還記得今年4月份江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)的大火嗎？
經(jīng)過(guò)江蘇和上海兩地消防部門(mén)的全力撲救，
雖然最終化險(xiǎn)為夷，
但本次事故救援造成了一名消防戰(zhàn)士犧牲，
并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
近日，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告出爐，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。目前，已有分管安全的副總等7人因涉嫌重大事故責(zé)任罪被刑事拘留，而該公司總經(jīng)理、事故工程施工的承包人也被建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，
企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
當(dāng)發(fā)生較大的安全事故時(shí)，
企業(yè)負(fù)責(zé)人難辭其咎。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
與刑事司法銜接工作的通知
建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制
1．建立“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議，研究銜接工作中存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策，落實(shí)各項(xiàng)推動(dòng)銜接工作的措施。每季度對(duì)上一季度查處破壞安全生產(chǎn)秩序、妨害行政執(zhí)法等違法犯罪以及銜接工作的有關(guān)情況通報(bào)。各地要積極探索建立公安機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門(mén)間工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通合作渠道，及時(shí)移送信息，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法剛性，形成快捷高效的制止和打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪活動(dòng)的工作機(jī)制。
2．規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件移送。安監(jiān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪且情況緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行調(diào)查，并依法作出立案或不予立案的決定；對(duì)于查處的安全生產(chǎn)非法違法案件，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、造成后果等達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)（可參照但不限于《蘇州市安監(jiān)部門(mén)移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（附件1），明顯涉嫌犯罪的，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于案件管轄的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。安監(jiān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì),及時(shí)向有調(diào)查處理權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。公安機(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的未構(gòu)成犯罪的安全生產(chǎn)違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送安監(jiān)部門(mén)作出行政處罰。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)，收集、調(diào)取的物證、書(shū)證、電子數(shù)據(jù)和視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)符合《蘇州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》相關(guān)要求。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)。
4．構(gòu)建重大案件聯(lián)合查處機(jī)制。對(duì)案情比較復(fù)雜、牽涉范圍較廣、涉及對(duì)象較多或造成較大社會(huì)影響的重大案件，公安機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)案會(huì)商，必要時(shí)可邀請(qǐng)法院、檢察院派員參加。對(duì)各市（區(qū)）直接負(fù)責(zé)查處的涉嫌犯罪案件，市級(jí)公安機(jī)關(guān)和安監(jiān)部門(mén)要加大指導(dǎo)督查力度，必要時(shí)可聯(lián)合進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)其它重大疑難案件或者新型犯罪案件，安監(jiān)部門(mén)可主動(dòng)邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、取證要求和證據(jù)收集方面及時(shí)予以指導(dǎo)和幫助。
5．推進(jìn)信息共享平臺(tái)運(yùn)用工作。信息共享平臺(tái)的運(yùn)用有助于提高銜接工作的效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照《蘇州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)使用規(guī)則》，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰的案件信息、移送案件情況錄入信息共享平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)分別將辦理移送案件、案件批捕起訴情況、案件審理情況的相關(guān)信息及時(shí)錄入信息共享平臺(tái)，做好信息共享平臺(tái)的使用和日常管理工作。
部分標(biāo)準(zhǔn)↓↓↓
蘇州市安監(jiān)部門(mén)移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）
序號(hào)
行政執(zhí)法
事 項(xiàng)
行政執(zhí)法依據(jù)
涉嫌
罪名
移送標(biāo)準(zhǔn)
刑事責(zé)任
依據(jù)
1
承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的
1.《安全生產(chǎn)法》第八十九條
2.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第二款
3.《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條
4.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第四十三條
提供虛假證明文件罪
刑法第229條第1、2款
出具證明文件重大失實(shí)罪
刑法第229條第3款
一、提供虛假證明文件罪
最高檢、公安部〔2010〕23號(hào)《規(guī)定(二)》第八十一條 承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；
（三）虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬(wàn)元且占實(shí)際數(shù)額百分之三十以上的；
（四）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：
1.在提供虛假證明文件過(guò)程中索取或者非法接受他人財(cái)物的；
2.兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過(guò)行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
二、出具證明文件重大失實(shí)罪
最高檢、公安部〔2010〕23號(hào)《規(guī)定(二)》第八十二條 承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的；
（二）其他造成嚴(yán)重后果的情形。
三、《刑法》第二百三十一條 單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(公通字〔2010〕23號(hào))
2
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的
《安全生產(chǎn)法》第九十條
重大勞動(dòng)安全事故罪
刑法第135條
1.最高檢、公安部〔2008〕36號(hào)《規(guī)定(一)》第十條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；
（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；
（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。
2.最高法、最高檢〔2015〕22號(hào)《解釋》第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。
3.最高法〔2011〕20號(hào)《意見(jiàn)》12.非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。
1.最高法、最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào))
2.最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字〔2008〕36號(hào))
3.最高法《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2011〕20號(hào))
3
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的
1.《安全生產(chǎn)法》第九十一條
2.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條
重大責(zé)任事故罪
刑法第134條第1款
強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
刑法第134條第2款
一、重大責(zé)任事故罪
1.最高檢、公安部〔2008〕36號(hào)《規(guī)定(一)》第八條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；
（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；
（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。
2. 最高法、最高檢〔2015〕22號(hào)《解釋》第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
3.最高法〔2011〕20號(hào)《意見(jiàn)》12. 非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。
二、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
1.最高檢、公安部〔2008〕36號(hào)《規(guī)定(一)》第九條 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；
（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；
（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。
2.最高法、最高檢〔2015〕22號(hào)《解釋》第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。
3.最高法〔2011〕20號(hào)《意見(jiàn)》12. 非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。
1.最高法、最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22號(hào))
2.最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字〔2008〕36號(hào))
3.最高法《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2011〕20號(hào))
4
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的
《安全生產(chǎn)法》第九十三條
5
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的
《安全生產(chǎn)法》第一百零四條
關(guān)注“蘇州安監(jiān)” 參與 安全生產(chǎn)
