轉(zhuǎn)變觀念，依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管
（三）
第1133期
“不識廬山真面目”源于“只緣身在此山中”，從安全生產(chǎn)監(jiān)管誤區(qū)來說局限于“行政管理”思維是最重要的原因，習(xí)慣于用行政手段做本應(yīng)是企業(yè)的自行應(yīng)該查找安全生產(chǎn)問題，而不是按照監(jiān)管部門自身的年度監(jiān)督檢查計劃去發(fā)現(xiàn)問題并制止和處理違法行為。
按照監(jiān)管部門自身的年度監(jiān)督檢查計劃去發(fā)現(xiàn)問題并制止和處理違法行為才應(yīng)是有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門本應(yīng)做的事，而不是一陣風(fēng)式、走馬觀花式地開展所謂的安全生產(chǎn)大檢查，或憑個人意志、主觀地隨心所欲地實施安全生產(chǎn)檢查。
按照監(jiān)管部門自身的年度監(jiān)督檢查計劃去發(fā)現(xiàn)問題并制止和處理違法行為并不是筆者隨意臆想出的方法，它是在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定的要求。
實際上《安全生產(chǎn)法》已明確了“按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理”（見《安全生產(chǎn)法》第五十九條），這是新形勢下提出的新的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的模式，換句話說不在年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)的監(jiān)督檢查可不做安排檢查，在年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)的檢查出了問題有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不在年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)的安全生產(chǎn)管理問題有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)及監(jiān)督管理人員不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這樣將大大地減少不必要的責(zé)任追究，那些有關(guān)“有些隱患為什么沒發(fā)現(xiàn)？”、“為什么不去查？”等責(zé)任追究就可以避免。這樣一來，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門就可以量力而行根據(jù)本地區(qū)、本機構(gòu)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀合情合理地計劃安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，集中力量、專心致志地重點進行監(jiān)督檢查。相應(yīng)的關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人手少、監(jiān)管面大的困難可以得到一定程度的減緩。這就像交通警察那樣，在規(guī)定的時間和路段實施交通執(zhí)法檢查，可能有時工作量大些，那也不會出現(xiàn)無邊際的責(zé)任追究，苦點累點，還是能夠盡職盡責(zé)完成好本職工作的。
目前，不少安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)，沒能認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，還是我行我素地按照過去那一套實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，鮮有本部門或本機構(gòu)的年度監(jiān)督檢查計劃，更不會按照本部門或本機構(gòu)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查的。要你學(xué)警察，你卻不愿意按照事先計劃要求實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，非得按老一套辦法去做，或按照自己的愿望去做，出了事能把你像對待警察一樣看待嗎？可想而知。
在安全生產(chǎn)責(zé)任追究上，《安全生產(chǎn)法》也是很明確的，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員有四個方面的違法行為才會被追究責(zé)任的（見《安全生產(chǎn)法》第八十七條），否則不應(yīng)追究責(zé)任，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管人員也是應(yīng)當(dāng)明白的，這些行為是：
1、對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的。
2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。
3、對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。
4、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
前一個是準(zhǔn)入審批問題，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員只要按照規(guī)定認(rèn)真審核完全是可以避免的。但問題是按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范審核，這是至關(guān)重要的，放在后面闡述。
后三個是發(fā)現(xiàn)違法行為不采取相應(yīng)查處措施的問題。什么為“發(fā)現(xiàn)”？兩種情況，一種是按照年度監(jiān)督檢查計劃實施檢查時發(fā)現(xiàn)，一種是通過舉報核實后的發(fā)現(xiàn)。所以，并不是過去那種只要沒發(fā)現(xiàn)就要追究有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責(zé)任，而是在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃中未能發(fā)現(xiàn)才是問題，接收舉報實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃中的特例。這就要求有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)有必要在年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃中明確按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查的范圍和任務(wù)分工，以及包括接到舉報的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)行程序。
因此，要想規(guī)避安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，必須注重年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的扎實有效的編制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)把精力放在自身的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式方法上來，做好自身的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。就像交通警察，有一套自身的交通監(jiān)管辦法非常重要，實行陽光下的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，而不是拍腦袋、隨心所欲地實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
