主任、副主任、各位委員： 2008年以來，我縣按照《省“ 一、2008年以來的主要工作 （一）明確治理目標。根據(jù)省、市工作要求，提出了治理目標，即確保到2010年完成常年存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達95%以上；全縣生豬規(guī)模飼養(yǎng)比例提高到75%，生豬飼養(yǎng)總量比2007年下降8%以上；在農(nóng)田增施有機肥的同時，化肥使用量減少10%以上，有機肥施用面積達到5萬畝以上；建成并投入使用8個以上畜糞收集處理中心，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效。 根據(jù)以上治理目標，確定了分年度的工作任務(wù)。2008年計劃任務(wù)522戶，其中省級“811工程”38戶，市級任務(wù)210戶，縣級任務(wù)274戶，實際完成578戶； 2009年計劃任務(wù)638戶，其中市級任務(wù)173戶，縣級任務(wù)465戶，實際完成704戶；新建、擴建畜糞收集處理中心5個，其中西塘橋鎮(zhèn)3個，沈蕩、于城鎮(zhèn)各1個。目前，除兩個畜糞收集處理中心尚在施工建設(shè)之外，其他治理任務(wù)已基本完成。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保完成治理任務(wù)，縣政府成立了縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長沈曉紅任組長，成員由縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣農(nóng)經(jīng)局、縣環(huán)保局、縣公安局等17個部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時成立宣傳組、技術(shù)指導(dǎo)組和綜合執(zhí)法組等三個專業(yè)組，負責(zé)各項具體工作。制訂了海鹽縣農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，落實了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）均成立了以行政首長為組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實鎮(zhèn)（區(qū)）機關(guān)干部和站辦工作人員分片包干到村聯(lián)戶。做到鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，形成上下銜接、運轉(zhuǎn)高效的三級聯(lián)動機制。 （三）營造良好氛圍。一是通過召開全縣農(nóng)業(yè)工作會議和各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門會議，進行宣傳動員，布置治理任務(wù)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加會議，提出明確要求，指導(dǎo)督促工作；縣人大常委會專門召開主任會議，組織人大代表視察，督促養(yǎng)殖污染治理工作。二是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，制作節(jié)目、刊發(fā)新聞，及時宣傳報道治理情況。三是通過舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，在全縣推廣無公害養(yǎng)豬技術(shù)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。四是各鎮(zhèn)（區(qū)）組成工作組，挨家挨戶上門宣傳發(fā)動。通過廣泛宣傳，提高了全縣干部、群眾對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的認知度和緊迫感，充分調(diào)動起全社會參與治理工作的積極性，為治理工作營造了良好氛圍。 （四）大力推進治理。 一是加強施工力量，確保工程質(zhì)量。加大培訓(xùn)力度，開展免費培訓(xùn)，2008年共培訓(xùn)治理設(shè)施施工人員3期120名，施工工班達到60余個；今年開展沼氣工培訓(xùn)2期，培訓(xùn)180多人次，從而有效地加強了施工力量。同時，強化施工隊伍管理，實行優(yōu)勝劣汰，并對質(zhì)量驗收合格的工班進行公布，要求沼氣設(shè)施建設(shè)必須聘請公布名單中的工班，堅持持證上崗并嚴格按圖施工。縣治理辦在抓好施工培訓(xùn)、持證上崗的基礎(chǔ)上，向各鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)出通知，要求落實相關(guān)措施，加強質(zhì)量管理，并派出技術(shù)指導(dǎo)組開展巡回檢查，及時指導(dǎo)施工，確保建設(shè)質(zhì)量。對上報已完成的治理戶開展預(yù)驗收，對預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)不合格的一律要求返工或整改。 二是加快畜糞收集處理中心建設(shè)，提高干糞處理能力。2008年，西塘橋鎮(zhèn)新興村畜糞收集處理中心建成投入使用。今年，共有4個收集處理中心被列入嘉興市2009年度建設(shè)項目，其中3個為新建項目、1個為擴建項目。現(xiàn)已完成西塘橋鎮(zhèn)青蓮寺干糞收集中心二期擴建和于城鎮(zhèn)江渭干糞收集處理中心建設(shè)，其余兩個建設(shè)項目正在加緊施工。西塘橋鎮(zhèn)青蓮寺干糞收集中心二期擴建項目平均日處理濕糞達到10余噸，收集范圍以青蓮寺村、新興村為主，并輻射到西塘橋鎮(zhèn)的其它村。