1、唐代的行政區(qū)劃及地方官制
2、唐朝行政區(qū)劃的設(shè)置總共經(jīng)歷了３個(gè)階段；
3、獨(dú)步古今的“道”出自唐太宗李世民的手筆；
4、唐代六大都護(hù)府的前世今生；
5、節(jié)度使是怎樣煉成的；
不要被這個(gè)生澀的題目嚇住了您閱讀的欲望，里面的內(nèi)容其實(shí)很精彩！
哈羅，各位博友，你們還好嗎，小玉想死你們了。是啊，一周沒(méi)發(fā)文了，究其原因主要是公務(wù)繁忙外加心情不爽，此外寫制度不同于寫故事，來(lái)不得半絲兒的馬虎和差池，搜集分析資料也耗費(fèi)了不少的時(shí)間。趕在本周結(jié)束之前，這篇《唐代的行政區(qū)劃及地方官制》終于算是新鮮出爐了。有博友說(shuō)了，小玉，你這明顯是掛羊頭賣狗肉啊，題目定得很有趣味性很有吸引力，內(nèi)容卻是枯燥乏味的制度之類的東東，你小子有點(diǎn)兒不地道啊。哎呦，這可真是冤枉我了，一來(lái)，如果題目定得不夠趣味不夠誘人的話，不僅編輯大人們那關(guān)通不過(guò)，而且廣大博友也是不會(huì)點(diǎn)擊的，傳媒社會(huì)嘛，要得就是個(gè)噱頭，不怕你顛覆，不怕你惡搞，就怕你沒(méi)料；二來(lái)，雖然小玉我掛得是美羊羊的頭，但是里面賣得也不是灰太狼的肉，實(shí)打?qū)嵉?，還是正兒八經(jīng)的新鮮羊肉，還是那句老話，里面的內(nèi)容其實(shí)很精彩。
好了，廢話叨咕完了，我們正式開表：
歷朝歷代的行政區(qū)劃都不是一成不變的。就以我朝為例，建國(guó)之后，最先實(shí)行的是“大行政區(qū)制”，將全國(guó)劃分為東北、華北、華中、華南、華東、西北、西南、中南等幾個(gè)大的行政區(qū)。什么東北大學(xué)啊、華中科技大學(xué)啊、華南理工大學(xué)啊、西北政法學(xué)院啊，這些個(gè)學(xué)校之所以叫這么個(gè)名，就是從這兒來(lái)的。后來(lái)呢，因?yàn)椤案唣埵录钡某霈F(xiàn)，本朝才開始施行省市縣三級(jí)的行政制度。在后來(lái)的實(shí)踐中，又先后加入了直轄市制度、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度，這才形成了我們今天的行政區(qū)劃格局。
唐朝的行政區(qū)劃也是一樣的，也經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展和變化的過(guò)程?？偟谜f(shuō)來(lái)，唐朝的行政區(qū)劃制度可分為三個(gè)階段：
一、唐中宗之前的“州——縣二級(jí)體制”
（一）、基本情況
在上回書中，小玉曾提過(guò)“唐承隋制”，唐朝大量地繼承了隋朝的各項(xiàng)制度。至少在唐朝初年，實(shí)際的情形確實(shí)如此。武德年間，也就是唐高祖李淵當(dāng)政的時(shí)期，大唐的行政區(qū)劃制度依舊遵循著隋朝的舊有模式。那隋朝又是個(gè)什么模式呢？隋朝的模式就是將地方政府劃分為州和縣兩級(jí)行政單位。我們今天實(shí)行的是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市）、鎮(zhèn)四級(jí)行政體制。這么看來(lái)，隋朝時(shí)期的州縣和我們今天的州縣是大不相同的。隋朝的縣令至少也相當(dāng)于我們今天一個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)，隋朝的刺史絕對(duì)能和今日的省長(zhǎng)平起平坐。
這種情況到了貞觀時(shí)期就發(fā)生了變化。但凡新的領(lǐng)導(dǎo)上任，總是要做一些改革的。這一方面是為了樹威立信，另一方面也確實(shí)是出于改革的必要，因?yàn)殡S著社會(huì)的演進(jìn)，很多制度的弊端就日益地顯現(xiàn)了出來(lái)。
