日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了到2020年我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改善的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。
在指導(dǎo)思想中提出了“以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向”，在目標(biāo)任務(wù)中提出了“2020年，全國(guó)農(nóng)村住房、飲水和出行等基本生活條件得到明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊”。
基本原則中有兩個(gè)重點(diǎn)需要把握。一個(gè)重點(diǎn)是因地制宜、分類指導(dǎo)和量力而行、循序漸進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各地情況有很大不同，《指導(dǎo)意見》提出了全國(guó)的總體要求，同時(shí)要求各地根據(jù)實(shí)際開展工作。另外，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，比如，農(nóng)民都能喝到自來(lái)水廠提供的水是一項(xiàng)基本生活條件，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)恐怕至少需要10年以上的時(shí)間。因此，必須量力而行、循序漸進(jìn)。另一個(gè)重點(diǎn)是指導(dǎo)意見劃出了底線，明確了有些是必須要做的，有些是不可以做的，如基本原則部分中提出的“防止生搬硬套和‘一刀切’、防止大拆大建、做到慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不照搬城市建設(shè)模式，防止貪大求洋、千村一面”等。
如何編好村莊規(guī)劃？首先是要編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是編制好村莊規(guī)劃的重要依據(jù)，在縣域?qū)用嫜芯挎?zhèn)、村人口變化趨勢(shì)和村莊發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建以服務(wù)農(nóng)村居民為目的、包含各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的不同層次功能圈，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，提出不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序，在此基礎(chǔ)上著重編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。
其次在村莊規(guī)劃編制過(guò)程要注意四點(diǎn)：一是注重實(shí)際調(diào)查。通過(guò)實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，是保障村莊規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的重要前提，切忌簡(jiǎn)單套用城市生活的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問(wèn)題，以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題，依據(jù)問(wèn)題確定規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性，特別要在村民的實(shí)際需求上著力謀劃。三是堅(jiān)持整治為主。充分尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，保護(hù)和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。四是堅(jiān)持村民參與。充分尊重村民在生產(chǎn)、土地使用和農(nóng)房建設(shè)上的主體地位，對(duì)農(nóng)民的關(guān)切要體現(xiàn)在規(guī)劃中，建設(shè)項(xiàng)目要與農(nóng)民利益相結(jié)合。在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動(dòng)員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過(guò)程。
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