關(guān)于安全生產(chǎn)條件的審核，《安全生產(chǎn)許可證條例》實施已十五年了，很少有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)認(rèn)真真制定一部安全生產(chǎn)條件評價標(biāo)準(zhǔn)。筆者所知的唯一一部《建筑施工安全生產(chǎn)條件評價規(guī)范》只用了不到一年時間后被束之高閣，所以何謂“不符合法定安全生產(chǎn)條件”沒有公論。像這樣的問題，在整個安全生產(chǎn)是監(jiān)督管理中很難見到監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)。目前普遍現(xiàn)象是有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門很少按照標(biāo)準(zhǔn)檢查，即使有標(biāo)準(zhǔn)，由于標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，很少真的按照標(biāo)準(zhǔn)去檢查，這是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理最大的管理缺憾，我們不能按照警察那樣拿出規(guī)范的處罰清單實施處罰，或者是執(zhí)法人員根本就沒有像警察那樣的處罰清單。
所以，依法監(jiān)管一是要有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，二是要有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做的事恰恰缺少或忽視這兩方面的工作。
筆者早期主持并親自參與《建筑施工安全生產(chǎn)條件評價規(guī)范》，取得了顯著的成效，該項工作曾獲全省工作創(chuàng)新二等獎，但這樣的工作最終不被看重，那種不受約束、我行我素地監(jiān)管行為更受青睞，依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確實是件很難的事。
依法在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃下依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查是件難事嗎？
如果真的依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不是件難事，我們只要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定各種檢查標(biāo)準(zhǔn)完全是可行的。為此，有關(guān)安全生產(chǎn)研究機構(gòu)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》為企業(yè)和部門制定了《安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查暫行管理辦法》（見附件），可以解決當(dāng)前有關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)面臨的問題。說明只要轉(zhuǎn)變觀念，勇于跳出目前安全生產(chǎn)監(jiān)管的誤區(qū)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管是大有可為的。
以此，我們所開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查都可以制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定后向社會公布，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施檢查，企業(yè)也依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對照檢查。
文章寫在這，驚喜地獲悉《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》公布了，安全生產(chǎn)執(zhí)法有了制度，再不是過去隨意性、拍腦袋式的檢查，它預(yù)示著安全生產(chǎn)監(jiān)管邁出了新的步伐！
我們有理由相信，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管思路，摒棄舊的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，通過以年度監(jiān)督檢查計劃實施檢查，按照有關(guān)公開的標(biāo)準(zhǔn)實施“雙隨機一公開”的檢查方式實施監(jiān)督檢查，一方面安全生產(chǎn)監(jiān)管更加精準(zhǔn)、有法可依，另一方面通過這樣公平公正的監(jiān)管使得每個企業(yè)感覺到頭上懸著一把“達摩克利斯之劍”，不再以僥幸的心理應(yīng)付安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性將大大增強。
安全生產(chǎn)監(jiān)管不再在誤區(qū)中打轉(zhuǎn)，走出“煙霧籠罩的群山”呈現(xiàn)“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”景象就在眼前。
（完）
附件：
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查暫行管理辦法
（試用版，建議稿）
第一條 為落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，檢查督促企業(yè)實施開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）制定本辦法。
第二條 本辦法適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對所轄區(qū)域內(nèi)的“五大高?！逼髽I(yè)及其生產(chǎn)活動場所開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作實施監(jiān)督檢查。
“五大高?！逼髽I(yè)是指礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法亦可用于企業(yè)及生產(chǎn)活動場所內(nèi)部開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的自查。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理要求實事求是地制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，安全生產(chǎn)年度檢查計劃中應(yīng)包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查計劃。
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查范圍、頻次、檢查方法以及檢查人員的組成和要求，其中包括安全生產(chǎn)中不履行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的違法行為舉報的查處方式方法的要求。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查時除違法舉報的必須及時查處外，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查計劃要求采取隨機抽取檢查對象、隨機在安全管理與技術(shù)專家?guī)熘谐槿∪藛T組成檢查組并公開檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”方式進行。
第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的違法行為及時按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定及時進行處罰。
第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)及生產(chǎn)活動場所履行如下有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)進行檢查：
（一）依法開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件中有關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作的監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，其中包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核要求，不具備安全生產(chǎn)條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（二）依法對企業(yè)有關(guān)安全教育培訓(xùn)經(jīng)費投入進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)經(jīng)費在內(nèi)的安全生產(chǎn)資金保障制度，確保安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)經(jīng)費計劃的責(zé)任落實；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施的職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)資金投入比例進行投入。
