自2011年實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時，也“陣痛”不斷：“虐童”、幼兒食物中毒、幼兒集體被服藥、違背幼兒成長規(guī)律的“小學(xué)化”教育現(xiàn)象屢禁不止……這些問題的逐一曝光，不僅暴露了學(xué)前教育發(fā)展中依然存在的深層次矛盾和問題，也對學(xué)前教育下一步發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。
好老師怎么培養(yǎng)？
誰來培養(yǎng)幼兒教師？毋庸諱言的是，由于幼兒教師缺口大，“市場”前景看好，一些原本不是從事幼師培養(yǎng)的院校，在條件并不具備的情況下，也紛紛開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，一些地方甚至出現(xiàn)“村村燒火，家家冒煙”的情況，致使各層次的學(xué)前教育專業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，缺乏必要的監(jiān)管。
至今，許多人還在懷念上世紀(jì)90年代以前幼兒師范學(xué)校的生源質(zhì)量，當(dāng)時招收的都是能夠上重點高中的孩子，而現(xiàn)在則完全反了過來。有教師反映：原本在中學(xué)學(xué)習(xí)成績極差的學(xué)生，都可以進某些學(xué)校讀學(xué)前教育專業(yè)。
“以前之所以能吸收優(yōu)秀生源，是因為他們參加工作以后有編有崗，待遇和社會地位都相對不錯。而現(xiàn)在，一些城市的幼兒教師工資只有800元，而且沒有編制、缺乏保障。在這種情況下，如何能吸引優(yōu)秀的生源？”中國學(xué)前教育研究會原理事長、北京師范大學(xué)教授馮曉霞憂慮地說。
“提高學(xué)前教育質(zhì)量，幼兒教師是關(guān)鍵，這就要求教師隊伍專業(yè)化，確保教師是合格的，要重視和強化教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力；保健醫(yī)生也應(yīng)該是專業(yè)的，應(yīng)該享受教師或醫(yī)生的待遇，要為他們設(shè)定職稱晉升的綠色通道，不能兩頭都不靠，這支隊伍對幼兒的生命安全極為重要；保育員、廚師等也非常重要。”在日前由中國教育報和中國學(xué)前教育研究會聯(lián)合舉辦的“促進學(xué)前教育健康發(fā)展”座談會上，中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平說。
誰來監(jiān)管幼兒園？
“如果政府再不對幼兒園進行監(jiān)管，現(xiàn)在是給孩子喂藥，將來說不定會發(fā)生更聳人聽聞的事件?！鄙虾Ｊ薪逃龑W(xué)會幼教專委會主任何幼華說，許多民辦幼兒園孩子交的伙食費要把老師的飯費也承擔(dān)下來，“克扣伙食費是犯法的，但是誰來管理呢？”
當(dāng)前，我國實行“地方負責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，存在不同層級政府間職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)配置不合理，特別是責(zé)任主體重心過低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力嚴(yán)重不足等突出問題?！皯?yīng)當(dāng)在‘地方負責(zé)、分級管理’的基礎(chǔ)上，明確‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’，提升學(xué)前教育責(zé)任主體重心?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認為，改革的重點在于實現(xiàn)管理主體重心和財政保障重心的“雙上移”，改革的關(guān)鍵在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整，并注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。
公益屬性如何保證？
作為一項重要的社會公益性事業(yè)，政府必須承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任。但在馮曉霞看來，一些地方政府雖然在語言層面已經(jīng)認可學(xué)前教育的地位，但內(nèi)心真正的認可程度并不高，主要表現(xiàn)為“仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責(zé)任”。
“只有全面構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決‘入園難’、‘入園貴’和‘小學(xué)化’的問題。由于欠賬多、底子弱、發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展相對較弱，再加上‘單獨二孩’政策的實施對幼教也提出了挑戰(zhàn)，只有學(xué)前教育繼續(xù)加快發(fā)展，才能確保不出現(xiàn)新的入園難，應(yīng)該是保質(zhì)量前提下的加速發(fā)展。”虞永平認為，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)定位是普及、普惠和公益，這意味著學(xué)前教育不是以追求經(jīng)濟利益為目的的，有志加入建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系大軍的人們必須在心靈深處許下公益承諾。
“學(xué)前教育公共服務(wù)體系一定要有一個科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)，公共資源的布局一定要均衡，必須強調(diào)公辦園的基本比率，以便提升學(xué)前教育的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，確保示范指導(dǎo)力量的培育和發(fā)展?！庇萦榔秸f。
有沒有持續(xù)穩(wěn)定的投入？
一次，在某中部省份采訪時，記者發(fā)現(xiàn)該省新增幼兒教師編制數(shù)量非常少。詢問之下，有教育行政管理人員說：“到了財政部門，人家一句話就給頂回來了，因為財政預(yù)算沒有這一塊?！?div style="height:15px;">
“我國學(xué)前教育的發(fā)展歷史告訴我們，學(xué)前教育是一項需要政府重視和投入的事業(yè)：什么時候政府重視了，事業(yè)就能得到發(fā)展；什么時候政府忽視了，事業(yè)就停滯不前甚至倒退?！庇萦榔秸f，投入是政府重視學(xué)前教育的核心表現(xiàn)，在未來的一個時期里，政府投入只能加強，不能削弱。
“學(xué)前教育三年行動計劃的第一期大部分經(jīng)費用在了幼兒園校舍等基礎(chǔ)建設(shè)上，是在補歷史欠賬。而要讓這些‘新房子’運轉(zhuǎn)起來，而且是可持續(xù)、有質(zhì)量地運轉(zhuǎn)，第二期學(xué)前教育三年行動計劃的工作重點就要投向‘人’，不然國家500多億元的投入換來的只能是閑置的空房子?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱認為，在公立幼兒園教師短期內(nèi)解決編制不現(xiàn)實的狀況下，可以通過采取政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。
