行政成本首先高在機構(gòu)膨脹、人浮于事
機構(gòu)龐大，人員眾多、人浮于事現(xiàn)象嚴重，是我到縣機關(guān)實習后的第一個感受。
黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子是正縣處級，紀委和法院、檢察院則是副縣處級。小小的一個縣里，在職的副縣級以上干部就有好幾十個。即使他們完全按規(guī)定享受相應(yīng)的待遇，每年的花費也不會是一個小數(shù)目。
縣里的各個職能部門，普遍是官多兵少?，F(xiàn)在很多部門都要求上下對口，加上政府管的事越來越多，部門也越來越多，官也就越來越多，但人員又不可能大量增加，于是多數(shù)科室只有一兩個人，好的一個科長一個科員，有的一個正科長一個副科長，有的科室只有一個科長。
我先去的那個部門一共有20多人的編制，但實際上班的只有10多個人。沒上班的人當中，一是原來當過局長、副局長等領(lǐng)導的，二是身體有病的，三是長期抽調(diào)在外的。上班的人當中又只有一半的人在工作，一是沒有那么多的事做，有的事又可做可不做，二是領(lǐng)導覺得不好用的人，干脆讓他閑起來?？偟恼f來，一個20多人編制的單位，只有1/3的人工作，也同樣維持下來了。就這樣，在機構(gòu)改革時該部門的領(lǐng)導還大喊人不夠用，上下活動在為增加編制而努力。
在那些沒有上班的人當中，當過領(lǐng)導職務(wù)的人最有意思。我去過的一個局里有一個曾經(jīng)當過副局長的人，因為拖欠銀行貸款，一直躲債不知去向三年多，領(lǐng)導也不管。后來銀行就只好找單位協(xié)助還款，單位就把他的工資扣了還給銀行。三年多沒有上過一天班，工資照算，直到銀行貸款還得差不多了，還是他主動回來，辦了退職手續(xù)，還領(lǐng)了一筆退職金才算結(jié)束。這樣的政策確實夠?qū)捜莸牧?。在這個縣里，凡是當過領(lǐng)導職務(wù)的干部退下來后，工資福利待遇是絕對不會減少的。如果是因為年齡等原因正常退下來的，往往還要提高工資待遇，如文件上經(jīng)常見到某某人免去副局長職務(wù)（享受正局長待遇）。當然上班也就完全自由了，開會、學習來一下就行了。因為犯錯或其他原因退下來，只要沒有被判刑，一般工資福利待遇也不會減少，上班自由也絕對沒有人管，有時領(lǐng)導還會在年終考核時為其做工作，說：人家過去當領(lǐng)導，做過貢獻，現(xiàn)在退下來，難免不適應(yīng)，大家要多體諒。因此，他們在職不上班也就理所當然了。這些人對此也心安理得，如果自己正常上班，反而會覺得沒有面子。這類人多數(shù)單位都有，隨著當官競爭日趨激烈，淘汰下來的官員越來越多，這類現(xiàn)象還在持續(xù)增加。
黨政司法機關(guān)的鋪張浪費愈演愈烈
我去的這個縣雖然屬于國家級的貧困縣，但在縣城里卻絕對不會感到貧困，看到的恰恰相反，是貧困縣的奢侈。各機關(guān)似乎在進行著一場鋪張奢華的競賽。
首先是縣里各機關(guān)的辦公樓一個比一個豪華漂亮。黨政司法機關(guān)幾乎沒有哪一家的大樓不是占據(jù)了縣城里最好的地段，占地合不合法不知道，反正地方都很寬敞。而負責官員的辦公室更比高級賓館豪華多了，各種物品花木應(yīng)有盡有，有的官員一個人就占用好幾間辦公用房，室內(nèi)裝飾豪華，高級電器林立。與之相反，普通公務(wù)員的辦公用品倒不算很過分，但也已經(jīng)足以使辦公綽綽有余了。
縣領(lǐng)導出行都坐著四五十萬元的豪華車。一些有錢的部門領(lǐng)導也毫不示弱，能買高檔車的絕不要低檔的，大家都以能坐高檔車為榮，能買高檔車方顯示領(lǐng)導有能耐。按規(guī)定縣級干部不可以配專車，但在這個縣里，連有辦法的科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都坐上了專車?？h城本來沒多大，這些官們上下班卻要車子接送。而且不光自己用公車，子女親屬乃至司機也跟著沾光。而這些車所有的花費，最終當然是打入了行政成本中。