于城鎮(zhèn)江渭干糞收集處理中心現(xiàn)階段每天可以處理一萬頭豬的糞便。 三是落實補助資金，爭取項目支持。2008年，全縣共建成了578處沼氣綜合利用設(shè)施，建設(shè)總投資1012.68萬元。今年，已落實省以上補助資金239萬元、縣級財政補助資金134.39萬元、鎮(zhèn)級財政配套資金111.64萬元，在3月底前全部到位。同時，今年我縣申報了3個中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目，分別是浙江青蓮食品有限公司養(yǎng)殖場沼氣綜合利用工程、海鹽建華牧業(yè)有限公司養(yǎng)殖場沼氣綜合利用工程、海鹽縣（西塘橋鎮(zhèn)、沈蕩鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖場（豬）廢棄物處理利用工程建設(shè)項目。目前，浙江青蓮食品有限公司養(yǎng)殖場沼氣綜合利用工程已得到批復(fù)，50萬元中央資金已到位。 四是抓住重點地區(qū)，實施專項治理。西塘橋鎮(zhèn)是我縣的畜牧生產(chǎn)大鎮(zhèn)，治理形勢十分嚴峻。特別是該鎮(zhèn)青蓮寺村，現(xiàn)有豬舍12萬平方米、生豬存欄2.5萬頭，全村629戶農(nóng)戶中有559戶飼養(yǎng)生豬，是治理工作的重中之重。為此，張仁貴書記作了重要批示,沈曉紅縣長親赴現(xiàn)場開展調(diào)研、督查、指導(dǎo)工作，對該村進行集中專項治理。今年 （五）做好督促指導(dǎo)。縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了治理工作責(zé)任書，將這一工作納入到各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣有關(guān)部門年度考核內(nèi)容，并實行“一票否決” ，對完不成責(zé)任狀工作目標的，一律取消相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）該年度評先創(chuàng)優(yōu)資格。縣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每十天編發(fā)一期畜禽養(yǎng)殖污染治理工作簡報，及時通報各鎮(zhèn)（區(qū)）工作進度和工作中的好經(jīng)驗、好做法。同時，縣農(nóng)經(jīng)局牽頭技術(shù)指導(dǎo)組，組織技術(shù)人員，赴各鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)；縣環(huán)保局牽頭綜合執(zhí)法組，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展污染治理和搬遷工作，對養(yǎng)殖場（戶）污染物排放情況進行監(jiān)控。 二、當前存在的困難和問題 通過兩年來的努力，我縣養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定的成績，但還存在許多困難和問題。 一是養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強。部分畜禽養(yǎng)殖戶只追求片面的經(jīng)濟效益，不注重生態(tài)環(huán)境，不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施；部分已建治污設(shè)施的養(yǎng)殖戶，干濕分離不徹底，甚至出現(xiàn)破壞已建設(shè)施的現(xiàn)象。 二是部分養(yǎng)殖場治污設(shè)施作用發(fā)揮不充分。我縣養(yǎng)殖場治污設(shè)施基本按照市政府提出的“兩分離三配套”標準進行建設(shè)，但部分養(yǎng)殖場因技術(shù)、成本等各種原因，治污設(shè)施沒有充分利用，偷漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了治污的成效。 三是監(jiān)管力度有待加強。對養(yǎng)殖戶違規(guī)排放、干濕分離不徹底等現(xiàn)象，目前還缺乏村規(guī)民約等約束機制，缺乏有效的行政監(jiān)管手段，對違規(guī)排放的處罰力度不大，養(yǎng)殖污染治理成效還不明顯。 四是收集體系尚不完善。按照市政府和縣政府簽訂的責(zé)任狀要求，畜糞收集處理中心的建設(shè)任務(wù)必須在2009年10月底前完成，但到目前我縣還有2個未建成，其中西塘橋鎮(zhèn)青蓮寺村畜糞收集處理中心和沈蕩鎮(zhèn)新豐村收集處理中心處于土建工程期。規(guī)模豬場實施干糞收集的比例仍然較低，農(nóng)戶使用畜糞收集加工后的有機肥的積極性不高，有機肥還難以得到廣泛推廣與應(yīng)用。 五是新技術(shù)的引進應(yīng)用還存在差距?，F(xiàn)有的治污方式還停留在沼氣池治污模式上，對引進與推廣應(yīng)用畜禽排泄物治理新技術(shù)、新模式（如生態(tài)型、發(fā)酵型、零排放等模式）的力度還不夠。 三、近期工作措施和下階段工作計劃 加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，在下一步的工作中，我們將樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的憂患意識，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排的理念，改變純粹為治理而治理的模式，把加強畜禽污染治理作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾身體健康的重要抓手，干字當頭，一抓到底，抓出成效。 