（三）依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)中關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相應(yīng)職責(zé)進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度在內(nèi)的本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程履行，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的職責(zé)。
（四）依法對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)中相應(yīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)的監(jiān)督檢查。
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
（五）依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行考核。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，考核合格方可上崗，還應(yīng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)能力安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
（六）依法對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項等進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)對其他人員進入企業(yè)和生產(chǎn)活動場所也要進行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。
（七）依法對企業(yè)如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
（八）依法對企業(yè)將事故隱患排查治理情況如實記錄或者向從業(yè)人員通報進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；企業(yè)還應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
（九）依法對企業(yè)按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者定期組織演練進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
（十）依法對特種作業(yè)人員按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格以及上崗作業(yè)進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織特種作業(yè)人員開展專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得專門的培訓(xùn)合格證書等相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
第六條 開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查，可按下表進行檢查并評分，檢查結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格和嚴(yán)重不合格。
序號
檢查項目
檢查內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
評分規(guī)則
檢查記錄
計分
1
安全生產(chǎn)條件
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條所列有關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核要求。
滿足所有條件且完善為好；滿足所有條件且較完善為較好；基本滿足但需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；有一項條件不滿足為不好；有若干項條件不滿足為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
2
教育培訓(xùn)資金
企業(yè)有包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)經(jīng)費在內(nèi)的安全生產(chǎn)資金保障制度，且相應(yīng)責(zé)任落實到位；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能夠履行職責(zé)；資金已到位或能夠及時到位。
以上均能做到，且資金全部保證為好；制度、責(zé)任基本完善，資金基本到位為較好；在制度建立、職責(zé)落實或資金到位上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；制度、職責(zé)不完善，或資金到位存在問題為不好；未見制度、職責(zé)，或資金嚴(yán)重不到位為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
3
主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度在內(nèi)的本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程履行，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的職責(zé)。
以上職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能夠很好履行為好；能夠較好履行為較好；在職責(zé)履行上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；有一項職責(zé)未能履行，或某項職責(zé)履行存在較嚴(yán)重的問題為不好；有若干項職責(zé)未能履行，或某項職責(zé)履行存在嚴(yán)重問題為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
4
安管機構(gòu)及人員職責(zé)
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
按照企業(yè)制度和計劃認(rèn)真組織或者積極參與，且如實完整記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的為好；能夠較好地組織或參與，且能如實較完整地記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況者為較好；在組織或參與且能記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；不能組織或參與，或安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄存在問題的為不好；能組織或參與，或安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄存在問題的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
5
安管人員上崗考核
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，考核合格方可上崗，還應(yīng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)能力安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
嚴(yán)格依法參加培訓(xùn)和企業(yè)責(zé)任考核且責(zé)任制落實，并主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核的且考核成績優(yōu)良的為優(yōu)良；依法參加培訓(xùn)和企業(yè)責(zé)任考核且責(zé)任制落實，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核的且考核合格的為較好；安全生產(chǎn)考核上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；不能夠參加安全生產(chǎn)考核，問題較嚴(yán)重的為不好；不參加安全生產(chǎn)考核，問題嚴(yán)重的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