在公款吃喝方面這個縣就更是大方，去吃公家飯時都要剩下大部分，否則就覺得小氣。縣城哪里有新開的飯店，都要去品嘗一下。本地的高檔餐廳幾乎都是靠公款支撐的，越貴的地方花公款去吃的人就越多。僅我去的這個只有20多人編制的局，一年吃它個幾百頓官飯著實是稀松平常的事，每年的吃喝大約就要開銷公款40多萬元。這個縣公款吃喝風的“盛行”，由下面這個例子可見一斑——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家黨政機關(guān)單位，在當?shù)匾患摇癤月樓”餐館欠賬吃喝，幾年下來竟吃出“白條”近5000張，欠下了近300萬的餐費，被不堪重負的餐館老板告上了法院，最終只好拍賣掉鎮(zhèn)政府大樓來還吃喝欠賬。官飯吃到了需要老百姓采取打官司的方式去討債的地步，不知是悲哀的幽默，還是幽默的悲哀？而機關(guān)人將做生意的百姓吃得傾家蕩產(chǎn)，甚至將自己“吃飯”的“家什”——辦公樓也“吃掉”了，這應(yīng)已不是悲哀而是可怕了！
過去在學校時，總以為“吃喝風”就只是“鋪張浪費”罷了。到了機關(guān)實習調(diào)查后，才知道“鋪張浪費”只是“吃喝風”的表象。因為沒有一個機關(guān)人真是因為生理需要、食不果腹而去揩“公家油”的。機關(guān)人鐘情大吃大喝，展現(xiàn)的首先是國人自私而麻木的心態(tài)——反正是“公家”的，不吃白不吃——如果是自己掏腰包，恐怕沒有一個機關(guān)人會這樣“大手大腳”。更重要的是，吃了可不是白吃，除了能撐大肚皮外，還能撈到許多附加值。那就是，餐桌已成為機關(guān)與機關(guān)之間、機關(guān)人與機關(guān)人之間關(guān)系庸俗化、媚俗化的一個平臺。大吃大喝謂之“聯(lián)絡(luò)感情”；來人招待是“天經(jīng)地義”，別人不來主動去邀請謂之“要經(jīng)常走走（把機關(guān)當親戚場了）”，當然也“地義天經(jīng)”；到了飯桌上，黃段子伴奏，吐沫飛濺，酒不是喝而是拼，幾回合一拼，服務(wù)于民的“公仆”就成了行走江湖的“哥們”；“千好萬好不如接待好”，在一些地方，只要把接待工作做好，其他工作自然也就“好”了；餐桌還是機關(guān)人獻媚表功的絕佳之地，酒喝得越多，越能顯示對領(lǐng)導的“忠誠”；“酒杯一端，政策放寬，筷子一舉，同意同意”，一頓宴席下來，主義理論便丟到了爪哇國，什么原則制度之類統(tǒng)統(tǒng)被酒精化解，辦公桌上辦不成的事、不能辦的事，飯桌上輕松“搞掂”……酒足飯飽之后還有依然是“公家請客”的余慶節(jié)目，跳舞、洗澡、按摩等，花樣百出。在我去的這個縣里，機關(guān)干部吃喝過后，醉死的、摔死的，尋釁滋事被小流氓打死的以及死在三陪女肚皮上的新聞，已屢見而不鮮了。
形象工程、政績工程成為耗費行政成本的黑洞
以筆者在一個縣的觀察所得，比起豪華辦公樓、高級轎車和吃喝風來，領(lǐng)導干部們的形象工程和政績工程，耗費的行政成本最多，簡直可以說是個黑洞。
有一任縣委書記為能在盡可能短的時間內(nèi)創(chuàng)造出令上級刮目相看的政績，一上任便號召全縣人民來個“大燈光工程”，要求縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一律要“路燈亮起來”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入了百姓白花花十來萬銀子后，路燈果然亮了起來。只是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的“城市”，人煙太稀少，每晚雖然有上千元電費點亮的路燈照著，大街上也找不著幾個人。而另一任縣委書記的“十百政績工程”就更絕，他決心在全縣創(chuàng)立“百畝油菜”、“百畝百合”、“百畝食用菌”……總共十個“百”的“政績工程”，你鄉(xiāng)油菜、我鄉(xiāng)天麻，這邊綠油油、那邊黃橙橙，整齊劃一、步調(diào)一致，要多氣派有多氣派。