貞觀元年(627年)，唐太宗李世民發(fā)動(dòng)自己的聰明才智，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獨(dú)步古今、具有唐朝特色的地理區(qū)劃單位——道。這里請(qǐng)注意偶的用詞——地理區(qū)劃單位，而非行政區(qū)劃單位。因?yàn)?，唐太宗時(shí)期的道還不是一個(gè)獨(dú)立的行政單位，既沒(méi)有設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有派駐行政官員，只是一個(gè)單純的地理名稱。
李世民將大唐的全部疆土劃分十個(gè)道，分別是關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道和嶺南道。到了貞觀十四年的時(shí)候（公元640年），全國(guó)一共劃分為10個(gè)道360個(gè)州1557個(gè)縣。
下面，我們就來(lái)分別地介紹一下這十個(gè)道：
（二）、李世民時(shí)期的十道體制
1、關(guān)內(nèi)道。關(guān)內(nèi)道的地理范圍，東至黃河和函谷關(guān)一線，西達(dá)甘肅隴坂，南抵終南山南麓，北接大漠，相當(dāng)于今天秦嶺以北、甘肅祖歷河和寧夏賀蘭山以東，內(nèi)蒙古呼和浩特以西，陰山和狼山以南的廣大地區(qū)。唐朝的國(guó)都長(zhǎng)安和著名的安北大都護(hù)府都在這個(gè)道內(nèi)。
在以上的講述當(dāng)中，我們經(jīng)常會(huì)看到ＸＸ都護(hù)府。都護(hù)府制度也是唐代比較有特色的制度，接下來(lái)，小玉就為大家介紹一下唐代的六大都護(hù)府。
（三）、六大都護(hù)府的前世今生
“都護(hù)府”一詞中的“都”字，是“全部、都”的意思，“護(hù)”則是“帶兵監(jiān)視和保護(hù)”的意思，“都”和“護(hù)”合起來(lái)就是“總監(jiān)護(hù)”的意思。
都護(hù)府制度并不是唐朝的獨(dú)創(chuàng)。早在西漢神爵二年（公元前60年），漢宣帝就在烏壘設(shè)置了史上著名的西域都護(hù)府，以統(tǒng)領(lǐng)西域諸國(guó)。都護(hù)府的最高長(zhǎng)官為都護(hù)，其下有副都護(hù)、長(zhǎng)史、司馬等職。
由于數(shù)百年民族聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，友好往來(lái)的不斷增長(zhǎng)以及唐初統(tǒng)治者民族偏見(jiàn)較少，唐太宗將治理內(nèi)陸的經(jīng)驗(yàn)推廣到周邊，于少數(shù)民族地區(qū)列置州縣，使各部首領(lǐng)管理本部。為管理這些州縣，唐王朝又仿漢代西域都護(hù)府的建制在民族地區(qū)設(shè)置都護(hù)府。從太宗至武后，建立了安東、東夷、安北、單于、安西、北庭、昆陵、蒙池、安南等九個(gè)都護(hù)府。到玄宗開元天寶時(shí)，只剩下安東、安北、單于、安西、北庭、安南都護(hù)府，這就是著名的六都護(hù)府。
１、安北都護(hù)府。太宗和高宗時(shí)期，唐朝在與突厥的斗爭(zhēng)中逐漸處于上風(fēng)，大唐北部的疆域向陰山以北地區(qū)延伸了３００公里，整個(gè)漠南地區(qū)都并入了大唐的版圖。公元６４６年，唐軍又成功地驅(qū)逐了漠北的突厥薛延陀部落，至此，漠北地區(qū)也落入唐朝之手，唐朝的北部邊疆?dāng)U展到了今天俄羅斯的貝加爾湖地區(qū)。為了鞏固在北部邊疆的同志，唐朝廷在漠北設(shè)置了著名的“安北都護(hù)府”。安北都護(hù)府一直到唐德宗時(shí)期才被廢止。
二、唐玄宗時(shí)期的“道——州——縣三級(jí)體制”
