作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？
針對此，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。
浙江省臨海市下漲村村民在領(lǐng)取選票，參與村民委員會換屆選舉
選舉工作卓有成效
選舉方式規(guī)范化。
在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%?？疾齑逦瘯扇〉倪x舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。
選舉過程組織化。
在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，占比94.60%?？疾觳煌杖胨降拇迩f選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢。
選舉結(jié)果有效化。
在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會組織法雙過半的規(guī)定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的占比僅為4.22%。
目前存在的三大問題
村民參與換屆選舉的內(nèi)生動力不足。
考察村委會換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。
這兩個因素都體現(xiàn)了“村民參與動力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。
由此可見，我國村委會選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。
投票點設(shè)置和委托投票不規(guī)范。
選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點，一是普遍設(shè)置流動票箱。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》，選舉大會可以設(shè)置流動票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。
二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)。而在162個有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個，占比超過四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。
對選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。
監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過程中投票結(jié)束后對公開唱票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。
在全國258個有效樣本中，現(xiàn)場公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉后，沒有建立選舉檔案。
可見，少數(shù)村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。
破解村委會選舉之憂
規(guī)范選舉程序，落實選舉規(guī)則。
一是合理設(shè)置投票點。加強(qiáng)對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動票箱的數(shù)量，盡量減少流動票箱的使用。
二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對委托代投的對象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書面委托書不能代投以及委托數(shù)不得超過3張的規(guī)定。對于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。
多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。
一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對選舉進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是做實村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實行對選舉全過程的監(jiān)督。
三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。邀請媒體或社會組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開公正。
加大宣傳激勵，推動村民參與。
一是設(shè)立臨時宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。
二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。
三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。
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