1、進一步加強宣傳培訓(xùn)，增強環(huán)保意識。我縣畜禽養(yǎng)殖點多面廣，大部分規(guī)模小，檔次低，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強。為此，下一步要在加大治理力度的同時，通過宣傳教育和典型示范，大力倡導(dǎo)清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，把清潔生產(chǎn)的思想貫穿到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，不斷提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保自律意識和清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，使全社會都認識到控制養(yǎng)殖污染的重要性，并為之積極努力，共同推進我縣的養(yǎng)殖污染治理工作。 2、進一步加大整治力度，確保整治成效。一是查漏補缺，全面完成存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的治理工作。由于生豬養(yǎng)殖存在動態(tài)變化，尚有部分規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）未列入年初確定的治理任務(wù)，下一步將組織力量，開展排摸，重點實施新增規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的污染治理工作，確保不漏一戶。二是加快收集處理中心建設(shè)。畜禽糞便收集處理中心是確保畜禽養(yǎng)殖污染治理工作長效運作的關(guān)鍵一環(huán)，下一步要加快在建工程建設(shè)進度，確保年底完工；對已建成的收集處理中心，要切實開展畜糞收集工作，做到收集處理中心建一處，用一處，確保畜禽排泄物的有效收集，實現(xiàn)綜合利用。三是全面封堵直排口。上半年，我縣在西塘橋鎮(zhèn)青蓮寺村實施了封堵直排口的專項行動，對所有養(yǎng)殖戶畜舍外排口進行了全面封堵，治污效果明顯。下一步，將制訂工作計劃，落實工作措施，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣實施。 3、進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進科學(xué)養(yǎng)殖。一是推進牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。在加緊開展整治工作的同時，結(jié)合全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以“拆一建一”不增加畜牧生產(chǎn)用地為原則，規(guī)劃建設(shè)“設(shè)施配套、生態(tài)高效”的標準化畜牧生產(chǎn)小區(qū)，鼓勵農(nóng)戶以股份投資形式進入小區(qū)飼養(yǎng)，推行健康養(yǎng)殖模式和清潔養(yǎng)殖技術(shù)。二是積極推進產(chǎn)業(yè)提升。按照“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展”的原則，進一步研究畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的工作思路，制訂養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的“控量、提質(zhì)、增效”。同時，鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展兔、羊等食草牲畜和特色畜牧產(chǎn)業(yè),切實減少農(nóng)業(yè)污染面源。三是推進農(nóng)牧結(jié)合。研究制定生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，堅持農(nóng)牧結(jié)合，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣使用有機肥，減少化肥使用量，擴大環(huán)境承載能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 4、進一步完善管理機制，實現(xiàn)長效管理。一是加強日常管理。按照“縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（區(qū)）負責(zé)實施、部門指導(dǎo)配合”的要求，制訂畜禽污染治理長效管理的辦法，在養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促農(nóng)戶正確使用治污設(shè)施，加強日常監(jiān)管工作。二是強化行政執(zhí)法。探索實施實行養(yǎng)殖排污許可證制度，加強環(huán)保執(zhí)法檢查，加大對偷排亂放現(xiàn)象的打擊力度，特別是已經(jīng)建好設(shè)施的養(yǎng)殖戶，有設(shè)施不用或不按規(guī)定使用，以設(shè)施掩人耳目，繼續(xù)對外直排污水的，予以重罰，防止治理工作出現(xiàn)反彈，確?！伴L治久安”。三是推進社會化服務(wù)。通過鼓勵和扶持市場主體積極參與治理，實行專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、市場化運作，最終在全縣范圍內(nèi)形成從干糞和沼液的收集、加工、運輸?shù)缴镔|(zhì)有機肥的生產(chǎn)、銷售到農(nóng)作物利用的“有機”產(chǎn)業(yè)鏈，走排泄物綜合利用的可持續(xù)發(fā)展道路。 |