神龍二年（公元706年），唐中宗李顯設(shè)置了一個(gè)新的官職——巡察使（這個(gè)名稱后來(lái)又發(fā)生了多種變化，先后被稱作按察使、存撫使等等）。從這個(gè)名稱就可以看出，巡察使并不是常駐地方的官員。不錯(cuò)，實(shí)際的情況也是如此。巡察使就是由中央任命的專門負(fù)責(zé)巡察地方的官員。不過(guò)，總得說(shuō)來(lái)，中宗時(shí)期的巡察使還沒(méi)有成為一種固定的制度，首先是職務(wù)不固定，其次是人員不固定，最后巡察使行使職權(quán)的范圍也并不僅僅局限于某一道。
開元二十一年（733年），唐玄宗李隆基對(duì)大唐的行政區(qū)劃制度進(jìn)行了重大改革。這次改革體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和人員兩個(gè)方面：
機(jī)構(gòu)方面，李隆基將太宗時(shí)期的江南道分割成江南東道和江南西道；山南道分割為山南東道和山南西道；并將長(zhǎng)安（今陜西西安市）周圍若干州縣從關(guān)內(nèi)道分出，增設(shè)京畿道；洛陽(yáng)（今屬河南）周圍若干州縣從河南道分出，增設(shè)都畿道；此外，還設(shè)置了一個(gè)新的黔中道。這樣，唐太宗時(shí)期的十道就變成了十五道。
人員方面，唐玄宗在每道都設(shè)置了一個(gè)“采訪處置使”。這個(gè)采訪處置使就成為了一種常制，不僅人員編制是固定的，而且還有著固定的治所。從此以后，道就成為了凌駕于州縣之上的最高地方行政單位了。從開元二十一年起，唐朝初年的“州——縣二級(jí)體制”就讓位于“道——州——縣三級(jí)體制”了。
道的最高長(zhǎng)官為采訪處置使。州的最高長(zhǎng)官為刺史。刺史之下還有大大小小的許多官員。其中，別駕、長(zhǎng)史、司馬等官員通常被稱作上佐官，他們沒(méi)有職權(quán)，朝廷往以其品高俸厚安置閑散官員。但是如果刺史缺員，上佐官可以代理州事；司功、司倉(cāng)、司戶、司法、司兵、司田等曹參軍，負(fù)責(zé)處理各方面的政務(wù)，由錄事參軍事統(tǒng)領(lǐng)。這些官稱為判司，具有實(shí)權(quán)?？h的最高長(zhǎng)官就是我們所熟知的縣令了，他的下面還有縣丞、縣尉和主簿等官。
三、唐玄宗以后的“方鎮(zhèn)——州——縣三級(jí)體制”
唐玄宗時(shí)期，國(guó)勢(shì)衰微，邊患不斷。為了加強(qiáng)邊境地區(qū)的軍事作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力，唐玄宗沿著國(guó)境線設(shè)置了十鎮(zhèn)節(jié)度使。安西節(jié)度使，治所在龜茲鎮(zhèn)（今新疆庫(kù)車附近）；北庭節(jié)度使，治所在庭州（新疆吉木薩爾附近）；河西節(jié)度使，治所在涼州（甘肅武威）；朔方節(jié)度使，治所在靈州（寧夏寧武南）；河?xùn)|節(jié)度使，治所在太原（山西太原市西南）；范陽(yáng)節(jié)度使，治所在幽州（北京市）；平盧節(jié)度使，治所在營(yíng)州（遼寧錦州市西）；隴右節(jié)度使，治所在鄯州（今青海樂(lè)部）；劍南節(jié)度使，治所在成都；嶺南節(jié)度使，治所在廣州。
為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，節(jié)度使不僅統(tǒng)兵，而且還兼任了所在州的刺史，這樣節(jié)度使就把軍權(quán)和政權(quán)都抓在了手中。再后來(lái)，節(jié)度使還又加上了京官和御史大夫的頭銜，同時(shí)兼任觀察使、營(yíng)田使、度支使等職務(wù)，集軍、政、財(cái)、監(jiān)察諸權(quán)于一身，成為割據(jù)一方的藩鎮(zhèn)。于是中唐以后，節(jié)度使的轄區(qū)也稱道，后來(lái)全國(guó)劃成四十余道。這時(shí)的道有一個(gè)更通俗的名稱——方鎮(zhèn)。唐朝的行政區(qū)劃體制自此正式步入了“方鎮(zhèn)——州——縣三級(jí)體制”的時(shí)代。
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