于是，全縣公路沿線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了空前的砍樹行動，統(tǒng)統(tǒng)地“百里長廊”，結(jié)果卻是勞民傷財。還有一任書記到任后，覺得這個縣又窮又沒知名度，于是便決定，請會唱會跳的大腕們前來助陣，辦一個在全國都叫得響、響當當?shù)摹八囆g(shù)節(jié)”。于是，全縣每個吃財政飯的人捐款400元，當然，為了不給廣大干部職工添麻煩，就由財政部門直接從工資中扣取了；對縣里那些做小生意的老百姓，則由工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管幾家執(zhí)法部門服務(wù)到家、上門受捐了。結(jié)果是縣的名聲沒打響，老百姓倒開始怨聲載道了。最讓人不可思議的是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村在這個縣里也被搞成了某些領(lǐng)導的政績工程。今年各地都把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作重點來抓，我們這里也不例外，動員會、報告會接連不斷，又是成立領(lǐng)導小組，又是組織工作組，煞是熱鬧。但干事總要有資金，資金哪里來呢？領(lǐng)導一聲令下，各單位自籌，有錢的單位比較好辦，沒有錢的單位，就要求職工捐款，可憐的職工又得為領(lǐng)導的政績掏腰包了！單位自籌資金畢竟有限，為了顯示一下政績，只好做一點表面工作，要求各單位承包幾戶農(nóng)民，把他們的房子原有的瓦片全部換成琉璃瓦，外墻全部粉刷一遍，讓上級領(lǐng)導來視察時，感到煥然一新。
前幾年公安局都定有罰款任務(wù)，這也是公安抓賭博、嫖娼最為積極的原因之一，后來上面發(fā)文禁止了，才取消了這項指標?，F(xiàn)在大家時常抱怨學校亂收費，除了學校自身的原因外，政府撥款不足也是重要原因。我們這里不僅給學校的辦公經(jīng)費撥不夠，財政還要向城區(qū)的學校收取所謂“統(tǒng)籌費”,這些“統(tǒng)籌費”是只收不返，學校也就只好向?qū)W生收了。
有收費、罰款權(quán)的單位可以通過收費、罰款完成創(chuàng)收任務(wù)，沒有收費、罰款權(quán)的，就各顯神通了。有的政府部門可以以各種名義向系統(tǒng)上級申請專項資金補助，如水利、交通、城建、扶貧、科技、財政、計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，每年都有部分項目補助資金或國債資金，這些資金雖然都有嚴格規(guī)定的用途，但通過各種手法總是能把它部分變成收入。所以，向上爭取資金成為這些部門最重要的工作，爭取資金的多少也是這些部門領(lǐng)導工作好差的評判標準之一，爭取到了資金部門也可以得到一些好處。因此，這些部門不遺余力向上爭取資金，各種手段無所不用其極，幾個人一頓吃喝幾千元，只是“小兒科”，現(xiàn)金、特產(chǎn)、美女、奇花異草、名貴商品，這些只是一些“常規(guī)武器”，還有更多的“秘密武器”讓你無法想象，目的就是為了不被抓住把柄。紀檢部門對此也采取默許的態(tài)度，有的政府領(lǐng)導還稱贊這是用小錢換大錢，值得。所以現(xiàn)在向上級爭取項目補助資金，不在于項目有無，不在于項目是否可行，而在于項目是否可批。因此，經(jīng)常出現(xiàn)只要上面有投向，亂編一個根本不存在的項目，也可以獲得補助；或者項目根本不可行，或者同一個項目重復(fù)申報，多處申報，照樣可以通過。
政府另一個增加收入重要的渠道，就是倒賣土地。以城市改造、興建各類市場及開發(fā)區(qū)為名，把農(nóng)民及搬遷戶的土地強行低價征收，然后高價賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，賺取差價。為了使操作手續(xù)合法，縣里還專門成立了一個城市開發(fā)公司。
