(yīng)探索形成穩(wěn)定的幫帶機(jī)制，推動政、事、企各單位以靈活有效的形式持續(xù)對農(nóng)村開展幫帶行動；還應(yīng)全方位建立以城帶鄉(xiāng)的政策支撐體系，把幫帶工作成效作為政績評價(jià)的核心內(nèi)容。

（二）實(shí)行公共資源的均衡配置，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照協(xié)調(diào)布局、互補(bǔ)互促、共同繁榮的原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)和安全的需要，一體制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升等重要領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同部署；強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)道路體系和公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市電力、通訊、供水、燃?xì)狻⑽鬯占裙芫W(wǎng)設(shè)施向鄉(xiāng)村拓展延伸；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體治理，以農(nóng)房改造、村莊整治為重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建、思想道德建設(shè)、管理規(guī)則創(chuàng)新等的城鄉(xiāng)對接，借鄉(xiāng)村田園之美助推城市品質(zhì)提升，依城市治理標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)村投資環(huán)境優(yōu)化；進(jìn)一步消除體制與政策障礙，努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，協(xié)同提升城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求。

 （三）大力破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。鄉(xiāng)村要振興、城鄉(xiāng)須平等，要下決心、大力度解決農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民權(quán)利差異問題。進(jìn)一步完善法規(guī)與政策，賦予農(nóng)村居民在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、流動等方面與城市居民完全同等的權(quán)利。“富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”，成渝地區(qū)要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為此，應(yīng)深化戶籍制度改革，完善居民戶籍遷移便利化政策措施，包括進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在重慶主城和成都落戶的政策措施。應(yīng)將農(nóng)村資源要素全面納入市場化軌道，依照市場規(guī)則進(jìn)行交易。特別應(yīng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營化建設(shè)用地入市制度等方面積極探索、走在全國前面。

 （四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。立足家庭小農(nóng)經(jīng)營又超越家庭小農(nóng)經(jīng)營是適應(yīng)農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的理性與必然選擇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)立足于此著力探索創(chuàng)新。在這方面可以三管齊下、協(xié)同并進(jìn)：其一，推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地所有權(quán)資格權(quán)使用權(quán)“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，結(jié)合探索靈活多樣的供地新方式，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。其二，通過就地培育和城市轉(zhuǎn)移，形成一批家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，依托土地租賃、土地托管、耕地股份合作、代耕代種等形式，實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。并以此引入現(xiàn)代化經(jīng)營模式、先進(jìn)技術(shù)手段和高效能操作平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展；其三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，抵御各類突發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興是成渝地區(qū)面對的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，應(yīng)借助生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新帶來的各種城市動能的注入，培育和壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類，形成持續(xù)發(fā)展、脫貧致富的長效機(jī)制。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建具有特色和競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市企業(yè)入村，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、共享平臺等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 （六）嚴(yán)守行為邊界，維護(hù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)格局。城鄉(xiāng)功能不可替代、城鄉(xiāng)資源要素互相支撐。城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)不是變鄉(xiāng)村為城市，而是使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，應(yīng)把建設(shè)美麗宜居、富裕幸福的鄉(xiāng)村作為基本目標(biāo)。為此，必須深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善村居村貌和人居環(huán)境。與此同時，應(yīng)把維護(hù)鄉(xiāng)村特色與功能作為一切行動的底線。應(yīng)嚴(yán)格遏制亂占耕地的各種違法違規(guī)行為，防止耕地“非農(nóng)化”；應(yīng)切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈和古樸風(fēng)貌，防止違背自然規(guī)律挖湖造景；應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范房屋建造和村莊撤遷，使必要的建設(shè)充分凸顯地域特色、承載村韻鄉(xiāng)愁?？傊?，美麗的鄉(xiāng)村不應(yīng)是“城中村”、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)不能是有城無鄉(xiāng)。