秦夕雅
6月24日，審計署公布了《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”）。報告顯示，38個中央部門及其389個所屬單位的“三公”經(jīng)費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%，但至2013年底，仍有14.14%的部門預(yù)算未執(zhí)行。
審計結(jié)果顯示，不管是“三公”經(jīng)費還是會議費用，均出現(xiàn)了中央部門向所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派費用的情況。
“約束‘三公’消費、強化現(xiàn)行預(yù)算制度的分配與監(jiān)督職能，最終還是要回到制度化和法治化建設(shè)的軌道上來。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授向《第一財經(jīng)日報》記者表示，“建立全口徑的預(yù)決算管理體系，防止體外循環(huán)?！?/p>
因公出國（境）成為本次審計“三公”經(jīng)費中的“重災(zāi)區(qū)”： 38個中央部門中，14個部門本級和54個所屬單位一共超標準、超預(yù)算或超范圍列支出國（境）費用3229.53萬元。
在轉(zhuǎn)變工作作風、精簡會議的大背景之下，審計報告顯示，會議費用超標、向所屬單位轉(zhuǎn)嫁費用等問題較為普遍。報告顯示，國家發(fā)改委、文化部、衛(wèi)生計生委等23個部門超標準、超范圍或虛列會議費支出1355.85萬元。
公務(wù)用車的違規(guī)行為方面，占用下屬單位車輛和轉(zhuǎn)嫁費用問題同樣存在。審計報告稱，8個部門本級和32個所屬單位長期占用下屬單位和其他單位車輛145輛，還通過租賃等方式變相配備公務(wù)用車62輛；6個部門本級和63個所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費用1094.15萬元，此外，還發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁或攤派公車運行費用66.72萬元。
在“三公”經(jīng)費零增長的壓力下，通過虛設(shè)項目、轉(zhuǎn)移資金、向所屬企事業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用，使預(yù)算外資金實現(xiàn)“體外循環(huán)”，成為發(fā)揮政府預(yù)算約束的障礙之一。
北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅此前對本報記者表示，要約束“三公”經(jīng)費，預(yù)算公開是關(guān)鍵。預(yù)算過程要公開、調(diào)整變化的動態(tài)要公開；此外，還需要全社會更為廣泛地參與監(jiān)督。
“真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算還有一個過程，需要法治層面的制度設(shè)計，比如，《預(yù)算法》要明確事權(quán)，對各主體的相關(guān)責任做出規(guī)定?！眲ξ谋硎?。