6
全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)對其他人員進入企業(yè)和生產(chǎn)活動場所也要進行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。
能夠全面開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)為好；能夠較好地開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的為較好；開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)存在較嚴(yán)重問題的為不好；開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)問題嚴(yán)重的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
7
教育和培訓(xùn)檔案與記錄
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
能夠完整建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案及記錄的為好；能夠較好地建立安全生產(chǎn)包含教育和培訓(xùn)檔案及記錄的為較好；安全教育和培訓(xùn)檔案及記錄上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；教育和培訓(xùn)檔案及記錄存在較嚴(yán)重問題的為不好；教育和培訓(xùn)檔案及記錄存在嚴(yán)重問題的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
危險教育與管理
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；企業(yè)還應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
重大危險源管理及危險防范措施等完備并能夠及時如實告知的為好；重大危險及崗位危險能夠及時如實告知的為較好；在將重大危險源及崗位危險告知上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；在將重大危險源及崗位危險告知上存在較嚴(yán)重問題的為不好；在將重大危險源及崗位危險告知上存在嚴(yán)重問題的為很不好
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
9
應(yīng)急救援演練與管理
企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
應(yīng)急救援預(yù)案完善并能很好定期組織演練的為好；有應(yīng)急救援預(yù)案并能定期組織演練為較好；應(yīng)急救援預(yù)案及演練上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；應(yīng)急救援預(yù)案及演練存在較嚴(yán)重問題的為不好；應(yīng)急救援預(yù)案及演練存在嚴(yán)重問題的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
10
特種作業(yè)人員上崗管理
企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織特種作業(yè)人員開展專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得專門的培訓(xùn)合格證書等相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
能夠認(rèn)真組織特種作業(yè)人員開展專門作業(yè)培訓(xùn)并嚴(yán)格考核做到持證上崗的為好；能夠組織專門培訓(xùn)并做到持證上崗的為較好；在組織專門培訓(xùn)和持證上崗上需要進一步整改完善或不能明確證明的為一般；在組織專門培訓(xùn)和持證上崗上存在較嚴(yán)重問題的為不好；在組織專門培訓(xùn)和持證上崗上存在嚴(yán)重問題的為很不好。
好：9至10分
較好：8至8.9分
一般：6至7.9分
不好：4至5.9分
很不好：0至3.9分
合計
合計總分 。
40分及以上小于60分（不含）為 項；小于40分（不含）為 項。
檢查評定：優(yōu)良□ 合格□ 基本合格□ 不合格□ 嚴(yán)重不合格□
檢查表中有1項為很不好或4項（含4項）及以上為不好的即判定為嚴(yán)重不合格，有1至3項（含3項）為不好的判定為不合格。
除上以外，監(jiān)督檢查總分達到40分（不含40分）以下為嚴(yán)重不合格，40分及以上至60分（不含60分）為不合格，60分及以上至80分（不含80分）為基本合格，80分及以上至90分（不含90分）為合格，90分及以上至100分的為優(yōu)良。
第七條 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查評分時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求詳細(xì)記錄計分理由，按照先定性、后定量、再根據(jù)定量數(shù)據(jù)確定檢查評定性質(zhì)的順序進行。即根據(jù)檢查項判判好、較好、一般、不好、很不好等五個等級，確定評判等級后在評判等級分?jǐn)?shù)值范圍內(nèi)選取分?jǐn)?shù)值，最后根據(jù)總分統(tǒng)計，按照標(biāo)準(zhǔn)評定優(yōu)良、合格、基本合格、不合格、嚴(yán)重不合格。
第八條 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查評為優(yōu)良的可以免檢；評為合格的進行每年度的定期抽查；評為一般的安日?！半p隨機”監(jiān)督檢查進行檢查。
評為不合格的督促整改，或建議按有關(guān)法律法規(guī)對其進行相應(yīng)的處罰；整改仍不合格的，建議按照有關(guān)法律法規(guī)加大處罰力度。
評為嚴(yán)重不合格，建議按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證或其他資質(zhì)證書。
第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施對企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第五條要求逐項檢查，或進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》及法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進行處罰：
（一）企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件有關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費不到位導(dǎo)致不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)中有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（四）安全生產(chǎn)管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)中有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核不合格，問題嚴(yán)重的暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（六）企業(yè)未按期要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
（七）企業(yè)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
（八）企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者向從業(yè)人員通報的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
（九）企業(yè)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
（十）企業(yè)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第十條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。
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